通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)、內(nèi)容及其相互之間的關(guān)系的研究,，可以看出,，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，提高統(tǒng)籌效率,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌,，應(yīng)該準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌規(guī)律,，積極探索統(tǒng)籌模式，提高統(tǒng)籌質(zhì)量和水平,。
（一）科學(xué)進(jìn)行分配統(tǒng)籌,，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資分配上表現(xiàn)為“重工輕農(nóng)”,。大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱,，許多地方財(cái)政入不敷出，基層政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù),、社會(huì)保障和公眾福利,，農(nóng)民收入水平偏低，有的甚至連基本生存條件都難以保障,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已達(dá)到一定水平，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅需要統(tǒng)籌而且具備了一定的統(tǒng)籌條件,，同時(shí),，農(nóng)業(yè)本身也具有公益性，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，所以,，國民經(jīng)濟(jì)二次分配不僅成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心內(nèi)容，同樣也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵和基石,。從某種意義上說,，分配統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意義上是實(shí)施統(tǒng)籌的最有力、最直接,、最有效的補(bǔ)救和保障措施,。
一是統(tǒng)籌生存保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)體制,，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，開展扶貧、困難群體救濟(jì)救助,，切實(shí)解決農(nóng)村居民的生存問題,；
二是統(tǒng)籌福利權(quán)益。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)社保,、就業(yè),、保險(xiǎn)、住房,、敬老養(yǎng)老等問題,；
三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)。主要包括科技,、文化,、教育,、衛(wèi)生、體育等,；
四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施,。包括水、電,、路,、廣播電視、通訊等(見發(fā)展統(tǒng)籌）,。
除此之外,，還有大江大河治理、生存環(huán)境建設(shè),、糧食安全,、鄉(xiāng)村文化傳承、社區(qū)穩(wěn)定和邊防安全等,。上述內(nèi)容均屬分配統(tǒng)籌的范疇,，分配統(tǒng)籌是所有統(tǒng)籌中能夠直接有效地達(dá)到統(tǒng)籌目的一種統(tǒng)籌措施，許多基本的分配統(tǒng)籌事項(xiàng)也是國家和政府存在的基本理由,，是應(yīng)該提供的起碼的也是必須的公共服務(wù),。分配統(tǒng)籌是國民經(jīng)濟(jì)分配中縮小巨大差距的有效措施，既是統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵,，也是對統(tǒng)籌的基本要求,。它具有及時(shí)、現(xiàn)實(shí),、高效,，具有照顧當(dāng)前并兼顧長遠(yuǎn)的積極作用。所以分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)保障,。分配統(tǒng)籌的力度和水平應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平來確定，根據(jù)我國尤其是西部地區(qū)的實(shí)際情況,，當(dāng)前的分配統(tǒng)籌應(yīng)該是“低水平,、廣覆蓋、差距統(tǒng)籌和加大基本統(tǒng)籌（生存保障,、福利統(tǒng)籌等）”。當(dāng)然,，在強(qiáng)調(diào)分配統(tǒng)籌時(shí),，也要注意避免過度福利化和平均化，忽視效率的做法,。
（二）以發(fā)展統(tǒng)籌為動(dòng)力,，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮
統(tǒng)籌含義明確地指出了統(tǒng)籌是一種政府行為,，是政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的理性選擇，強(qiáng)調(diào)政府在科學(xué)發(fā)展中通盤籌劃的主導(dǎo)作用,。當(dāng)前,，應(yīng)該把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以城市,、農(nóng)村生產(chǎn)力水平的普遍提高為目標(biāo),，通過統(tǒng)籌建立動(dòng)力機(jī)制，使城鄉(xiāng)環(huán)境水平不斷提高,、生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)系更加緊密,。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要面臨規(guī)劃的缺位,、缺失,、滯后或規(guī)劃的虛化、缺乏剛性約束等問題,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實(shí)際,，突出特色,，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、用地規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念,，樹立城鄉(xiāng)并重,、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前,，又要著眼長遠(yuǎn),；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用,；既要注重剛性約束,，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。當(dāng)然,，也要因地因市場制宜注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)劃,。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展條件?；A(chǔ)設(shè)施落后,，是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,。具體工作中,，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。調(diào)整國家基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu),，把建設(shè)重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。加快農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利,、人畜飲水,、電力、通訊,、廣播電視,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)步伐，提升農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件,，改善群眾生存環(huán)境,。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入。投入是發(fā)展統(tǒng)籌的關(guān)鍵,，做好投入統(tǒng)籌就是要整合市場和政府兩種資源,，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、落實(shí)福利權(quán)益投入等方面體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。首先,，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場力量參與新農(nóng)村建設(shè),； 本文來自文秘114 http://www.，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記,。 積極培養(yǎng)和保護(hù)市場主體,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),；放寬行政許可,，減少注冊限制，降低項(xiàng)目信貸資本金比例,，加大政策性融資扶持,；加大產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)貼，盡可能動(dòng)員市場主體參與農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè),。其次,，應(yīng)構(gòu)建和落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的財(cái)政投入體制,，保證財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施,、公共福利、社會(huì)事業(yè),、生產(chǎn)發(fā)展,、為“三農(nóng)”服務(wù)的投入，并不斷提高投入的總體水平,。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素保障,。要素市場缺失或被異化是農(nóng)村發(fā)展重要的制約因素，要進(jìn)行城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)籌：
一是要充分利用市場配置資源的基礎(chǔ)作用,。引導(dǎo)土地,、資本、勞動(dòng)力,、技術(shù),、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,。
二是要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。除了要?jiǎng)?chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用或農(nóng)村優(yōu)先使用生產(chǎn)要素的市場環(huán)境而外,，更重要的是必須著手解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場缺位或市場供給不足的,，但又是必須和關(guān)鍵稀缺的要素，包括：人才,、科技,、金融、保險(xiǎn),、擔(dān)保,、投資、信息,、村社干部務(wù)工,、自治組織建設(shè)、中介事業(yè)等。
5．統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競爭能力,。農(nóng)業(yè)屬公益性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，需要在保證市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，加大扶持力度,，采取最低農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià),、生產(chǎn)補(bǔ)貼或國際通行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的行業(yè)比較效益,，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際收入,，提升農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的整體競爭能力，使承擔(dān)部分公益職能的農(nóng)業(yè)在相對均衡的公共補(bǔ)貼和扶助的基礎(chǔ)上,，能夠與工業(yè)和服務(wù)業(yè)站在基本同等的資源環(huán)境條件和基礎(chǔ)上健康發(fā)展,。
（三）以市場統(tǒng)籌為手段，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率
我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上的,，綜合配置資源,，市場是主要的、基礎(chǔ)性的,，也是最有效率的,。政府首先要由市場發(fā)揮效力，然后再補(bǔ)充市場“失靈”的部分,，增加公共投入,。
一是廣泛參與市場分工。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，突出特色,，打造品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢,，準(zhǔn)確進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位,，主動(dòng)參與區(qū)際分工、并盡可能融入國際大市場,。
二是轉(zhuǎn)變政府職能,。充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)作用，打破市場壁壘,，精簡行政許可和行政審批,，政府將更大的精力放在培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場上。
三是培育要素市場,。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場比較發(fā)達(dá)，而缺乏要素高級市場,，金融,、擔(dān)保,、風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸,、人才,、科技、知識產(chǎn)權(quán),、信息等要素市場發(fā)育遲緩,，在統(tǒng)籌發(fā)展上，應(yīng)在培育要素市場方面進(jìn)行支持和幫助,，包括培養(yǎng)市場主體、補(bǔ)充稀缺要素,，并充分考慮其涉農(nóng)的公益性建立明確的財(cái)政,、支持政策體系。建立運(yùn)作規(guī)范,、競爭有序的公益性要素市場,，全力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)均等,、投資收益均衡,、工農(nóng)互助、相互帶動(dòng)的健全的市場體系,。
（四）以制度統(tǒng)籌作保障,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機(jī)制
制度障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要成因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,、公共產(chǎn)品對農(nóng)民的排斥和社會(huì)保障在農(nóng)村的缺失,、壟斷的市場結(jié)構(gòu)與殘缺的產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成了農(nóng)村“制度貧困”的主要內(nèi)容，農(nóng)村的“制度貧困”尤甚于經(jīng)濟(jì)貧困,，“農(nóng)民,，走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣”。根據(jù)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題,必須進(jìn)行“制度統(tǒng)籌”,。
一是提高農(nóng)村內(nèi)部制度體系的效率,。根據(jù)我國實(shí)際，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部自身制度的統(tǒng)籌和完善,，主要包括土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,、林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度、人口再生產(chǎn)和農(nóng)民教育培訓(xùn)制度等,。
二是建立城鄉(xiāng)平等的制度體系,。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向,，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度,、社會(huì)保障制度,、戶籍管理制度、教育制度,、醫(yī)療衛(wèi)生制度,、財(cái)政金融制度、土地征用制度,、社會(huì)保障制度等,。
三是建立城鄉(xiāng)平等的投入制度。加大對農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持和扶助力度,，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,，讓城鄉(xiāng)居民享受基本相同的社會(huì)公共品,。改變公共投入的“城市偏向”為“三農(nóng)”傾向。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度化,、法制化,。建立長效的體制和機(jī)制，把縮小城鄉(xiāng)投入差距提高到制度和法律,、法規(guī)層面,，為城鄉(xiāng)居民平等享受改革發(fā)展成果和農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村持續(xù)繁榮提供有力的制度保障。
總之,，制度統(tǒng)籌是從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的保障，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機(jī)制的重要保障,。







“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢,、新矛盾,、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的,，具有極強(qiáng)的時(shí)代性,、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義,。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要,。十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,。但從目前的情況來看,，農(nóng)業(yè)增效難,、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決,，城鄉(xiāng)差距,、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相差還比較遠(yuǎn)。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài),，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)困難,，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最大的難點(diǎn)。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,，城市化滯后,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè),，過多的人口滯留在農(nóng)村。“三農(nóng)”不強(qiáng),，建設(shè)安定有序的社會(huì)就失去前提,，建設(shè)和諧社會(huì)就沒有基礎(chǔ)，因此,，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置,；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛,，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng) 本文來自文秘114 http://www.，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記,。 體制,，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng),，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和社會(huì)長期穩(wěn)定,。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙,。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長緩慢，收入水平和消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,，一方面由于農(nóng)村居民的購買力過低,，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需,、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的實(shí)施效果，另一方面,，由于買方市場水平低,，城市市場飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,。這就要求我們，一方面,，要積極推進(jìn)具有二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費(fèi)向城市型消費(fèi)轉(zhuǎn)變,；另一方面,，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)村購買力,，啟動(dòng)農(nóng)村市場。因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，它不僅是解決好“三農(nóng)”問題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系,，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，有效地促進(jìn)內(nèi)需帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身發(fā)展和提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平的需要,。城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支撐,包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的工業(yè)消費(fèi)資料,，為城市的發(fā)展提供更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源,，有助于克服國家工業(yè)化過程中較為突出的資源短缺等約束。同時(shí),，我國的工業(yè)化,、現(xiàn)代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而且各大部類之間,、各產(chǎn)業(yè)之間,、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是相互聯(lián)系,、相互依存、相互支持,、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系,。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要,，也是城市本身發(fā)展的需要,；不僅是踐行科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要,，也是提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的需要。






統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國新時(shí)期解決“三農(nóng)三牧”問題和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)略,。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定階段,，城市與農(nóng)牧區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng),，以鄉(xiāng)促城,，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場,，互相服務(wù),，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措,；是增加有效需求,，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時(shí)期解決“三農(nóng)三牧”問題,，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑,；是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的在于強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制,，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明,。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在生產(chǎn)力和城市化水平發(fā)展到一定階段,，城市與農(nóng)牧區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng),，以鄉(xiāng)促城,，城鄉(xiāng)互為資源,，互為市場，互相服務(wù),，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率,，進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措,；是增加有效需求，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間,；是在新時(shí)期解決“三農(nóng)三牧”問題,，增加農(nóng)牧民收入的重要途徑；是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，其目的在于強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制,，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明,、精神文明和社會(huì)文明,。
阿嘎如泰蘇木城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加快九原“三區(qū)”建設(shè)的基本要求和重要任務(wù),；是蘇木總體目標(biāo)和各項(xiàng)舉措順利落實(shí)的前提和基礎(chǔ),；是指導(dǎo)蘇木在新形勢下持續(xù)、快速和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。該規(guī)劃以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差異為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃為平臺,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃,，對本行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行空間發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo),，使各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容與城鄉(xiāng)發(fā)展的需要更加緊密結(jié)合，并在空間上逐步落實(shí),，制定促進(jìn)本轄區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)政策機(jī)制,。以總體規(guī)劃為龍頭，體現(xiàn)其綜合性,、協(xié)調(diào)性和空間性等特征,，對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制,；整合城鄉(xiāng)資源,、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制,；打破城鄉(xiāng)分割,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)；打破行政分割,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),，共謀發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ),、融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
從2008年開始,，阿嘎如泰蘇木針對行政區(qū)劃后九原區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，結(jié)合實(shí)際對發(fā)展思路和方向予以了重新定位，即：提升一產(chǎn)質(zhì)量,，加快三產(chǎn)發(fā)展,，大力實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)向基地集中、種植業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中,、農(nóng)牧民人口向小城鎮(zhèn)集中,、零散旅游元素向龍頭項(xiàng)目集中的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化,、農(nóng)牧民技能化、農(nóng)牧區(qū)社區(qū)化,。在具體工作中,，阿嘎如泰蘇木堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等一體化為目標(biāo),，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè),、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。截止目前,，已建成2個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)殖園區(qū),、1個(gè)地產(chǎn)羊保護(hù)示范嘎查、2個(gè)生豬養(yǎng)殖場,、2個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū),、1個(gè)山雞養(yǎng)殖基地、1個(gè)蔬菜保護(hù)地項(xiàng)目,。2010年又啟動(dòng)了阿貴溝多種養(yǎng)殖（山雞,、豬,、兔子等）、蒙泰綠緣肉羊養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工交易貯運(yùn)物流園區(qū)等項(xiàng)目