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農(nóng)村公共文化設(shè)施是由國家投資興建的,、以突出公共性和公益性為目的的、以服務(wù)農(nóng)民群眾為中心的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ),。農(nóng)村公共文化設(shè)施主要包括農(nóng)村公共閱覽室,、農(nóng)民文化活動中心和放置于公共空間的文化設(shè)施等。農(nóng)村公共文化設(shè)施分為藝術(shù)表演,、學(xué)習(xí)閱覽,、文化娛樂、體育運(yùn)動這四類設(shè)施,。其中,，藝術(shù)表演設(shè)施是指為各種文化藝術(shù)表演活動提供的場地和設(shè)施，比如,，歌舞、戲劇,、舞龍舞獅等演出所需要的場地,，電影、錄像和投影等的放映場地,。學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施主要有圖書閱覽室,、電教室,、農(nóng)家書屋等，其中桌椅,、電腦,、圖書和各種報(bào)刊是學(xué)習(xí)閱覽室最主要的設(shè)備,。文化娛樂設(shè)施是為了滿足不同年齡結(jié)構(gòu),、不同文化層次,、不同性情和樂趣的人對文化娛樂的需求而提供的設(shè)施,，文化娛樂設(shè)施主要是文化活動室、老年人之家,、兒童娛樂室,、乒乓球室、舞廳等,。體育運(yùn)動設(shè)施是指籃球場、足球場、小型田徑場,、乒乓球臺和秋千、吊環(huán)等小型體育活動器械,。農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),，是廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化活動的場所，是開展文化宣傳和知識教育的陣地,，是傳播科技知識,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,，是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ),。貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的狀況，不但反映了我國當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展程度,，而且還影響著貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況,。
近幾年,，隨著國家財(cái)政力量的增強(qiáng)，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了全國文化信息資源共享工程,、送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車工程等一些重大有影響的文化工程,，總體上帶動了農(nóng)村公益文化資源的整合,，產(chǎn)生了很好的社會效益,。但我國貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)還明顯的滯后。
一是一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施,。由于各種原因,，現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已無編制,，因此，許多貧困地區(qū)農(nóng)村已不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,，當(dāng)然就不存在農(nóng)村基層公共文化設(shè)施,。二是現(xiàn)有的公共文化設(shè)施陳舊落后。貧困地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化設(shè)施大多是上世紀(jì)80年代前后建造的一批農(nóng)村文化設(shè)施,。這些公共文化設(shè)施陳舊落后，文化設(shè)施管理人員維持生計(jì)困難,，文化管理方式落后?，F(xiàn)有的文化設(shè)施難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任,。三是一些公共文化設(shè)施“空殼”化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來,，國家大力倡導(dǎo)“縣縣有文化館,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”，但貧困地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實(shí)亡,，設(shè)備嚴(yán)重不足，多年無新書入站,，幾乎成為“空殼文化站”,。農(nóng)民在閑暇時(shí)間主要以聊天,、看電視,、打撲克、打麻將等方式消遣時(shí)間,，只有少數(shù)農(nóng)民看書,、讀報(bào),，這使得一些村鎮(zhèn)的文化設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)，使用率極低,，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。四是新的公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。貧困地區(qū)地方財(cái)政十分有限,，沒有財(cái)力投資農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。有的縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，把已有的文化館（站）等公益性文化事業(yè)單位推向市場,，縮減財(cái)政撥款，讓其創(chuàng)收,，使本來就匱乏的公共文化設(shè)施被挪為他用，原有的公共文化服務(wù)功能被完全的市場交易所替代,；有些館（站）由于經(jīng)費(fèi)不足,，存在出租房屋,、被經(jīng)營性用房擠占挪用現(xiàn)象，不能滿足群眾文化活動的需求,。五是政府對公共文化設(shè)施建設(shè)資金投入不足，政府資金投入利用率不高,。一方面,，政府對文化的經(jīng)費(fèi)投入不足,；另一方面，有些地方也存在著層層剝奪文化投入經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,，比如,，政府有限的文化資金投入被文化管理部門挪用，越到基層,，狀況越差,，越到基層,，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)越短缺。
貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，以縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村級為重點(diǎn),，以農(nóng)戶為對象，大力發(fā)展縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級文化設(shè)施,，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)縣區(qū)有文化館,、圖書館,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,，行政村有文化活動室,?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化館（站）要具備綜合性功能,，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè),，綜合性文化站要配齊專職管理人員,；村級文化活動室可“一室多用”，明確村級專職干部具體責(zé)任。
加大政府投入農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的力度,。各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加大政府主導(dǎo)的對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入力度,。從世界成功案例來看,，日本和韓國就是通過政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投入,，推動本國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的形成。日本和韓國以中央政府為主導(dǎo),，建立了以中央政府為主導(dǎo)、由各級農(nóng)業(yè)合作組織參與實(shí)施的農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給體系,。當(dāng)然,，它們都是在政府主導(dǎo)或引導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的,。借鑒日本和韓國在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況,，我國農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量理應(yīng)是中央政府和各級政府，政府資金投入是我國公共文化設(shè)施建設(shè)資金的主要來源,。
創(chuàng)新政府投入農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的機(jī)制,。貧困地區(qū)各級政府要高度重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入機(jī)制。比如,，采取以獎代投的政策激勵方式，推動農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展,。采取發(fā)達(dá)省區(qū)對口支援貧困地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化設(shè)施水平,。同時(shí),，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極向上級爭取一些文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。比如,，文化部的文化扶貧工程——“送書下鄉(xiāng)工程”,，重點(diǎn)面向貧困縣的圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、農(nóng)村文化活動中心配送圖書，解決藏書陳舊,、新書數(shù)量少,、農(nóng)民群眾看書難等問題,。
吸引社會資金投入農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)涉及社會的各個(gè)方面,，可以說是一項(xiàng)全社會的工作,。因此,，要吸引和充分利用社會力量來進(jìn)行農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以增加農(nóng)村公共文化設(shè)施的數(shù)量,，提高公共文化設(shè)施的質(zhì)量,。要通過多渠道,、多方面來進(jìn)行資金籌集。從世界成功案例來看,，美國采取的是吸引和充分利用社會力量進(jìn)行農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的措施,，實(shí)施由政府,、企業(yè)和社會團(tuán)體多元參與并共同生產(chǎn)和提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。應(yīng)該說,，美國采取的這種多元參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系,，對我國農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)具有一定的借鑒意義,。尤其是對于貧困地區(qū)來說，這種思路具有重要的參考價(jià)值,。因?yàn)椋趯硪欢螘r(shí)間，貧困地區(qū)依靠一些地方政府撥款的方式大幅度提高農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)資金的可能性不會很大,，除了政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制外,，還要通過社會籌集資金的方法,，比如，一些文化設(shè)施可以利用企業(yè)冠名贊助等形式吸引社會資金投入,。如江西省泰和縣影業(yè)總公司利用企業(yè)冠名,、讓企業(yè)投資付費(fèi)，購買一些科教片免費(fèi)給農(nóng)民放映,，得到農(nóng)民的一致好評，企業(yè)也得到了廣告效應(yīng),，提高了在當(dāng)?shù)氐闹??？傊浞职l(fā)揮各方面的優(yōu)勢力量,，形成政府,、社會,、個(gè)人多元化的投入格局。
引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),。在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)中,，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民的收入水平,。在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，可以采取集體投資,、村民集資等方式來進(jìn)行資金整合,，建設(shè)公共文化設(shè)施,。在經(jīng)濟(jì)條件不好的農(nóng)村,，可以采取政府投資、村民無償付出勞動力等方式，建設(shè)公共文化設(shè)施,。在經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村，可以采取靈活的方式,，村民可以出資,，也可以出勞動力，具體方式由農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇,。同時(shí)，要發(fā)揮村官在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用,。當(dāng)前,，許多機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職就業(yè)，優(yōu)化了村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，增強(qiáng)了村級領(lǐng)導(dǎo)能力，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用中的引導(dǎo)和示范作用,。
調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化活動的積極性,。在貧困地區(qū)也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)的文化站和活動中心各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了國家要求，但是由于缺乏引導(dǎo),、疏于組織等原因，有些文化站,、活動中心缺乏人氣,，幾乎無人光顧。因此,，農(nóng)村文化站和活動中心建好后要吸引群眾參與公共文化活動,。首先,，要從農(nóng)民群眾的精神文化需求入手，大力提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù),。其次,，要根據(jù)農(nóng)民群眾對文化的需求和偏好,，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用公共文化活動中心自辦文化，以更好地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性,。最后,，要提高農(nóng)村公共文化活動站（中心）的管理,。通過有效的公共文化管理,，達(dá)到參與人數(shù)多、輻射面廣,、持續(xù)性強(qiáng)的效果,，滿足農(nóng)民群眾的各種文化需求,，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。
?。▓?zhí)筆人：宋建鋼 狄國忠） | | |
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