（2008年9月 日臺(tái)州市政協(xié)三屆十八次常委會(huì)通過）

市政府：
    實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，是妥善解決城鄉(xiāng)貧困人口的生活問題，保障和維護(hù)困難群眾的生存權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。今年5至8月,，市政協(xié)就我市完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，健全低保救助體系問題開展了專題調(diào)研,，并召開三屆十八次常委會(huì)議進(jìn)行協(xié)商討論。會(huì)議認(rèn)為,，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展,，我市的低保工作逐步規(guī)范和完善，初步形成了城鄉(xiāng)一體,、層次不同的最低生活保障制度,，在切實(shí)緩解困難群眾基本生活方面，取得了明顯成效,。但由于多種原因,，我市最低生活保障工作和低保救助體系的建設(shè)還存在一些困難和問題。
    存在的主要問題有：
    （一）思想認(rèn)識(shí)存在差距,。從領(lǐng)導(dǎo)層面看,，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為低保工作只是“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”,，還沒有把這項(xiàng)工作當(dāng)作構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)去對(duì)待,；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績,，存在只求最低限度維持而不愿過多投入的片面觀點(diǎn),。從群眾層面看，有人認(rèn)為只要生活困難就可以“找民政,，吃低?！保瑢?duì)低保工作有不恰當(dāng)?shù)睦斫夂筒磺袑?shí)際的期望,。有的甚至把享受低保待遇看作是吃國家“大鍋飯”,，抱著“不吃白不吃”的心理，明知不符合條件,，也不惜采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭取低保,，存在不勞而獲的企圖,。
    （二）救助經(jīng)費(fèi)保障不夠有力。目前,，全市已納入農(nóng)村低保的困難群眾共有59862人,，占全市農(nóng)村居民總數(shù)的1.28%，低于全省1.58%的平均水平,。我市平均保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)293元/月/人,、農(nóng)村179元/月/人。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在全省處于中下水平,，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要,，達(dá)不到保障其基本生活的效果,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我市支出低保資金共計(jì)7054.71萬元,，人均支出為12.39元,，低于全省15.98元的平均水平。由于未建立城鄉(xiāng)低保資金由縣級(jí)財(cái)政投入為主體的籌措機(jī)制和長效保證機(jī)制,，救助經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,。低保資金的不足，直接影響到低保工作的正常開展,，導(dǎo)致社會(huì)救助“以錢定人”,，低保、五保應(yīng)保未?，F(xiàn)象,。
    （三）工作機(jī)制不夠完善。從我們調(diào)研的情況來看,，低保工作還缺乏一個(gè)透明,、公平、有效的工作機(jī)制,。一是有些不應(yīng)享受低保待遇的對(duì)象，進(jìn)入了低保門檻,，不同程度地存在“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！爆F(xiàn)象,。二是貧困戶列入低保容易，初步脫貧后退出低保比較困難,。三是確定低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍未能規(guī)范化,。目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，但這種“家庭人均收入”測算由于程序復(fù)雜,、項(xiàng)目繁多,、計(jì)算繁瑣而難以具體實(shí)施。四是群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處,。在實(shí)際操作中,，不少地區(qū)對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查,、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度,。
   此外,，民政,、教育、住房,、司法,、殘聯(lián)、慈善等各個(gè)部門和組織缺乏協(xié)調(diào),，救助行為政出多門,，重復(fù)救助和多頭救助的現(xiàn)象一定程度地存在，救助工作沒有形成合力以更好地服務(wù)于困難群眾,。
    （四）工作力量比較薄弱,。近年來，社會(huì)救助業(yè)務(wù)不斷拓展,，民政部門工作量大幅增加,，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保乃至社會(huì)救助工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展,。在市本級(jí)層面,，市民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì),、社會(huì)福利等工作的社救處,，僅2名工作人員，大大低于全省市地級(jí)5.82人的平均水平,。在縣（市,、區(qū)）層面，各縣（市,、區(qū)）民政部門也大多只有社會(huì)救助工作人員1-2人,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備民政助理員319人（其中專職為204人,兼職為115人）,，占全市總?cè)丝诘?.0056%,低于全省0.0073%的平均水平,。
   做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，健全我市低保救助體系,，對(duì)維護(hù)我市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，全面實(shí)施“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。為此,，我們提出以下建議：
    （一）提高認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)低保工作的緊迫感,。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”,、“民心工程”,，建議市政府確定全市困難群眾的低保標(biāo)準(zhǔn)特別是人均救助額在五年內(nèi)趕上全省平均水平的工作目標(biāo)。要充分利用多種載體,，運(yùn)用多種手段,，推動(dòng)低保工作深入開展。政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用,，建立健全市低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,，督促職能部門和單位，形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管,、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局,，及時(shí),、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，增進(jìn)社會(huì)和諧,。要通過各種形式的宣傳教育，使廣大群眾對(duì)低保的性質(zhì)有正確認(rèn)識(shí),。
    （二）完善制度,，規(guī)范管理，形成公平合理的工作機(jī)制,。要從制度和機(jī)制上保證低保對(duì)象“應(yīng)保盡保,，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)退盡退”,。一是要統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制,。建議由市政府牽頭,，以民政部門為主，會(huì)同財(cái)政,、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定指導(dǎo)意見,，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻,，做到應(yīng)保盡保,。二是要統(tǒng)一低保審批程序，完善申報(bào)審批機(jī)制,。確定低保對(duì)象應(yīng)經(jīng)過申請(qǐng),、評(píng)議,、調(diào)查、復(fù)核,、審批,、答復(fù)六道程序，實(shí)行姓名,、人數(shù),、金額三項(xiàng)內(nèi)容在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣（市、區(qū)）范圍的統(tǒng)一公開公示,。三是要構(gòu)筑群眾評(píng)議平臺(tái),，完善監(jiān)督管理機(jī)制。要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì),、督查，杜絕貪污,、擠占,、挪用低保資金等違法違紀(jì)行為發(fā)生。要積極推行政務(wù)公開,，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件,、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,，接受群眾的舉報(bào)投訴,，及時(shí)調(diào)查反饋。四是要疏通低保退出“渠道”,，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。建議市政府抽調(diào)人員組成專門工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系保”現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,，對(duì)不符合低保條件的對(duì)象,，堅(jiān)決予以清退，并追究相關(guān)人員的責(zé)任,。同時(shí)要堅(jiān)持做好定期審核工作,。五是要建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善資金管理機(jī)制。要把市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的居民低保資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶,，實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,。在城鄉(xiāng)低保金撥付發(fā)放方面,，應(yīng)采取預(yù)撥結(jié)算制。要強(qiáng)化資金管理,，實(shí)行錢賬分離,，減少資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)，做到準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放,。
    （三）拓寬渠道,，增加投入，建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,。低保資金的投入,，公共財(cái)政要唱主角。建議逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長而增長的機(jī)制,。根據(jù)民政部門初步測算，如果我市五年內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平,，五年后低保對(duì)象約12.6萬多人,，共需增加資金1.52億元，平均每年約增加3040萬元,，分?jǐn)偟?個(gè)縣（市,、區(qū)），每個(gè)縣（市,、區(qū)）平均每年約增加337.78萬元,。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的問題上，應(yīng)逐步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)比例,，特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可由上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予支持，確保低保資金足額到位,。同時(shí)，要積極發(fā)揮非政府,、非盈利部門的作用,，依靠社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制,。
    （四）立足實(shí)際,，積極探索,，進(jìn)一步加強(qiáng)民政救助隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)民政民生工作出現(xiàn)的許多新情況,、新變化,，要按照省政府的要求，在市,、縣民政部門設(shè)立低保中心,、社會(huì)救助中心等專門工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員,，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)民政救助工作力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)救助管理事務(wù)所,，按照省里要求落實(shí)人員編制,，要按規(guī)定落實(shí)低保專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，真正做到“機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、場地,、制度和工作”六到位,。要積極探索建立新的低保工作運(yùn)行機(jī)制，聘用慈善事業(yè)志愿者從事低保工作,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),。
    （五）突出重點(diǎn)，全面落實(shí),，不斷健全我市城鄉(xiāng)低保社會(huì)救助體系,。要抓好扶持救助低保對(duì)象優(yōu)惠政策的落實(shí)，努力提高低保對(duì)象的實(shí)際生活水平,。市縣政府和有關(guān)部門要按照國家及省,、市有關(guān)規(guī)定，減免低保對(duì)象有關(guān)費(fèi)用,，并對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)扶持,。建議市政府就全市有關(guān)部門和單位落實(shí)低保對(duì)象優(yōu)惠政策情況進(jìn)行一次全面調(diào)查了解，對(duì)落實(shí)不力的單位和部門,，盡快采取有效措施,，督促其落實(shí)到位。要建立低保工作與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合的困難群眾數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助信息化管理,，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，對(duì)困難群眾實(shí)行實(shí)時(shí)審批、即時(shí)救助,，簡化辦事程序,，提高辦事效率。要整合各個(gè)部門的救助資源,，改臨時(shí)性救助措施為制度化運(yùn)作,，提高救助資源的使用效率。