如何推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

   企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。筆者結合自身工作的具體情況,，就如何推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，談一些粗淺的見解。

    一,、充分認識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要意義

    安全是企業(yè)永恒的主題,，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。要落實企業(yè)安全主體責任,，確保企業(yè)安全生產(chǎn),，必須充分認識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要意義。

    （一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，是保障經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求,。企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞,。一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展,，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安在其中起著至關重要的作用。

    （二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,。在工業(yè)化轉型、城市化加速,、經(jīng)濟國際化提升的大背景下,，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。這一時期,，既是戰(zhàn)略機遇期,，也是矛盾凸現(xiàn)期,，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任,，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期,、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境,、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境,，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的影響。

    （三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，是構建和諧社會的現(xiàn)實要求,。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè),，職工是各類事故的直接受害者,。中央反復強調以人為本，構建和諧社會,。人是寶貴的社會資源,，以人為本就是以人的生命為本，科學發(fā)展首先強調安全發(fā)展,，和諧社會首先強調關注生命,，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權益的維護。如果企業(yè)隱患不斷,，職工群眾整天提心吊膽,，缺少安全感，還談何和諧社會,；如果各類事故不能有效控制,，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補,、無法挽回的影響,，失去了幸福感，更談不上和諧社會,。因此建設和諧社會,，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。

    二,、目前企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任存在的主要問題

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，企業(yè)的經(jīng)濟成分和組織形式日益多樣化，形成了國有,、集體,、私營、外商投資及個體工商戶并存的局面,，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在多樣化,、形勢出現(xiàn)復雜化。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀,，要切實做到落實企業(yè)的安全主體責任還存在不少問題,。

    （一）企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識,，重生產(chǎn),、輕安全。不少企業(yè)經(jīng)營者,，安全意識淡薄,，折射出來一個很嚴重的問題就是中國目前的安全文化發(fā)展還處于一個低水平的階段。安全的核心是安全素質, 它包含文化修養(yǎng),、風險意識,、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素,，其標志是風險意識,。風險意識的產(chǎn)生取決于安全素質的提高。現(xiàn)階段,，全民的總體安全素質還不是很高,，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領導者、組織者,、決策者的企業(yè)負責人又偏重經(jīng)濟效益,，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認識不足，重視不夠,，把安全與生產(chǎn)對立起來,，是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在的最根本的問題。

    （二）企業(yè)安全責任履行不到位,，特別是安全投入,、建章立制有較大的差距。安全經(jīng)濟效益分為企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益兩類,，安全對社會的影響和作用,，體現(xiàn)其社會效益；對企業(yè)生產(chǎn)與銷售等經(jīng)濟作用和影響,，則反映了企業(yè)的經(jīng)濟效益,。從時間上分析，企業(yè)的經(jīng)濟效益一般經(jīng)歷負擔期（或稱投資無利期）--微利期--持續(xù)強利期--利益萎縮期--無利期的層次循環(huán),。在企業(yè)發(fā)展的初期,，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無法正常開展,，如規(guī)章制度不健全,，安全設施不完善，生產(chǎn)設備陳舊老化,，本質安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在,。

    （三）企業(yè)安全基礎工作不扎實，安全教育,、安全培訓,、安全技術均存在不同程度的欠缺。事故的預防與控制,，應從安全技術（Engineering）,、安全教育（Education）、安全管理（Enforcement）三個方面入手,，采取相應的措施,，這也是常說的安全生產(chǎn)“3E”對策。大量的事故原因分析顯示,，事故的發(fā)生主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施,，管理上有缺陷和教育不夠三個方面的原因引起的。因此,，從技術,、教育、管理三個方面入手,，就能有效地預防與控制事故,。

    根據(jù)事故傷亡理論中的軌跡交叉論顯示，事故發(fā)生的原因,，一是人的不安全行為,，二是物的不安全狀態(tài)。安全技術對策是重點解決物的不安全狀態(tài),，而教育與管理對策則是重點解決人的不安全行為,。而目前有不少企業(yè)在這方面欠賬較多，安全管理基礎薄弱,，預防和控制事故的能力低下,。

    （四）安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成的,。這一體制體現(xiàn)了中央“強化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷,，有利于逐步加強和改進政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,，但由于缺乏在市場經(jīng)濟條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗,，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題。

    一是安全監(jiān)管力量薄弱,。目前,，雖然各地普遍建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，但在人員,、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱,，難以適應實際工作的需要，致使貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī),、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不能真正落到實處。

    二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善,。我國目前已初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,，安全生產(chǎn)工作也初步實現(xiàn)了有法可依、有章可循,，但現(xiàn)行的法律法規(guī)也存在不完善的地方,，例如：配套的法規(guī)規(guī)章還不夠完善，相關制度在實踐中缺乏可操作性,，法律法規(guī)的規(guī)定與當前的實際已不相符,，某些法律之間、法規(guī)與法律之間存在沖突的現(xiàn)象等,。

    三是工作協(xié)調機制不健全,。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機構都是初建，缺乏成熟的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗,，與有關部門之間缺乏一套完善的工作制度,、協(xié)調機制，因而有的地方各有關部門之間互不通氣,，各行其是,，甚至相互掣肘，嚴重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度,。

三,、推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的思考

    毋容置疑，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主體是企業(yè),，企業(yè)應成為落實安全生產(chǎn)主體責任的組織者,、實踐者和執(zhí)行者。但在現(xiàn)階段,，企業(yè)在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下,，就必須充分發(fā)揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制,，來推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,。

    （一）以目標管理為抓手,，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題,。企業(yè)和政府作為安全生產(chǎn)的“兩個主體”,，兩者之間任務不同，但目標一致,，既相互關聯(lián),，又嚴格區(qū)別，既互相依存,，又相互制約,。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，首先要明確責任,，做到職責清晰,、要求具體、監(jiān)督有力,。

    1,、堅持屬地管理，積極推行安全生產(chǎn)目標管理,。要按照“屬地管理”和“一把手負責”的原則,，下達年度安全管理目標，并和各鎮(zhèn)（區(qū)）,、各部門主要領導簽訂責任書,，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門及時做好分解落實工作,，橫向分解到所有企事業(yè)單位,，不論投資者、經(jīng)營者來自本地還是外地乃至境外國外,，也不論企業(yè)性質是轉制企業(yè)還是民營私企乃至外商企業(yè),，做到橫向到邊，不留死角,；縱向分解到各車間,、班組、崗位直至職工個人,，做到縱向到底,，不留空擋，并逐級簽訂責任書,，從上到下建立起嚴密的安全生產(chǎn)保證體系,。

    2、堅持開拓創(chuàng)新,，不斷強化各級安全生產(chǎn)責任,。在實施目標管理中,，要始終把落實責任制尤其是領導責任制放在首要位置，作為目標管理工作的中心環(huán)節(jié)來抓,。

    3,、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育,。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，必須強化企業(yè)負責人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機制入手,，把安全生產(chǎn)宣傳教育提高到倡導安全文化,、建設社會主義精神文明的高度來認識，不斷加大工作力度,，廣泛,、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業(yè)負責人的安全責任意識和安全法制觀念,。

    4、堅持嚴格考核,，全面落實安全生產(chǎn)獎懲措施,。為推動各級安全生產(chǎn)責任制的落實，要將安全生產(chǎn)工作納入考核內容,，并嚴格實行“一票否決制”,；同時，設立安全生產(chǎn)專項獎勵資金,，對實現(xiàn)年度安全管理目標的單位給予獎勵,，進一步加強了安全生產(chǎn)約束和激勵機制。

    （二）以基礎管理為重點,，切實加強指導,，重點解決“如何履行主體責任”的問題。近年來,，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位已為社會認可,，如何落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)向前推進的重點,。

    1,、抓建章立制，提高企業(yè)基礎管理水平,。建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程是企業(yè)開展安全管理工作,、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。要指導企業(yè)結合實際,，進一步健全各項規(guī)章制度,。同時督促企業(yè)建立相應的配套措施,，加強檢查，嚴格考核,，落實獎懲,，確保各項規(guī)章制度的落實，提高企業(yè)的基礎管理水平,。

    2,、抓設施完善，提高企業(yè)本質安全度,。督促企業(yè)加大安全投入,，按照國家或行業(yè)安全標準規(guī)范要求，添置,、完善工作場所,、生產(chǎn)設備、電氣裝置等方面的安全防護設施,，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,。嚴格執(zhí)行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計,、同時施工,、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患,，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生,。

    3、抓教育培訓,，提高企業(yè)全員安全素質,。開展安全生產(chǎn)教育培訓，是提高廣大職工群眾安全意識和安全素質的有效途徑,。在廣泛,、深入地開展安全生產(chǎn)宣傳工作的基礎上，重點加強對廣大職工的在安全技術培訓,。

    此外,，分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術知識培訓,。同時,，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能,、自我保護能力和事故預防能力,，要進一步規(guī)范全員培訓，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育,，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質,。

    4,、抓標準化建設，提高企業(yè)安全管理水平,。企業(yè)要做到安全生產(chǎn),，涉及到人、機,、料,、法、環(huán)境及時間等多項因素,。要實現(xiàn)這些基本要素的和諧統(tǒng)一,、有效控制，這就涉及到綜合的系統(tǒng)管理工程,。達到了這些要素的和諧統(tǒng)一和有效控制,，就成為一種科學的管理方法和管理理念。企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標準化建設,，就是在特定的環(huán)境,、特定的時間里，通過有效的制度和辦法,，使人的行為與各種要素達到和諧統(tǒng)一,，以確保安全。為進一步推動企業(yè)開展標準化建設,，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種設備,、設施,、環(huán)境符合國家相關標準，引進高水平的管理模式,，使安全生產(chǎn)水平得到提高,。