當(dāng)前,，行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、國有資產(chǎn)管理,、內(nèi)部控制管理等諸多環(huán)節(jié)上,。視野咨詢采取的對策是：強(qiáng)化預(yù)算管 理，加大管理約束機(jī)制,；加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，確保國有資產(chǎn)保值增值；規(guī)范內(nèi)控措施,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測,。

　　一、 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
　 　1.預(yù)算編制的問題,。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn),，也是整個預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少的問題,。首先,，有些單位認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管 理就是從財政“要錢，花錢”的過程,，因而在編制預(yù)算時未能引起足夠的重視,；其次，編制方法不科學(xué),。預(yù)算編制時間倉促,，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,， 難以做到自下而上,。
　　2.制度執(zhí)行層面的問題。現(xiàn)階段，制度執(zhí)行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預(yù)算外資金）管理不善,，資金安全隱患 突出,；資金使用計劃性不強(qiáng)，預(yù)算工作不合理,；原始票據(jù)管理不規(guī)范,，假票、白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,；財務(wù)紀(jì)律觀念淡薄,，財務(wù)制度形同虛設(shè)；資產(chǎn)管理不科學(xué),，內(nèi)部控 制制度執(zhí)行不力,；監(jiān)督檢查力度不夠，查處 不嚴(yán)等,。制度執(zhí)行層面的問題是人為問題,，因此，產(chǎn)生的問題有復(fù)雜,、繁多和難以控制等特點(diǎn),。
　　3.國有 資產(chǎn)管理方面的問題。單位內(nèi)部部門之間對國有資產(chǎn)管理相互脫節(jié),，部分單位財務(wù)部門未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,。國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人 員不了解財務(wù)上資產(chǎn)存量狀況,，致使存量不實(shí),，賬實(shí)不符，責(zé)任不清,。單位之間互相攀比,，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn),。有的未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù),，就用本單位 的非經(jīng)營性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所得收入不入賬或少量入賬或設(shè)立賬外賬或用于搞職工福利,。
　　4.體制方面的問題,。
　　（1）財 政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進(jìn),，預(yù)算外資金從政府財政預(yù)算資金中分離出來,，不僅沖擊國家財政收入，并且在分流收入的同時,，并沒有相應(yīng)地分 流財政支出,，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況,。分配權(quán)力下放到各主管部門，提高其工作積極性,，但在這種機(jī)制下,，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財 源，勢必導(dǎo)致分配主體多元化,、社會分配不公或“尋租”行為的 產(chǎn)生,，誘發(fā)腐敗。
　?。?）財政管理體制的改革,，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于 政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。在這種機(jī)制下,，一些部門的工作重點(diǎn)往往是如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大,，因此會加大對企業(yè)的 行政干預(yù),，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和開放學(xué)習(xí)的展開。
　?。?）經(jīng)濟(jì)體制改革問題,。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，做好行政事業(yè)單位的工作非常關(guān)鍵,。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深,，其財務(wù)管理意識比較薄弱。因此,，在執(zhí)行財務(wù)管理工作時往往不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督和考核無實(shí)質(zhì)內(nèi)容且缺乏效率。

　　二 ,、改進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
　 　1.強(qiáng)化預(yù)算管理,，加大管理約束機(jī)制。預(yù)算編制的科學(xué)性,、全面性和準(zhǔn)確性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理,、提髙資金使用效益和效率的前提條件。在預(yù)算管理上應(yīng)堅持預(yù) 算編制,、執(zhí)行,、評價并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算,，大力推廣零基,、績效編制方法,，要進(jìn)一步細(xì)化收支項目，落實(shí)政府收支分類改革措施,。必須協(xié)調(diào)好財務(wù)部門 內(nèi)部和財務(wù),、業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，收集好基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，核定各項支出定額標(biāo)準(zhǔn),，力爭做到自下而上全面編制預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收 人,、安排支出,，逐步杜絕隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的作法,。
　　2.加強(qiáng)財政監(jiān)督檢査力度,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度,，定期檢査和專 項檢查相結(jié)合,， 對各種專項資金建立跟蹤反饋制度，掌握資金流向,。同時,，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是在機(jī)構(gòu)改革過程中,，對撤銷的單位要由主管部門清理登記 財產(chǎn),，嚴(yán)防相關(guān)人員利用改革之機(jī)變賣財產(chǎn)、私分財產(chǎn),、隱藏和轉(zhuǎn)移收入等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的行為,。通過嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對各種財政違法行為,，一經(jīng)查出,，嚴(yán)肅 處理,。建立賞罰機(jī)制,，堵住各種漏洞，防治腐敗,。
　　3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，確保國有資產(chǎn)保值增值。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考 核,，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理,。各單位要在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際,，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置,、使用,、保管、調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓,、處置、 報廢等管理制度,。以法律的形式明確行使事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，建立健全考核指標(biāo),，明確責(zé)任。
　 　加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,。對各種借款必須定期清理,，及時回收，堅決制止公款私借,、暫付款不得長期掛賬等情況,。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監(jiān)督,。要在部門 預(yù)算的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn),。利用政府采購和國庫支付制度,，從源 頭上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為,。財務(wù)部門和物資管理部門要分別設(shè)專人管理賬目,、物資，配套完善出入庫手續(xù),，達(dá)到賬賬相符,、 賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機(jī)結(jié)合,。堅持定期 清點(diǎn)盤存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度,。
　　4.規(guī)范內(nèi)控措施,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。加強(qiáng)貨幣資金 管理,，確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅決制止白條抵庫,。所有收入要足額及時入賬核算,，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金,，堅決杜絕重復(fù)報賬，確保支出合理真實(shí),。憑證有效,，票款印 鑒要分別管理。規(guī)范財務(wù)收支審批程序,，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,。大力推行中介機(jī)構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度,，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn),。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì) 和責(zé)任意識，建立符合單位實(shí)際的控制措施,，從而達(dá)到髙效,、低耗的目的。

　　總結(jié)：財務(wù)管理的根本目的是要達(dá)到支出成本最小化,，取得社會效益最大化,。行政事業(yè)單位對本單位的財務(wù)管理沒有給予高度重視。其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財務(wù)管理方面比較薄弱,，將阻礙行政事業(yè)單位的對財務(wù)的進(jìn)一步管理,。