我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展利益分配現(xiàn)狀

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出于社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，我國(guó)采用戶(hù)籍制度從行政上把社會(huì)分割成了城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分,，即實(shí)際上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ),，施行了截然不同的兩種資源配置制度,，由此決定了城鄉(xiāng)之間的利益分享機(jī)制?；厥孜覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,，無(wú)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣闊的農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),，卻難以獲得應(yīng)得的回報(bào),。

    為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以事實(shí)上的“剪刀差”制度向工業(yè)輸血,，通過(guò)這種扭曲的價(jià)格機(jī)制推動(dòng)了工業(yè)的迅速發(fā)展,，但本應(yīng)屬于農(nóng)民的收入?yún)s流向了工業(yè)和城市。在市場(chǎng)化改革之后,，戶(hù)籍制度開(kāi)始放松,，大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力,，我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)正是依靠這一人口紅利獲得了巨大成就,。然而這些進(jìn)入城市、從事著底層工作的農(nóng)村戶(hù)口人群卻難以在教育,、醫(yī)療,、住房等方面享受和城市人口相同的待遇。不僅如此,，在城市規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)程中,，農(nóng)村又以低于其價(jià)值的價(jià)格向城市發(fā)展提供土地，同地不同權(quán),，難以從城市發(fā)展的過(guò)程中獲益,。

    城鄉(xiāng)發(fā)展的二元利益分配機(jī)制表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上則更為明顯。1985年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為1.86∶1,，隨著市場(chǎng)化程度的迅速提高,，收入分配差距開(kāi)始顯著擴(kuò)大，到2009年城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1,。雖然從2010年開(kāi)始逐漸回落,，2013年降為3.03∶1，為近10年來(lái)最低,，但從絕對(duì)水平來(lái)看,，2013年末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元,，同時(shí)城市的人均消費(fèi)水平也遠(yuǎn)高于農(nóng)村,，二者的收入和財(cái)富水平仍有質(zhì)的差距。并且,，農(nóng)村居民在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面完全無(wú)法和城市居民相比。

    因此,，雖然農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富,，支撐了經(jīng)濟(jì)的飛速崛起,，卻沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，這折射出我國(guó)城鄉(xiāng)利益分享機(jī)制存在著很大問(wèn)題。

城鄉(xiāng)發(fā)展利益分享機(jī)制中的主要問(wèn)題

    城鄉(xiāng)之間的利益分享機(jī)制從表面上看是經(jīng)濟(jì)利益的分配,，事實(shí)上仍是由和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相關(guān)的一系列社會(huì)制度決定的,，因此，必須從戶(hù)籍,、社保,、資本和人員的流動(dòng)、土地的價(jià)值確定和流轉(zhuǎn)等多方面來(lái)探求問(wèn)題的本質(zhì),。

    戶(hù)籍制度的影響,。戶(hù)籍制度只是單純界定了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差別，改革的難點(diǎn)在于和戶(hù)籍掛鉤的各種利益,。我國(guó)城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，各個(gè)地方對(duì)本地居民的轉(zhuǎn)移支付能力不同,，所以各地與戶(hù)籍掛鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、住房等福利待遇也難以一視同仁。因此,，表面上看是戶(hù)籍問(wèn)題,，背后實(shí)際是福利分配問(wèn)題。我國(guó)目前以常住人口為基數(shù)計(jì)算的城鎮(zhèn)化率是52%,，但若按戶(hù)籍人口計(jì)算,，城鎮(zhèn)化率只有35%，意味著有2億多常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化,，附著在戶(hù)籍之上的城鄉(xiāng)利益分配鴻溝仍然存在,。

    工農(nóng)業(yè)市場(chǎng)制度的影響。城鄉(xiāng)發(fā)展的利益分享從市場(chǎng)角度來(lái)看,，應(yīng)該是要把城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)融合起來(lái),，形成統(tǒng)一的整體，依照市場(chǎng)規(guī)律,，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利益共享,。目前以工業(yè)品市場(chǎng)為代表的城市經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了全要素的市場(chǎng)化改革，充分的競(jìng)爭(zhēng)使得工業(yè)品市場(chǎng)發(fā)展十分繁榮,，也帶動(dòng)了城市的快速發(fā)展,。但出于糧食安全、穩(wěn)定物價(jià)等考慮,，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不論要素投入還是最終產(chǎn)品價(jià)格都還處在一定程度的管制之下,，這就限制了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平,，阻礙了資本、人員等要素向農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)的流動(dòng),，壓抑了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大,。

    土地確權(quán)和定價(jià)制度的影響,。隨著城市化程度不斷加深，各個(gè)地方的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,，建設(shè)用地需求迅速上升,，而新增建設(shè)土地的來(lái)源不少都來(lái)自農(nóng)地轉(zhuǎn)換。農(nóng)地征用補(bǔ)償是農(nóng)村享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的現(xiàn)實(shí)渠道,，但長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的征用地制度一般采用一次性的補(bǔ)償金措施，采取產(chǎn)值定價(jià)原則,，大大壓低了農(nóng)村土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值,，損害了農(nóng)村和農(nóng)民的利益，不僅造成了經(jīng)濟(jì)利益分配的巨大不公,，還導(dǎo)致了很多社會(huì)矛盾,。

構(gòu)建更加合理的城鄉(xiāng)利益分享機(jī)制

    放開(kāi)戶(hù)籍制度約束，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ),。目前,，大多數(shù)小城鎮(zhèn)和中小城市已放開(kāi)了落戶(hù)限制，不少大城市也在逐步降低落戶(hù)門(mén)檻,，但附著在戶(hù)籍之上的各種利益仍是阻擋在城市和鄉(xiāng)村之間的一道障礙,。只有逐步剝離捆綁在戶(hù)籍上的各種公共服務(wù)，讓?xiě)艏貧w到人口登記和管理的本質(zhì),，才能從制度基礎(chǔ)上保證城鄉(xiāng)之間享有同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,，讓城鄉(xiāng)之間沒(méi)有阻隔地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),。應(yīng)當(dāng)相信市場(chǎng)的力量，逐步放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的控制,，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí),，一方面應(yīng)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,；另一方面,，也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,，為吸引資本和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造較為有利的條件,。

    完善農(nóng)村土地征用制度，保證農(nóng)村能夠直接從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益,。應(yīng)盡快完善當(dāng)下的土地制度,，激活土地價(jià)值，吸取各地改革經(jīng)驗(yàn),，探索嘗試多元化的土地補(bǔ)償形式,。最終目標(biāo)是要建立兼顧國(guó)家、集體,、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,，通過(guò)這一機(jī)制合理提高農(nóng)民收益。

    （作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）