一,、串通投標(biāo)的主要表象    
     （一）投標(biāo)人之間相互串通

 1,、價(jià)格同盟型。招標(biāo)投標(biāo)中,，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”,，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競價(jià)活動(dòng)，相互勾結(jié)私下串通,，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議,，使競爭對手的正常報(bào)價(jià)失去競爭力，導(dǎo)致其在評標(biāo)時(shí)不能中標(biāo),。
      2,、輪流坐莊型。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中,。投標(biāo)人之間互相約定,，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無論實(shí)力如何都能中標(biāo),，并以高價(jià)位撈取高額利潤，而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu),，造成巨大損失,。
      3、陪標(biāo)補(bǔ)償型,。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人,，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后,，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”,。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競爭，招標(biāo)人沒能達(dá)到預(yù)期節(jié)約,、擇優(yōu)的效果,，“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。
      4,、掛靠壟斷型,。通過掛靠其他企業(yè)，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo),，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷,，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào),。同時(shí)通過掛靠,，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域。   　　　　

（二）招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通
      1,、透露信息型,。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息（如工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人,，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底,，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo),。
      2、事后補(bǔ)償型,。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償,?；蛘呤钦袠?biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定,，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià),，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補(bǔ)償。
      3,、差別待遇型,。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）通過操縱專家評審委員會(huì)在審查評選標(biāo)書時(shí)，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇,。甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中,，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo),，確保特定投標(biāo)人中標(biāo),。
      4、設(shè)置障礙型,。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種不合理的要求,，對意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招標(biāo)”，以排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人,，操縱中標(biāo)結(jié)果,。 

二、串通投標(biāo)產(chǎn)生的主要原因 

造成工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的原因,，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）施工企業(yè)過多市場競爭激烈
      建筑市場供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場,，一方面招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中，擁有絕對的支配權(quán),。另一方面投標(biāo)人面對激烈的市場競爭,，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因,。

（二）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠健全

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看,，主要存在“三多三少”問題。即：原則規(guī)定多,、具體細(xì)則少,；禁止規(guī)定多,、配套罰則少；部門規(guī)定多,、適用規(guī)范少,。特別是隨著近年來建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問題更加突出,。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮,，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理,、承包合同管理,、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列建筑市場管理制度還不健全,，導(dǎo)致各方主體在參與有形建筑市場時(shí)行為極不規(guī)范,。如：個(gè)別業(yè)主（建設(shè)單位）出于種種目的，規(guī)避公開招標(biāo)甚至搞“明招暗定”假投標(biāo),；一些承包方（施工單位）“串標(biāo)圍標(biāo)”,、抬高報(bào)價(jià)，或者惡意低價(jià)競爭,、高價(jià)索賠；部分中介機(jī)構(gòu)惟利是圖,，千方百計(jì)貫徹委托人的非法意圖,，甚至與業(yè)主或投標(biāo)單位串通勾結(jié)，損害國家和政府利益,；少數(shù)評審專家因現(xiàn)行制度下對專家的權(quán)責(zé)規(guī)定不對等,，隨意評審、顯失公正,。等等,。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

（三）建設(shè)市場監(jiān)督管理機(jī)制與手段有待完善

串通投標(biāo)行為被稱為“密室的犯罪”,，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,，極易規(guī)避監(jiān)管。但在實(shí)踐中,，現(xiàn)有的監(jiān)管工作機(jī)制和方法手段,，還無法有效應(yīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的串通投標(biāo)問題。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管合力尚未真正形成,。對于工程建設(shè)招投標(biāo)市場的行政監(jiān)督,，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問題,，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題,，相關(guān)部門之間的長效溝通,、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立形成，信息閉塞,、各自為政,，無法共同應(yīng)對、及時(shí)解決面臨的許多新情況,、新問題,，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角,。個(gè)別建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈,、在乙部門開綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長期規(guī)避監(jiān)督,。二是行政監(jiān)管部門認(rèn)定串通投標(biāo)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)缺失,。但在現(xiàn)階段，對于串通投標(biāo)行為的認(rèn)定仍停留在“口供認(rèn)定”基礎(chǔ)之上,，串標(biāo)人之間只要建立攻守同盟,，現(xiàn)有的常規(guī)調(diào)查手段很難取證、認(rèn)定,，致使串通投標(biāo)之風(fēng)在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域愈演愈烈,，甚至已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。三是懲處力度不大不利于行業(yè)自律,。一方面,，由于對串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，導(dǎo)致串標(biāo)企業(yè)和個(gè)人常常能夠逃避法律的制裁,，大大削弱了懲治工作力度,。另一方面，對于存在串通投標(biāo)行為的企業(yè)和個(gè)人,，其違法違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其風(fēng)險(xiǎn)收益,。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款,；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重,，串通投標(biāo)行為即使被認(rèn)定,，一般情況下對于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大,，警示教育作用并不明顯。因此,，監(jiān)管機(jī)制與手段的不完善,，也是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。 

三,、串通投標(biāo)的防治對策 

（一）建立工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管信息溝通機(jī)制

建議建立我市工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管信息溝通機(jī)制,，由監(jiān)察、發(fā)改,、建設(shè),、交通、水利,、財(cái)政等部門參加,，以情況通報(bào)的形式，增進(jìn)部門之間的信息溝通與工作協(xié)調(diào),，促進(jìn)各部門監(jiān)管規(guī)范,、規(guī)則的銜接統(tǒng)一。

（二）研究制訂串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 
    按照有關(guān)法律法規(guī)精神,，參考國內(nèi)外的相關(guān)做法,，根據(jù)我市工程建設(shè)招投標(biāo)工作實(shí)際，建議制訂出臺《建設(shè)工程串通投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違規(guī)行為的具體認(rèn)定條件,，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。如,，有下列情形的可按廢標(biāo)處理：

1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi),、材料費(fèi),、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的,；

2,、           不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方

案基本雷同的；

3,、開標(biāo)前已有反映,，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況吻合的,；

4,、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排,、文字內(nèi)容,、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）,。

（三）落實(shí)措施,，減少串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)
    1,、合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件,。

2,、提倡采用資格后審。

3,、延長或取消招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間。

4,、取消集中踏勘和集中答疑,。

5、提倡實(shí)行最低評標(biāo)價(jià)法,。

6,、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，評標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書,、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位,、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書,、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致,。對投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明,，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致,，則資格審查不予通過。

7,、嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)方式,，投標(biāo)保證金拒絕現(xiàn)金交付，必須通過投標(biāo)單位銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn),。

8,、禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本帳戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人帳戶,。

9,、實(shí)行投標(biāo)人基本情況備案，由投標(biāo)人如實(shí)填報(bào)《項(xiàng)目經(jīng)理后選人員基本情況登記表》,、《項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人后選人員基本情況登記表》,、《投標(biāo)人法人授權(quán)代表后選人基本情況登記表》并提前半年錄入投標(biāo)人基本信息庫，由有關(guān)行政監(jiān)督部門委托重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和提供查詢,，開標(biāo)時(shí)一一核對,，如有不符，按廢標(biāo)處理,；如投標(biāo)人未及時(shí)辦理備案登記,，可委托公證機(jī)關(guān)出具公證證明。

（四）盡快建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系

委托行業(yè)組織如重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系,，主要包括信用信息征集,、信用管理評價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐,、信用信息查詢,，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)交由行業(yè)組織錄入該企業(yè)的信用信息中,，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢,、交流及共享的社會(huì)化。

（五）切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管
對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查,，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況,，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向,。尤其是對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督,，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算,。對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的,，應(yīng)及時(shí)依法處理以儆效尤。

（六）充分運(yùn)用行政手段加大違規(guī)違法懲戒力度
   一是要按照權(quán)責(zé)對等原則,，對于利用個(gè)人相關(guān)資質(zhì)參與違規(guī)違法活動(dòng)的直接責(zé)任人,，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情追究個(gè)人法律責(zé)任,。二是對參與串通投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)企業(yè),，除依法追究法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制或停止該企業(yè)一定期限在渝的市場經(jīng)營活動(dòng),。三是對于參與串通投標(biāo)的單位和個(gè)人主動(dòng)檢舉揭發(fā)的,，實(shí)行免責(zé)制。四是建立違規(guī)違紀(jì)行為公開曝光制度,。對于被查處的違規(guī)違法行為,，除納入相關(guān)的信用體系以外，一律公開曝光,，以強(qiáng)化震懾警示作用,。

 

 

創(chuàng)新思路 加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)肅查處

  --遏制招投標(biāo)活動(dòng)中違法行為辦法淺談

重慶宏達(dá)招標(biāo)代理有限公司

 

一、掛靠,、圍標(biāo),、串標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包的主要表現(xiàn)形式

1、掛靠的主要表現(xiàn)形式：一是使用個(gè)人的資金或非本企業(yè)資金交投標(biāo)保證金,，退還也要求退還到個(gè)人帳戶或退現(xiàn)金,；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他的承包合同,；三是企業(yè)除留下管理費(fèi)外,，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個(gè)人；四是施工現(xiàn)場的管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或未按工程實(shí)際進(jìn)展情況到位,，又不能合理說明或提供相應(yīng)證明,。

2、圍標(biāo),、串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：“圍標(biāo)”,、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通,，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益,，從中謀取中標(biāo)的行為。一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通,。如一些招標(biāo)人有私心，給投標(biāo)人在項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施過程中利用設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場簽證為低價(jià)中標(biāo),、高價(jià)結(jié)算留有空間,；二類是投標(biāo)人相互串通。如故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo),。在投標(biāo)文件的編制上,，一是總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理,，沒有合理的解釋,；二是總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同,，又提不出計(jì)算依據(jù),；三是總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成,；四是總報(bào)價(jià)相近,，主要材料設(shè)備價(jià)格及其相近；五是總價(jià)相同,，沒有成本分析,，亂調(diào)亂壓；六是技術(shù)標(biāo)雷同,。三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通,。如一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié),，相互串通,，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo),；再如業(yè)主串通投標(biāo)企業(yè)左右代理機(jī)構(gòu),，從中謀取中標(biāo)。

2,、非法轉(zhuǎn)包的主要表現(xiàn)形式：非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律,、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,，并未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為,。主要表現(xiàn)為：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子,，但不符合投標(biāo)文件的承諾,；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對工程質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人,，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意,，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。

二,、原因分析

以上行為之所以屢禁不止,，究其原因，有以下一些方面： 
     1,、法制環(huán)境原因 ,。從法制環(huán)境看，雖然我國的法律體系日益完善,，但不配套,、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn),，這就給不法行為提供了可乘之機(jī),。

2、違規(guī)成本過低,。相關(guān)法律規(guī)定對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理,。

3,、執(zhí)法薄弱。近幾年來,，為了加大工程建設(shè)反腐力度,，各級紀(jì)檢、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及,。這些措施,，對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用,。但在實(shí)踐中,，則存在職責(zé)不明，主次不清,，流于形式的問題,。在一些地方，由于監(jiān)督部門多,，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱,。 

4,、誠信缺失的原因。這些投機(jī)行為的產(chǎn)生,，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失,。對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了,。  

5、權(quán)利部門的保護(hù),。實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的,，權(quán)利部門為了各自的部門或個(gè)人利益,設(shè)置行業(yè)保護(hù),外人無法進(jìn)入,難免會(huì)給不法行為留下可乘之機(jī)。 

6,、招標(biāo)操作原因,。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)方案以及整個(gè)招標(biāo)過程中的措施和操作中存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格,，招標(biāo)文件不規(guī)范等都會(huì)導(dǎo)致非法活動(dòng)的產(chǎn)生,。 如有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加,，他們雖然都是獨(dú)立法人,，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切,，為圍標(biāo),、串標(biāo)提供了便利。

7,、招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場價(jià)格行為,，從而造成個(gè)別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過低被動(dòng)與招標(biāo)人,、投標(biāo)人相互串通，謀取中標(biāo),，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象,。

三、對策建議

解決問題的總體思路：在現(xiàn)有法律框架下有針對性地采取措施,，依法監(jiān)管,，切斷投標(biāo)人與業(yè)主串通、跟企業(yè)掛靠的紐帶,，改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度容易發(fā)生的程序和方式,，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的審查,，降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻,，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量,，增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度,。

(一)加大監(jiān)督管理的力度

1,、加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度,，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,，必須將招投標(biāo)全過程信息公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,；重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)

文件的合法性,、公平性,、公正性，監(jiān)督開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作,；加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管,，對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有非法轉(zhuǎn)包行為要及時(shí)依法處理,。 

2,、健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度。將監(jiān)督管理部門的受理電話,、傳真和通訊地址向社會(huì)公布,。對招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，對有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理,，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

3,、加強(qiáng)對招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立責(zé)任追究制,，對違反法律,、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理,。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序,，提高評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo),、定標(biāo)過程中的地位,，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與,，削弱和減少招標(biāo)人在評標(biāo),、定標(biāo)過程中的誘導(dǎo)和影響作用；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理,。禁止任何形式的掛靠,、出借、借用資質(zhì)的行為,，對代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為,，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊登記備案制度,，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，不斷提高業(yè)務(wù)技能,。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng),；加強(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范和管理,，要為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)提倡代理機(jī)構(gòu)之間競爭注重比服務(wù),、比質(zhì)量,、比信譽(yù)。

（二）改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問題的程序和方式

一是建議取消資格預(yù)審,，大部分工程實(shí)行資格后審,。規(guī)定只有少數(shù)技術(shù)特別復(fù)雜和有特殊要求的工程可以進(jìn)行資格預(yù)審。二是要求參與招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)單位工作人員必須是投標(biāo)單位正式人員,。投標(biāo)單位參與投標(biāo)報(bào)名,、資格預(yù)審、項(xiàng)目開標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作人員必須分別提供報(bào)名申請表,、單位介紹信,、授權(quán)委托書、身份證以及與投標(biāo)單位簽訂的正式勞動(dòng)合同等原件,；投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目部主要人員中標(biāo)后必須實(shí)行壓證上崗,，并提供與投標(biāo)單位的勞動(dòng)合同等相關(guān)原件資料；適當(dāng)提高投標(biāo)保證金金額,，規(guī)范投標(biāo)保證金收取及退還程序,。明確規(guī)定投標(biāo)保證金只能由投標(biāo)單位帳戶交納和退還，增加違法行為的成本和難度,。三是全面推行招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本,。四是開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo),、串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià),。對于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理,、并記入不良行為檔案,；對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo),、高價(jià)結(jié)算,。五是在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法,，采取措施遏制低于成本競標(biāo),，把制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決否認(rèn)不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評審方法的重點(diǎn),。完善評標(biāo)程序,，增加評委中造價(jià)專家的比重，提高評標(biāo)水平,。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺
    電子招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢,。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”,、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì),。二是投標(biāo)人相互不見面，不知道競爭對手是誰,，只能托出實(shí)盤投標(biāo),，充分實(shí)現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的,。三是大大降低招投標(biāo)成本,，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。

（四）繼續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè),，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場環(huán)境

加快建立招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方的信譽(yù)體系，建立誠信檔案,，制定出誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，對誠信度差的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除依法給予必要的處罰外,，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng),，并在公共媒體上暴光,。對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“圍標(biāo)”,、“串標(biāo)”的行為,，一經(jīng)核實(shí)，要記入相應(yīng)的不良行為記錄,。

 

關(guān)于圍標(biāo),、串標(biāo)、掛靠等問題的分析及對策

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