國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組

　　徹底破除城鄉(xiāng)二元體制,、最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，需要付出長(zhǎng)期努力。在堅(jiān)持中共的十六大以來所形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)抓住今后7年全面深化改革的歷史機(jī)遇,，把構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制作為改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果提供制度保障,。

　　（一）拓展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的視角

　　提高全社會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的自覺性,，使相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)更加順暢,，需要對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)有全面準(zhǔn)確的把握。尤其要注意以下3點(diǎn),。

　　第一,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,，也是釋放國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要舉措,。目前各方面尤其是涉農(nóng)部門，主要是從解決好“三農(nóng)”問題的視角,，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。黨的十七大報(bào)告要求，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”,。黨的十八大報(bào)告更是明確提出,，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。在黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》中,，都將農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)部署置于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的框架之下,。這些要求和論斷無疑是正確的。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)低,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下,，必須注重解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后和農(nóng)村發(fā)展緩慢問題，促進(jìn)工農(nóng),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。但我們認(rèn)為，僅從解決好“三農(nóng)”問題的需要出發(fā)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是不夠的,，還必須從釋放國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的視角來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，更加深刻地把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯。

　　當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,，迫切需要挖掘和培育支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的接續(xù)力量,。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是公平與效率兼得的過程。從公平的角度看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化特別是基本公共服務(wù)均等化,，有利于農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果,；從效率的角度來看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有利于增進(jìn)土地,、勞動(dòng)力等資源配置效率,。提高集體存量建設(shè)用地的利用效率、擴(kuò)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地空間,，對(duì)緩解土地成本上漲壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),、增強(qiáng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的能力和預(yù)期，有利于緩解人口紅利減退對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不利影響,，對(duì)提高我國產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平,、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費(fèi)和投資潛力,，對(duì)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,、投資的關(guān)鍵作用也具有不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。如同全球化,、區(qū)域一體化,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也能顯著改進(jìn)資源配置效率。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，有利于為我國未來一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐力量,。從兩個(gè)視角出發(fā)，處理好二者關(guān)系,，對(duì)于進(jìn)一步凝聚和增進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的共識(shí)至關(guān)重要,。

　　第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，既要注重“ 多予”,，也要注重“放活”?；诔青l(xiāng)差距過大,、農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)重點(diǎn)難點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，毫無疑問應(yīng)該堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,。但是，要從根本上縮小城鄉(xiāng)差距,、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,，必須更加注重激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展活力。為此,，要加大農(nóng)村改革力度,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,；創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面資金進(jìn)入農(nóng)村的積極性,；提高農(nóng)民職業(yè)技能,，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多途徑增加農(nóng)民收入,。

　　第三,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既要提高均等化水平,，也要彰顯差別化特色,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距,，是促進(jìn)社會(huì)公平正義,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重大舉措。為此,，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和公共服務(wù)的均等化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距,；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng),、行業(yè),、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,；努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距；整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,；推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。但要注意的是,，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和基本公共服務(wù)均等化的同時(shí),，要突出城市與農(nóng)村各自的特色。新農(nóng)村應(yīng)保持地域特色,、民族特色,，是傳統(tǒng)農(nóng)村的升級(jí)版而非現(xiàn)代城市的克隆版。