根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,、《廣東省村莊整治指引（試行）》等的相關(guān)要求,，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。湛江市積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè),，以“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”為要求和目標(biāo)，積極探索農(nóng)村發(fā)展之路,。其中“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn),，這既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。是符合國家政策發(fā)展的要求,，是新時期環(huán)境衛(wèi)生工作的發(fā)展要求。 湛江市以“四通五改六進村”為載體的生態(tài)文明村創(chuàng)建活動開展得如火如荼,，目前在湛江市11個縣（市,、區(qū)）,、110多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13233個自然村中,，有3000多個自然村開展了創(chuàng)建活動，已建成生態(tài)文明村2000多個,，占自然村總數(shù)15．2％,，其中全國文明村鎮(zhèn)1個、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進單位3個,，省文明村23個,，市文明村430多個、特色文化村208個,。湛江走在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的浪潮的前端,，積累了新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀成果，總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,，對于農(nóng)村建設(shè),，特別是在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)經(jīng)驗，對廣州市乃至廣東省其他農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)具有重要的借鑒和學(xué)習(xí)作用,。
一．調(diào)研線路及內(nèi)容
調(diào)研的村莊包括廣東省衛(wèi)生村,、生態(tài)示范村、特色文化村等,，既有經(jīng)濟較發(fā)達的城家外村,、大路前村等，又有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r中等的廣安村,、下洋仔村、新民村等,，同時考察了特色文化古村落邦塘村,、波正灣村等，此次調(diào)研走訪的村莊類型多樣,，基本涵蓋不同類型的村莊,。
調(diào)研內(nèi)容涵蓋了基礎(chǔ)概況、地方環(huán)衛(wèi)相關(guān)政策,、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源和金額,、農(nóng)村分類標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)發(fā)展策略、環(huán)境衛(wèi)生近期,、中期專項規(guī)劃,、公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生管理,、垃圾管理,、環(huán)衛(wèi)建設(shè)相關(guān)保障,。
二．湛江市農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)離不開村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從村莊基礎(chǔ)建設(shè)來看,，湛江市村莊建設(shè)先進性可總結(jié)為以下幾個方面,。
1．城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行
“規(guī)劃先行,，是整體推進新農(nóng)村建設(shè)的前提”1,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要求,。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是一項涉及農(nóng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程,，村莊規(guī)劃是引導(dǎo)和控制農(nóng)村建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,，是合理布局村莊,，實現(xiàn)村莊及經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此,，規(guī)劃致力于發(fā)展的預(yù)見性和前詹性,，必須要有一個科學(xué)、完整的遠景規(guī)劃和奮斗目標(biāo),，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進,。
只有先規(guī)劃才能實現(xiàn)村莊穩(wěn)步持續(xù)地發(fā)展。湛江市已完成946條村莊的規(guī)劃,，占自然村總數(shù)76.4％,。圖1為麻章區(qū)城家外村的規(guī)劃圖。
圖1 麻章區(qū)城家外村規(guī)劃圖
2．重視基礎(chǔ)建設(shè)
“要致富,、先修路,，富不富、先看路”,，該標(biāo)語通俗易懂,，指出了交通道路對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。以往的鄉(xiāng)村公路多是沙泥路,，路況差,，路窄彎多，雨天泥濘,，交通不便,，導(dǎo)致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品不能及時外運，嚴(yán)重困擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。農(nóng)村硬底化四通八達的交通道路網(wǎng)絡(luò),，對推進城鄉(xiāng)一體化，改善投資環(huán)境,，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義,。
道路硬底化資金主要由村集體籌款,、政府撥款、企業(yè)幫扶,、個人捐款等途徑籌集,。
村莊建有文化樓、休閑廣場,、籃球場等文體活動場所,。道路兩旁、休閑廣場均有綠地覆蓋,，部分村莊綠地覆蓋率甚至達到60％。
3．管理民主
我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),，村民參與集體活動熱情高漲,，各村基本都制定了通過全體村民會議討論通過的村規(guī)民約，以明確和具體村民的權(quán)利和義務(wù),。圖2為廣安村村規(guī)民約,。
圖2 廣安村村規(guī)民約
4． 注重生態(tài)環(huán)保
在考察的村莊中部分已實現(xiàn)雨污分流，未進行雨污分流的村莊也都鋪設(shè)了較完善的硬化排水系統(tǒng),。目前部分村莊對排水系統(tǒng)污水進行集中處理,，處理方式以小型、簡易,、造價低廉的污水處理設(shè)施為主,。污水處理設(shè)施見圖3。農(nóng)村污水處理不當(dāng),，會造成賴以生存的土壤,、地表水、地下水等受到污染,，將影響到農(nóng)村生活,、生產(chǎn)環(huán)境，因此污水處理后達標(biāo)排放對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護有重要意義,。
圖3 城家外村簡易污水處理設(shè)施 圖4 下洋仔村牛居
圖4為下洋仔村新建的牛居,，距村民居住點約500米。人畜分離能有效防止人畜共患病的發(fā)生和流行,，是改善農(nóng)民的生活環(huán)境,，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量的有效途徑。
5．改水改廁
湛江市對含氟,、含鐵高的村莊和飲用水受污染的村通過改水,，保證農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生的飲用水，改造方式包括引山泉水,、建手壓井和打深水井,、建小型自來水廠等,。全市已基本解決63.8萬農(nóng)村人口飲水困難問題。
湛江市農(nóng)村已基本完成改廁工作,，圖5為改建后的戶廁,，化糞池均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，減少糞便對環(huán)境的污染,，降低因糞便引發(fā)的疾病發(fā)生率,。
資金問題在農(nóng)村建設(shè)中向來是頭等難題。湛江市總結(jié)出“五個一點”（即以農(nóng)戶自籌為主,，政府給予補貼一點,，單位支持一點，集體幫助一點,，社會捐贈一點）的方法來解決資金問題,。幾年來，籌集改廁資金達幾千萬元,。
圖5改廁成果
三. 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)成果
有了基礎(chǔ)設(shè)施的保障,，湛江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善有了質(zhì)的飛躍。
（1）村容村貌整潔,。
道路硬底化,、改水改廁、排水系統(tǒng)完善,、污水處理等一系列措施,，是保證村容整潔的前提和基礎(chǔ)，湛江市做足了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作,，各級重視村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作,，同時村民在建設(shè)的過程中接受宣傳教育、思想覺悟提高,，使得村莊容貌發(fā)生巨大改變,。村莊有保潔隊伍、保潔基本設(shè)備,，日常保潔工作正常有序開展,。街道整潔、干凈,，無亂堆亂放,、亂搭亂建、亂貼亂掛,、亂排亂倒現(xiàn)象,。排水溝干凈整潔，村莊定期作大清理,，因此無污泥,、垃圾等堵塞排水系統(tǒng)等問題,。
圖6 湛江市農(nóng)村村容村貌
（2）垃圾收集與處理
《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》對垃圾收集處理作了以下規(guī)定：（1）村莊生活區(qū)內(nèi)表現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)置垃圾收集點，服務(wù)半徑不超過100米,，并設(shè)專職清潔人員收集,、打掃和清運。（2）垃圾處理設(shè)施距生活居住區(qū)至少500米以上,，并設(shè)綠化帶予以隔離,。2垃圾由專職人員收集，或者村民直接將垃圾倒入指定容器,，由清潔人員進行清運,。大多村莊有露天垃圾池1－2個，垃圾集中后,，多數(shù)采取直接焚燒方式減容減量,。
（3）環(huán)境衛(wèi)生管理
村莊環(huán)境衛(wèi)生由村委會統(tǒng)籌管理，專人具體負(fù)責(zé),。
四、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在問題及建議
1．生活垃圾處理
雖然《廣東省湛江市村莊規(guī)劃指引（試行）》中對垃圾處理作了具體要求,，“垃圾集中后應(yīng)采取衛(wèi)生填埋和堆肥方式作無害化處理”（見8.8.1第3條）,。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，實際操作中由于經(jīng)費,、村民對垃圾危害認(rèn)識不足,、設(shè)備不足等多方面原因往往沒有做到無害化要求。
圖7 垃圾堆放點
日前,，《廣東省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指引》已經(jīng)出臺,，遠郊型農(nóng)村以就地消納為主，集中處理為輔,；若無若無肥料和能源需求,，則考慮將生活垃圾集中，全部填埋處理,，這需配套建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場或轉(zhuǎn)運至其他終處理設(shè)施,。
2．建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制
將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度化一直是農(nóng)村建設(shè)的重點之一，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的保障,，是農(nóng)村居民建設(shè)良好生活環(huán)境的基礎(chǔ),。（朱云 韋彩嫩
