第一章 總則

第一條 為規(guī)范公司工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)定,，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法,。

第二條 本辦法所指工程建設(shè)項(xiàng)目,，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),。

前款所稱(chēng)工程,，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建,、擴(kuò)建及其有關(guān)的裝修、拆除,、修繕等,；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備,、材料等,；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察,、設(shè)計(jì),、咨詢、監(jiān)理,、勞務(wù)等服務(wù),。

第三條 公司及絕對(duì)控股企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法,。公司非控股企業(yè)經(jīng)其董事會(huì)同意后,，也可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督,。

第六條 組織機(jī)構(gòu)

一,、公司成立招投標(biāo)審核小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審核小組”）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作。

公司審核小組負(fù)責(zé)公司工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的全面管理,。

具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)公司招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案審批（包括但不限于采購(gòu)方式,、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)方式,、招標(biāo)公告或邀請(qǐng),、投標(biāo)保證金、投標(biāo)人,、招標(biāo)文件,、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)清單,、評(píng)標(biāo)小組,、評(píng)標(biāo)辦法等）、中標(biāo)單位確定,、中標(biāo)通知書(shū)審批以及年度合格供應(yīng)商考核等,，負(fù)責(zé)對(duì)公司權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一解釋答疑，負(fù)責(zé)處理公司權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的投訴,，可根據(jù)需要指導(dǎo)和檢查子公司招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。

審核小組日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公司投資部。

二,、公司成立招投標(biāo)工作監(jiān)督小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督小組”）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作,。

公司監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督和過(guò)程確認(rèn),，負(fù)責(zé)調(diào)查招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，可根據(jù)需要指導(dǎo)和參與子公司的招標(biāo)監(jiān)督工作,。

監(jiān)督小組日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公司審計(jì)部,。

第七條 招標(biāo)管理權(quán)限

工程建設(shè)單項(xiàng)合同估算投資三百萬(wàn)元人民幣（含）以上或者與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算投資一百萬(wàn)元人民幣（含）以上的項(xiàng)目,。

第八條 招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo),。

邀請(qǐng)招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第二章 范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 本辦法第二條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè),，與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備,、材料等貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)符合本辦法第九條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo),。

第十條 必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：

1.施工單項(xiàng)合同估算投資一百萬(wàn)元人民幣（含）以上的或者建筑面積一千五百平方米以上的,；

2.與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備,、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)一百萬(wàn)元人民幣（含）以上的,；

3.施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在一千萬(wàn)元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購(gòu)置,、安裝,；

4.與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì),、咨詢,、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)五十萬(wàn)元人民幣（含）以上的,；
5.與工程建設(shè)有關(guān)的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于五十萬(wàn)元人民幣,，但項(xiàng)目總投資三千萬(wàn)元人民幣以上的,。

第十一條 符合第九條規(guī)定的項(xiàng)目，招標(biāo)方式如下：

一,、地方政府規(guī)定必須在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心履行公開(kāi)招標(biāo)手續(xù)的,，由項(xiàng)目請(qǐng)購(gòu)單位按照政府相關(guān)規(guī)定辦理；

二,、不需要在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo),，但公司已經(jīng)實(shí)施入圍招標(biāo)的項(xiàng)目，由請(qǐng)購(gòu)單位按照邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織實(shí)施,，投標(biāo)單位必須為公司全部入圍單位,；

三、不需要在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)且公司未實(shí)施入圍招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式,，由請(qǐng)購(gòu)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和組織招投標(biāo)工作。

四,、符合下列條件而不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)要求復(fù)雜,，或者有特殊的專(zhuān)業(yè)要求的,；

（二）公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目?jī)r(jià)值不相稱(chēng)，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的,；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的,。

第十二條 符合第九條規(guī)定但因特殊情況不適合招標(biāo)或無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可按照第十三條規(guī)定,，采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),。由請(qǐng)購(gòu)單位填寫(xiě)《非招標(biāo)方式采購(gòu)申請(qǐng)表》，審核小組按本辦法分級(jí)管理權(quán)限審批,。其中以詢價(jià)方式采購(gòu)的,，審核小組審批后須按權(quán)限報(bào)董事會(huì)審批。

第十三條 第九條規(guī)定范圍以外的項(xiàng)目,，實(shí)施方式可以采取公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)或者非招標(biāo)方式采購(gòu)，須填報(bào)相應(yīng)表單,。

第十四條 非招標(biāo)方式采購(gòu)分為競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來(lái)源談判和詢價(jià)。

（一）符合下列情形之一的項(xiàng)目,，履行審批程序（《非招標(biāo)方式采購(gòu)申請(qǐng)表》）后可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu),。

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的,。

（二）符合下列情形之一的項(xiàng)目,，履行審批程序（《非招標(biāo)方式采購(gòu)申請(qǐng)表》）后可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的,；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的,。

（三）符合下列情形的項(xiàng)目,，履行審批程序（《非招標(biāo)方式采購(gòu)申請(qǐng)表》）后可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)：

采購(gòu)的項(xiàng)目規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨資源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目,。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)

第十五條 招標(biāo)審批

項(xiàng)目招標(biāo)審批流程由請(qǐng)購(gòu)單位發(fā)起,，按照以下程序辦理，并填寫(xiě)相應(yīng)表單,。

1. 項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)審批

（一）請(qǐng)購(gòu)單位向?qū)徍诵〗M提出項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng),，包括招標(biāo)類(lèi)別和招標(biāo)方式申請(qǐng)，須填寫(xiě)《招標(biāo)申請(qǐng)表》,，編制《項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)》,，詳細(xì)闡明以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目具體情況介紹：包括但不限于類(lèi)別、名稱(chēng),、規(guī)模,、數(shù)量、規(guī)格,、用途等,；

2.項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)內(nèi)容；

3.供應(yīng)商準(zhǔn)入條件：包括但不限于資格,、資質(zhì)等,；

4.招標(biāo)類(lèi)別選擇，包括單次招標(biāo),、入圍招標(biāo),；

5.招標(biāo)方式建議,，包括公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)；

6.評(píng)標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建議,；

7.合同類(lèi)型,，包括總價(jià)合同、單價(jià)合同,；

8.驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn),；

9.付款方式：包括但不限于一次性付款、按進(jìn)度付款,、預(yù)付款+進(jìn)度款+質(zhì)保金等,；

10.其他需要闡明的內(nèi)容。

（二）審核小組按管理權(quán)限范圍審批,。

二,、招標(biāo)公告/邀請(qǐng)發(fā)布審批

（一）請(qǐng)購(gòu)單位依據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)方式向?qū)徍诵〗M提出項(xiàng)目招標(biāo)公告/邀請(qǐng)發(fā)布申請(qǐng)，須填寫(xiě)《招標(biāo)公告/邀請(qǐng)發(fā)布審批表》,。

（二）審核小組日常辦事機(jī)構(gòu)審核,，審核小組組長(zhǎng)審批簽發(fā),。

招標(biāo)公告/邀請(qǐng)發(fā)布方式分以下兩種情況：

公開(kāi)招標(biāo)：請(qǐng)購(gòu)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，在政府指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布,。

邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)人向不少于三家的合格投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng),。

（三）投標(biāo)保證金

1.單次招標(biāo)，投標(biāo)保證金按照招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%收取,，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)繳納,，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后七個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)招標(biāo)人的投標(biāo)保證金,，在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人招標(biāo)人的投標(biāo)保證金,。

投標(biāo)人必須在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，出具明確聲明：如果違反以下其擔(dān)保事項(xiàng),，招標(biāo)人有權(quán)取消中標(biāo)資格且不退還其投標(biāo)保證金：

（1）中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與項(xiàng)目實(shí)施主體單位訂立合同的,；

（2）中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施主體單位提出附加條件的；

（3）中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的,。

2.入圍招標(biāo),，項(xiàng)目的投標(biāo)保證金為年度投標(biāo)保證金。年度投標(biāo)保證金相關(guān)內(nèi)容另行規(guī)定,。

投標(biāo)保證金須采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式,，應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。

履約保證金必須采用履約保函方式,。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金,。

第十六條 投標(biāo)人

一、投標(biāo)人條件

投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)必須具備下列條件,，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料：

1.承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù),、專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力,；

2.資信證明,；

3.相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)材料；

4.法律法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件,。

二,、投標(biāo)人產(chǎn)生方式

1.公開(kāi)招標(biāo)：請(qǐng)購(gòu)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)：由請(qǐng)購(gòu)單位填寫(xiě)《投標(biāo)人審批表》,，審核小組日常辦事機(jī)構(gòu)審核,，審核小組組長(zhǎng)審批。邀請(qǐng)招標(biāo)的合格投標(biāo)人不能少于三家,。

三,、投標(biāo)人權(quán)利

投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格審查合格后享有下列權(quán)利：

1.按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

2.對(duì)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人詢問(wèn)并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù),；

3.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前,，可以補(bǔ)充,、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

4.投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后,，可向招標(biāo)人詢問(wèn)原因,，并對(duì)不合理對(duì)待提出投訴；

5.依法享有的其他權(quán)利,。

四,、投標(biāo)人責(zé)任

1.投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件必須全面響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各條款的實(shí)質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人,，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時(shí)參加兩個(gè)或者兩個(gè)以上施工,、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。

2.投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體,、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明,；

五,、投標(biāo)人有下列情況的，不得參加投標(biāo)：

1.最近三年因工程質(zhì)量,、安全事故受到行政處罰的,；

2.處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管,、凍結(jié),、破產(chǎn)狀態(tài)；

3.最近三年有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約的,；

4.投標(biāo)人三年內(nèi)發(fā)生繳交投標(biāo)保證金后無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的,；

5.投標(biāo)人已經(jīng)在我公司承接兩個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目且都未竣工驗(yàn)收的。

六,、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)

1.招標(biāo)項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)的,，可以兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),。

2.聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件,。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí),。

3.聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人,。聯(lián)合體中標(biāo)的,，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng),。

第十七條 招標(biāo)文件

一、招標(biāo)文件的編制

（一）公開(kāi)招標(biāo)：由請(qǐng)購(gòu)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：請(qǐng)購(gòu)單位參考公司下發(fā)的招標(biāo)文件范本,，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況按以下要求進(jìn)行編制。

招標(biāo)文件要求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰,、明確,，并提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括但不限于：

1.招標(biāo)人名稱(chēng),、項(xiàng)目名稱(chēng)及簡(jiǎn)介,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排,、投標(biāo)文件編制,、提交、修改,、撤回的要求,，合同授予條件等；

2.招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范要求和設(shè)計(jì)文件,；

3.工程量清單（無(wú)需提供工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目除外）及最高限價(jià)說(shuō)明,；

4.交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間或者期限,；

5.遞交投標(biāo)文件的方式,、開(kāi)標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限,；

6.投標(biāo)人資格條件,、投標(biāo)文件的基本要求；

7.評(píng)標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),、定標(biāo)原則,，主要評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)程序,、確定廢標(biāo)的主要因素,；

8.投標(biāo)保證金、履約保證金要求,；

9.投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算公式,；

10.投標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)表的格式及附錄等；

11.擬簽訂合同的格式及主要條款,；

12.招標(biāo)所需的其他材料,。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn),、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

同時(shí),，招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容：

1.要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理,、服務(wù)者；

2.對(duì)潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視,；

3.與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式,、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

1. 招標(biāo)文件審批

根據(jù)本辦法規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限,，請(qǐng)購(gòu)單位填寫(xiě)《招標(biāo)文件審核表》并附上招標(biāo)文件,，法律部門(mén)審核招標(biāo)文件的合法合規(guī)性，公司投資部審核招標(biāo)文件的完整性,，審核小組組長(zhǎng)審批簽發(fā),。

第十八條 招標(biāo)控制價(jià)

政府及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的除外，其余項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的確定采用以下方式,。

招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)和下浮率兩部分組成,，須填寫(xiě)《控制價(jià)計(jì)算表》，公式為：

招標(biāo)控制價(jià)=招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)×（1-下浮率）

一,、招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)編制

由請(qǐng)購(gòu)單位委托造價(jià)咨詢公司或者自行編制,，報(bào)公司投資部審核，須填寫(xiě)《招標(biāo)預(yù)算審核表》,。

二,、下浮率

由公司審核小組組長(zhǎng)、公司投資部負(fù)責(zé)人和子公司法定代表人（權(quán)限范圍內(nèi)項(xiàng)目）各自提出合理的招標(biāo)控制價(jià)下浮率,，填寫(xiě)《控制價(jià)下浮率審批表》,，取算數(shù)平均值作為最終下浮率。

第四章 開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第十九條 開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)工作

一、公開(kāi)招標(biāo)：請(qǐng)購(gòu)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施

二,、邀請(qǐng)招標(biāo)：審核小組依據(jù)本辦法規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限組織實(shí)施,。

第二十條 開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)

必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，依據(jù)招標(biāo)方式由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)徍诵〗M日常辦事機(jī)構(gòu)主持,。開(kāi)標(biāo)時(shí)間為提交投標(biāo)文件的最后截止時(shí)間。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,。

為了保證招標(biāo)過(guò)程的公平,、公開(kāi)和公正,，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)必須安裝全程監(jiān)控的攝像設(shè)施。同時(shí)攝像設(shè)施須時(shí)時(shí)和公司的專(zhuān)用監(jiān)控電腦互連,。

第二十一條 評(píng)標(biāo)小組

評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作,，組建方式：

一、公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及地方招投標(biāo)法律法規(guī)依法組建,。

二,、邀請(qǐng)招標(biāo)：評(píng)標(biāo)小組成員從公司專(zhuān)家技術(shù)人員庫(kù)通過(guò)抽簽隨機(jī)抽取組建，成員人數(shù)為五人或其以上的單數(shù),，須填寫(xiě)《評(píng)標(biāo)事項(xiàng)審批表》,。如有特殊要求可在社會(huì)上聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)小組。

項(xiàng)目主管部門(mén)人員,、監(jiān)督部門(mén)人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員,，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)小組。

第二十二條 專(zhuān)家技術(shù)人員庫(kù)

專(zhuān)家技術(shù)人員庫(kù)由工業(yè),、交通,、農(nóng)業(yè)、建筑,、文化,、科技、經(jīng)濟(jì),、信息,、環(huán)保等行業(yè)專(zhuān)家組成。所有專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿五年的經(jīng)歷,，并具備行業(yè)專(zhuān)業(yè)水平,。

專(zhuān)家技術(shù)人員庫(kù)的組建方式另行規(guī)定。

第二十三條 評(píng)標(biāo)保密

在中標(biāo)結(jié)果確定之前評(píng)標(biāo)小組成員名單應(yīng)當(dāng)保密,。評(píng)標(biāo)小組成員,、工作人員及監(jiān)督人員必須遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評(píng)標(biāo)情況,。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

第二十四條 評(píng)標(biāo)辦法審批

一,、招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法原則上可以采取以下三種方式：A+B值評(píng)標(biāo)法,、綜合評(píng)分法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法,。

一般性建設(shè)工程宜采用A+B值評(píng)標(biāo)法或合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法,；貨物采購(gòu)、服務(wù)、技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程,、信息網(wǎng)絡(luò)工程等,，宜采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。

二,、請(qǐng)購(gòu)單位依照項(xiàng)目條件填寫(xiě)《評(píng)標(biāo)事項(xiàng)審批表》申請(qǐng)合適的評(píng)標(biāo)辦法,，審核小組日常辦事機(jī)構(gòu)審核，招標(biāo)審核小組組長(zhǎng)審批簽發(fā),。

第二十五條 評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)工作規(guī)則和程序

公開(kāi)招標(biāo)：由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作,。

非公開(kāi)招標(biāo)：評(píng)標(biāo)小組按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,。具體程序如下：

一,、審查投標(biāo)文件的有效性

1.在評(píng)標(biāo)開(kāi)始時(shí)，由評(píng)標(biāo)小組成員審查投標(biāo)文件的遞交時(shí)間,、印章,、密封情況，開(kāi)啟投標(biāo)文件并記錄各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),。在此期間發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的為廢標(biāo)：

（1）未密封的,；

（2）未加蓋法定代表人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的,；由委托代理人簽字的未隨投標(biāo)文件一起提交有效的“授權(quán)委托書(shū)”原件,；

（3）投標(biāo)文件未按照規(guī)定的格式填寫(xiě)，或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊或無(wú)法辨認(rèn),；

（4）投標(biāo)文件存在招標(biāo)文件規(guī)定的細(xì)微偏差,，并拒絕進(jìn)行補(bǔ)正的；

（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)超出投標(biāo)最高限價(jià)的,；

（6）未提供有效投標(biāo)文件的,；

（7）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織結(jié)構(gòu)與資格審查時(shí)不一致的；

（8）未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的,；

（9）相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目（規(guī)費(fèi),、稅金、安全生產(chǎn)文明施工費(fèi),、暫列金額）未按工程量清單規(guī)定的費(fèi)率,、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)、金額計(jì)算的,；

（10）投標(biāo)文件中擅自增減清單項(xiàng)目子項(xiàng)及清單工程量數(shù)量的,；

（11）相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī),、規(guī)章中規(guī)定的屬于廢標(biāo)的其它情況,。

2.經(jīng)濟(jì),、技術(shù)標(biāo)書(shū)的審查

（1）審查投標(biāo)書(shū)是否包括招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)遞交的一切文件；

（2）審查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性,，即不作任何修改和附加條件,；

（3）審查各標(biāo)書(shū)是否有效,。

二,、投標(biāo)文件的算術(shù)校核

評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)按照就低不就高的原則進(jìn)行算術(shù)校核，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致時(shí),，以文字表示的金額為準(zhǔn),；

2.當(dāng)單價(jià)與數(shù)量均符合招標(biāo)文件要求時(shí)，若單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)不一致時(shí),，按就低不就高原則確定修改單價(jià)或是合價(jià),。當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積小于合價(jià)，以單價(jià)為準(zhǔn),，修改合價(jià),，除非評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn),，并修改單價(jià),；當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積大于合價(jià)，以合價(jià)為準(zhǔn),，修改單價(jià),；

3.當(dāng)合價(jià)、金額累加錯(cuò)誤時(shí),，按就低不就高原則,，如果累加修正值小于原累加值，則按累加修正值,；如果累加修正值大于原累加值,，則按原累加值；

4.如果投標(biāo)人的有關(guān)規(guī)費(fèi),、所有暫列金額,、暫估價(jià)等未按招標(biāo)文件規(guī)定的金額填寫(xiě)的，由評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的金額進(jìn)行修正,；

5.分部分項(xiàng)工程量校核

（1）分部分項(xiàng)工程量比招標(biāo)文件少,、單位比招標(biāo)文件小或錯(cuò)誤時(shí)，以招標(biāo)文件的工程量或單位為準(zhǔn),，合價(jià)不變,，修改綜合單價(jià)。分部分項(xiàng)工程量比招標(biāo)文件多或單位比招標(biāo)文件大時(shí),，工程量,、單位,、綜合單價(jià)及合價(jià)均不作修改；

（2）分部分項(xiàng)工程量清單中的綜合單價(jià)與綜合單價(jià)分析表中的綜合單價(jià)不一致時(shí),，以價(jià)低者為準(zhǔn),；

（3）分部分項(xiàng)工程量計(jì)價(jià)表中的項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱(chēng)或計(jì)量單位或工程數(shù)量缺省或不填時(shí)，由評(píng)標(biāo)小組以招標(biāo)文件中招標(biāo)人工程量清單為準(zhǔn)進(jìn)行修正,；若同時(shí)缺省或不填項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱(chēng),，則該項(xiàng)按增項(xiàng)處理,；

（4）分部分項(xiàng)項(xiàng)目增項(xiàng)的,，不予修改。

6.按就低不就高原則,，當(dāng)修正后報(bào)價(jià)小于原報(bào)價(jià),，總價(jià)按修正后報(bào)價(jià)；當(dāng)修正后報(bào)價(jià)大于原報(bào)價(jià),，總價(jià)按原報(bào)價(jià),，并在簽訂合同時(shí)載明在結(jié)算價(jià)中扣除修正報(bào)價(jià)與原報(bào)價(jià)的差額。

三,、對(duì)文件中含義不明確的內(nèi)容,，要求投標(biāo)人作出澄清或者說(shuō)明。澄清或者說(shuō)明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。

四,、對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有最高限價(jià)時(shí)明顯低于最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,，由評(píng)標(biāo)小組認(rèn)定為以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理,。

五,、對(duì)內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件,，確定為廢標(biāo)：

1.不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目期限,；

2.附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件；

3.明顯不符合技術(shù)規(guī)格,、質(zhì)量要求,、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法,；

4.不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求,；

六、對(duì)實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求,，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件,，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正；

七,、有效投標(biāo)的投標(biāo)人不足3名時(shí),，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；

八,、評(píng)標(biāo)小組完成評(píng)標(biāo)后,，向?qū)徍诵〗M提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，填寫(xiě)《中標(biāo)候選人推薦表》，按評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦一至三名中標(biāo)候選人,，并標(biāo)明排列順序,。

第二十六條 中標(biāo)人的確定

審核小組根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)小組的排序推薦，確定中標(biāo)人,。

1.審核小組對(duì)評(píng)標(biāo)小組提交的評(píng)標(biāo)結(jié)論和排序推薦進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的審核,。

2.審核小組成員有權(quán)隨時(shí)對(duì)分析比較結(jié)果、情況說(shuō)明以及投標(biāo)單位的資質(zhì),、業(yè)績(jī),、信譽(yù)、工期等內(nèi)容,，向評(píng)標(biāo)小組成員提出咨詢,，評(píng)標(biāo)小組成員必須如實(shí)答復(fù)。

3.如對(duì)中標(biāo)單位有異議,，由審核小組組長(zhǎng)應(yīng)召集小組成員，開(kāi)會(huì)進(jìn)行審議,。

審核小組發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)小組有不公正行為的,，可以提出質(zhì)疑，并經(jīng)監(jiān)督小組調(diào)查證實(shí)的,，審核小組可以另行組織評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人,。

第二十七條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，請(qǐng)購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案,，報(bào)投標(biāo)審核小組審批后,，重新組織招標(biāo)：

一、通過(guò)資格審查的公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人不足五人,，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不足三人,；

二、經(jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人,；

三,、經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有不公正行為,，影響招標(biāo)結(jié)果,，經(jīng)審核小組裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目,，可按程序填寫(xiě)《調(diào)整采購(gòu)方式審批表》,，經(jīng)審核小組審查批準(zhǔn)后調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。

第二十八條 合同簽訂

一,、中標(biāo)人確定后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力,，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果,，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,。

二,、請(qǐng)購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)組織與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,。

訂立合同時(shí),，請(qǐng)購(gòu)單位和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改,。

第二十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：

一,、按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目；

二,、對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任,；

三、按照招標(biāo)文件的要求在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)向請(qǐng)購(gòu)部門(mén)提交履約保證金,。

第五章 招投標(biāo)監(jiān)督

第三十條 監(jiān)督小組職能

監(jiān)督小組不參與招投標(biāo)評(píng)標(biāo)和表決,。

第三十一條 監(jiān)督工作內(nèi)容

一、檢查招投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行規(guī)定程序和規(guī)則的情況,，是否遵循公開(kāi),、公平、公正原則,；聽(tīng)取目招標(biāo)投標(biāo)情況匯報(bào),，參加審核小組召開(kāi)的與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招標(biāo)評(píng)審過(guò)程,。

二,、受理并查處招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴。

三,、對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)處理,。對(duì)投訴的處理：

1.不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理,，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人,。投訴符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理,；

2.投訴書(shū)不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理,；

3.書(shū)面投訴的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面回復(fù)。

4.應(yīng)當(dāng)在接到投訴5天內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，做出處理決定,。處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人,。

監(jiān)督小組認(rèn)為有必要時(shí),，可以組織審核小組、投標(biāo)人,、評(píng)標(biāo)小組,、請(qǐng)購(gòu)單位及其他利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證。

第六章 附則

第三十二條 招投標(biāo)紀(jì)律

一,、審核小組,、評(píng)標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職務(wù),，遵守職業(yè)道德,，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

二,、任何人不得干預(yù)、操縱評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程,。

三,、投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),，不得損害投資人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益,。有下列行為的，均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

1.投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),；

2.投標(biāo)人之間相互約定,，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中,、低價(jià)位報(bào)價(jià),；

3.投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人,，然后再參加投標(biāo),；

4.投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。

四,、投標(biāo)人不得以他人的名義投標(biāo),。以他人名義投標(biāo)，是指投標(biāo)人掛靠其他單位，或從其他單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū),，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為,。

五、施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的,，不得同時(shí)參與同一建設(shè)工程的投標(biāo),。

六、招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo),，下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件,，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)單位撤換投標(biāo)文件,，更改報(bào)價(jià),；

2.招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià),，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)單位額外補(bǔ)償,；

3.招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

七,、施工總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人,，并簽訂分包合同；但是,，除總承包合同中約定的分包外,，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可?？偝邪朔职こ虘?yīng)以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的,。施工總承包人分包工程應(yīng)以單位工程為最小標(biāo)的。

承包工程中的主體工程應(yīng)由承包人自行完成,。分包人應(yīng)按分包合同的約定對(duì)總承包人負(fù)責(zé),，不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。禁止任何行業(yè)以專(zhuān)業(yè)為理由,，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程,。

八、中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目的主體,、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包,。對(duì)于中標(biāo)人發(fā)生違法轉(zhuǎn)包行為，招標(biāo)人須提出書(shū)面聲明,，按程序終止合同,，并按照法律及合同約定主張損失賠償。

第三十三條 本辦法由公司負(fù)責(zé)解釋,。