政協(xié)張家港市委員會(huì)
　　

    加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村干部群眾十分關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題,。相對(duì)我市城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)而言,，我市農(nóng)村環(huán)保工作則略顯滯后，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),。鑒此,，市政協(xié)將“加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作”列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，并從4月下旬開始開展專題調(diào)研,。先后召開由水利,、環(huán)保、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、城管、愛衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人參加的情況通報(bào)會(huì),，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）領(lǐng)導(dǎo),、部分村領(lǐng)導(dǎo)及村民代表參加的專題座談會(huì)；實(shí)地察看了錦豐鎮(zhèn)協(xié)仁村,、樂余鎮(zhèn)常豐村,、南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村、金港鎮(zhèn)北蔭村,、常陰沙管理區(qū)常興社區(qū)等地的污水處理和環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng),，比較全面地掌握了我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況；同時(shí),，還赴虎丘區(qū),、揚(yáng)中市以及浙江湖州市、安吉縣等地學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn),。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)我市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議進(jìn)行了初步探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下,。
    一,、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作績(jī)效
    近幾年來，市委、市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo),，高度重視農(nóng)村環(huán)保工作,，通過完善政策、加大投入,、強(qiáng)化保障等一系列措施,，使全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。我市先后獲得了國家衛(wèi)生城市,、國家環(huán)境保護(hù)模范城市,、國家園林城市、全國首批國家生態(tài)市,、中國人居環(huán)境獎(jiǎng),、全國優(yōu)秀旅游城市以及全省首個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)市等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù),，反映出全市農(nóng)村環(huán)保工作的貢獻(xiàn)與業(yè)績(jī),。一是全市大環(huán)保格局基本形成。加快各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè),，切實(shí)改變了過去鎮(zhèn),、村工業(yè)布局分散的狀況，有力促進(jìn)了企業(yè)污水集中治理,；關(guān)停了市,、鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)及位于居民集中區(qū)周邊且治理無望的小化工,、小電鍍等企業(yè),，農(nóng)村重污染企業(yè)的整治初顯成效；全面實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃,，有效改善了農(nóng)村空氣質(zhì)量,。二是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。在鎮(zhèn),、村生活污水處理設(shè)施建設(shè)上，以《張家港市城鎮(zhèn)污水集中處理規(guī)劃》為依據(jù),，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的集中式生活污水處理廠已全部建成投運(yùn),；出臺(tái)《生活污水管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃（2006－2008）》，加快建設(shè)配套污水收集管網(wǎng),；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)16個(gè)水環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村（社區(qū)）的污水收集管網(wǎng),、污水集中處理設(shè)施，目前4個(gè)已經(jīng)完成,、4個(gè)正在設(shè)備調(diào)試,、3個(gè)正在施工，其余5個(gè)也在加緊籌建。在水系溝通工程建設(shè)上,，編制完成全市5個(gè)片區(qū)水系調(diào)整規(guī)劃,、全市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃以及“十一五”城市河道疏通、村組河道拆壩建橋等專項(xiàng)規(guī)劃;規(guī)劃建設(shè)一干河,、東橫河,、朝東圩港等水利樞紐控制工程，利用潮汐將長江清水引入內(nèi)河調(diào)活水體,；全面實(shí)施拆壩建橋和市,、鎮(zhèn)、村,、組四級(jí)河道疏浚工程,，在全省率先推行河道長效管理，進(jìn)一步溝通全市水系,、提高水體自凈能力,。三是農(nóng)村大環(huán)境面貌有效改善。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理,，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì),。利用農(nóng)作物秸稈開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品以及利用禽畜糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥料也開始起步。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁,，提高農(nóng)村傳統(tǒng)糞坑改造率,。同步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的硬件和軟件建設(shè)，城管工作進(jìn)鎮(zhèn)入村,，領(lǐng)域拓展,、觸角延伸。深入開展城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治行動(dòng),，16個(gè)保留村莊整治示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,、示范作用強(qiáng)，效果良好,、特色明顯,。多層次推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制,，先后出臺(tái)《張家港市生態(tài)市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）辦法（試行）》,、《張家港市村組河道管理暫行辦法》、《國家衛(wèi)生鎮(zhèn),、省級(jí)衛(wèi)生村及農(nóng)村“二清一管”長效管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件,，健全目標(biāo)管理責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲體系。
    二,、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的突出問題及原因分析
    在肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)清醒地看到,，伴隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)還存在不容忽視的問題,，由農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的來信來訪和群體性事件也呈上升趨勢(shì)。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：
    1．水環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn),。水環(huán)境區(qū)域性污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,，塘橋,、鳳凰片區(qū)地表水大都為Ⅳ、Ⅴ類水,；張家港河,、華妙河等5條主要河道及其他水域的22個(gè)斷面采樣點(diǎn)，Ⅲ類水僅占12.1%,，Ⅳ類水占54.9%,、Ⅴ類水占33%。少數(shù)企業(yè)有時(shí)出現(xiàn)超標(biāo),、超總量排放工業(yè)污水現(xiàn)象,。水循環(huán)體系建設(shè)尚未真正到位, 不少大、小水系循環(huán)建設(shè)工程尚在實(shí)施之中,。無錫,、江陰等上游客水流域污水對(duì)我市水環(huán)境造成一定影響。隨著道路,、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設(shè),，許多河道被填堵，原有水系受到一定程度的破壞,，原有河道功能得不到有效發(fā)揮,。廣大農(nóng)村特別是集鎮(zhèn)、集居區(qū)以及外來人口聚集地區(qū),，大量生產(chǎn)生活污水排入河道，使河道污染逐年加重,，加劇了水體和水環(huán)境的退化,。絕大部分村組河道水體流動(dòng)性較差、自凈能力下降,，呈富營養(yǎng)化趨勢(shì),。部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞便直接排入河塘或滲入地下，成為農(nóng)村環(huán)境的污染源及蚊蠅孳生地,，影響農(nóng)村地表,、地下水質(zhì)。少數(shù)鹵菜加工場(chǎng)、豆類制品小作坊,、廢品收購站污染河道的現(xiàn)象較嚴(yán)重,。
    2．固體廢物處置問題較為突出。調(diào)研中了解到,，目前鎮(zhèn),、村自建生活垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的現(xiàn)象較為普遍，有的鎮(zhèn)甚至村村都有,。首先,，這些簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)的垃圾對(duì)土壤、地下水和空氣環(huán)境的影響,，產(chǎn)生的蚊蠅,、異味、揚(yáng)塵對(duì)周邊群眾生活的影響,，引起群眾投訴不斷,；其次，隨意傾倒,、翻揀垃圾,，以及各種工業(yè)廢棄物、有害物品大量進(jìn)入填埋場(chǎng),，加劇了對(duì)土壤和地下水的潛在危害,；再次，簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)過多也影響了土地的集約化利用,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全市簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)每年占用的土地約在500—1000畝左右。調(diào)研中還了解到,，在夏秋收獲季節(jié)露天焚燒或丟棄秸稈的現(xiàn)象隨處可見,、屢禁不止，不僅污染了環(huán)境,、浪費(fèi)了生物能源,，而且給交通安全帶來了隱患。另外,，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大不容忽視,；工業(yè)廢棄物等綜合治理和資源化利用工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
    3．工業(yè)企業(yè)污染擾民現(xiàn)象仍然存在,。相比較規(guī)模型企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)而言,，規(guī)模偏小、布局分散的一些企業(yè)在污染防治方面存在著不少問題,，排放的噪聲,、煙氣,、異味等成為市民環(huán)境投訴糾紛的重點(diǎn)之一。
造成這些問題的原因是多方面的,，既有客觀原因又有主觀原因,，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因。主要有五個(gè)方面：
    1．思想認(rèn)識(shí)上存在偏差,。從領(lǐng)導(dǎo)這一層面看,，由于生態(tài)效益無償使用和現(xiàn)有體制、機(jī)制等方面的原因,，一些領(lǐng)導(dǎo)尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”,、“可持續(xù)發(fā)展”、“保護(hù)環(huán)境,、改善生態(tài)也是政績(jī)”的理念,，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、危機(jī)感和使命感尚未達(dá)到應(yīng)有的程度,。一是存有畏難情緒,。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉千家萬戶，面廣量大,，因而覺得無從著手,，沒有抓手，難以落實(shí),，難以見效,，出現(xiàn)“等一等、讓一讓,、放一放”的現(xiàn)象,。二是舍不得投入。認(rèn)為投入農(nóng)村環(huán)保,，是把錢扔在地下,、水里，見效慢,、不劃算,，不像工業(yè)項(xiàng)目那樣，能夠看得見,、摸得著,、有產(chǎn)出。長此以往造成了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施落后于城區(qū),、投入總量不足的狀況。三是統(tǒng)籌力度不大,。當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí),，往往重經(jīng)濟(jì),、輕環(huán)保，重眼前,、輕長遠(yuǎn),，重局部、輕全局,，甚至為一些違法違規(guī)排污的屬地企業(yè)說情,、開綠燈。從農(nóng)民這一層面看,，由于農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的廣度,、深度還不夠，廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn),、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo),，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固,。一是缺乏主體意識(shí),。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的直接受益者,，但一些農(nóng)民對(duì)自身居住的小環(huán)境甚為關(guān)心,，而對(duì)農(nóng)村大環(huán)境卻時(shí)常漠視，出現(xiàn)所謂“室內(nèi)現(xiàn)代化,，室外臟亂差”的現(xiàn)象,。二是缺乏大局意識(shí)。對(duì)污染企業(yè)關(guān)停,、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持,、配合，甚至有對(duì)立情緒,，妨礙工程進(jìn)度,。三是缺乏長期意識(shí)。一些農(nóng)民對(duì)治理污染,、改善環(huán)境的訴求很高,，期盼立竿見影，沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)需要長期的,、艱巨的努力,。四是缺乏參與意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要依靠社會(huì)公眾的廣泛參與,，但一些農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)的熱情不高，習(xí)慣于對(duì)政府提要求而不講自己的責(zé)任和義務(wù),，甚至一邊損害環(huán)境,，一邊要求治理,。
    2．規(guī)劃的制訂和實(shí)際執(zhí)行存在缺陷。從規(guī)劃本身看,，我市在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中,，難以更多地顧及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)的功能分開和合理規(guī)劃，因而出現(xiàn)了企業(yè)包圍民居的“廠夾居”和民居包圍企業(yè)的“居夾廠”現(xiàn)象,；一些集鎮(zhèn),、村莊在建設(shè)過程中，功能區(qū)域不明顯或少科學(xué),，往往沿公路發(fā)展呈帶狀分布,，給垃圾收集與污水處理增加了難度。再則,，總體規(guī)劃對(duì)專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌與指導(dǎo)性仍需加強(qiáng),，專業(yè)規(guī)劃間的有機(jī)銜接、配套和融合度尚待提高,，一些規(guī)劃在制訂過程中注重讓群眾知情,、參與還不夠，與群眾的需求貼得不甚緊密,。從規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行情況看,，由于經(jīng)濟(jì)快速增長以及投入相對(duì)緩慢、政策配套措施不夠到位等因素,，造成規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中變數(shù)較大,、出現(xiàn)偏差，以至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了是重新調(diào)整規(guī)劃還是繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃的困惑,。同時(shí),，一些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,、法定性認(rèn)識(shí)不足,，當(dāng)招商引資項(xiàng)目或其他建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，往往產(chǎn)生規(guī)劃讓路的想法,，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不夠,。比如，規(guī)劃在修編過程中,，注意把工業(yè)區(qū)和居住區(qū)按功能不同分開布局,，不允許存在“廠夾居”的情況，但由于一些鎮(zhèn),、村資金缺乏,，無力對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅進(jìn)行全面拆遷，仍然出現(xiàn)“廠夾居”現(xiàn)象；再比如,，由于土地指標(biāo)難以滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求,，導(dǎo)致一些鎮(zhèn),、村千方百計(jì)用足原有的存量建設(shè)用地,，而這些存量建設(shè)用地有很多是分散的，而且與整體規(guī)劃不完全相符,。
    3．農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然差距較大。從調(diào)研的情況看,，目前我市的農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”和廣大農(nóng)民改善環(huán)境的強(qiáng)烈要求,，仍有較大的差距,。主要是：工業(yè)污染治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一。許多工業(yè)企業(yè)雖有排污處理設(shè)施,，但有的設(shè)施并沒有達(dá)到技術(shù)要求,；有的年久失修，老化嚴(yán)重,。除重點(diǎn)排污企業(yè)外,，對(duì)一般排污企業(yè)尚未安裝有效的自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)施,，帶來監(jiān)測(cè),、監(jiān)控頻次變少，難以有力監(jiān)控所有企業(yè)的排污行為,。水污染治理設(shè)施建設(shè)起步晚,、周期長。各鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃雖已取得積極進(jìn)展,，但由于管網(wǎng)建設(shè)投入大,、周期長，鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中收集處理到位仍需一個(gè)過程,，去年鎮(zhèn)區(qū)生活污水的平均收集處理率僅達(dá)31％,。農(nóng)村除少數(shù)試點(diǎn)村、組建有地埋式集中污水處理裝置外,，絕大部分村,、組沒有也難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行污水集中有效處理，大量生活污水直接進(jìn)入各類水體,。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施還較薄弱,。鎮(zhèn)、村垃圾填埋場(chǎng)絕大多數(shù)都是前幾年創(chuàng)建時(shí)建成的,，不少村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)選址不盡合理,、日常管理較差,，造成垃圾搬家的現(xiàn)象。目前鎮(zhèn),、村的主要環(huán)衛(wèi)硬件配套設(shè)施,，如垃圾房、公廁,、收集運(yùn)輸車輛,、垃圾中轉(zhuǎn)站等不少已陳舊破損，配置數(shù)量不足,、配套率不高,，導(dǎo)致垃圾滿溢、亂扔亂丟,、拋灑滴漏等二次污染的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),。農(nóng)村改廁實(shí)際成效不明顯，少數(shù)農(nóng)戶改廁時(shí)未按圖施工,，少數(shù)農(nóng)戶改廁后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象,，有些廁所排泄管直通河道污染水體。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)污染治理設(shè)施匱乏,。規(guī)模型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)集中布點(diǎn)相對(duì)滯后,，禽畜養(yǎng)殖小區(qū)建造難度較大，禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）,、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目缺乏相應(yīng)配套完善的污染治理設(shè)施,。宏觀、微觀水體循環(huán)體系建設(shè)尚待時(shí)日,。因歷史原因改變了原始的水系,，而新的水系規(guī)劃建設(shè)尚需過程，目前全市的水體循環(huán)體系尚未全面建立健全,。塘橋,、鳳凰片區(qū)的水系由于遠(yuǎn)離長江、地勢(shì)較高,、河道狹窄等地理?xiàng)l件因素的制約,，導(dǎo)致引排水困難且環(huán)境容量弱小,；加上紡織,、印染、化工等重污染行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，致使這些片區(qū)部分區(qū)域水系不暢,，受污染程度嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂已成不爭(zhēng)的事實(shí)。此外,，全市還有部分村,、組河道尚未全部拆壩建橋，也在一定程度上影響了水體的流動(dòng)和河道的自凈能力,。
    4．扶持政策尚不配套,。比如，對(duì)大面積的農(nóng)作物秸稈,，雖已通過建辦一定數(shù)量的加工項(xiàng)目加以利用,，但畢竟有限，而治本之策是要靠配套大中型耕作機(jī)械來對(duì)秸稈進(jìn)行切碎深翻還田,，這就相應(yīng)增加耕作成本，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受,，因此,，亟待政策扶持措施跟進(jìn)。再比如,，垃圾的分類,、回收、利用缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,，實(shí)現(xiàn)“資源化,、減量化”步履艱難。
    5．合力監(jiān)管措施缺失,。首先,，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)滯后、不配套,。我國目前諸多環(huán)境管理法律法規(guī)是針對(duì)工業(yè)和城市來制定的,，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)及其細(xì)則相對(duì)缺乏，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難,。如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律,，對(duì)農(nóng)村面源污染和分布較為分散的工業(yè)企業(yè)的污染排放監(jiān)控?zé)o能為力,；再比如，目前愛國衛(wèi)生各項(xiàng)工作主要靠政府行政推動(dòng),，隨著行政許可法的頒布實(shí)施,，相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后已日漸顯現(xiàn),。其次,，農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全。由于農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然生態(tài)循環(huán)受到破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成害,；加上農(nóng)業(yè)面源污染的排放分散,、難監(jiān)測(cè)等迥異于城市污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系,、監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū),，難以適應(yīng)管理要求，難以遏制各類環(huán)境污染問題的發(fā)生,?？傮w而言，目前的農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)仍相對(duì)滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,。再次,，部門協(xié)同配合不夠,。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉到多個(gè)部門，但目前環(huán)保、城管,、農(nóng)業(yè),、水利,、愛衛(wèi)等相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、編制核定、人員配備,、經(jīng)費(fèi)保障,、隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管水準(zhǔn)及考核機(jī)制等方面現(xiàn)狀,，與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)存在諸多不相適應(yīng)之處,，急需改善。條與條,、塊與塊,、條與塊之間尚存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠,、合力不強(qiáng)的現(xiàn)象,，影響了我市農(nóng)村環(huán)保工作向縱深推進(jìn)。比如,，在農(nóng)業(yè)面源污染治理和養(yǎng)殖污染治理上,，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)劃分和分工不夠明確,；再比如,，在環(huán)境整治過程中，所涉條線由于職能交叉,、多頭管理,、重復(fù)勞動(dòng),，出現(xiàn)不同程度的垃圾搬家等現(xiàn)象。所有這些問題的解決,，都需從整合各方力量,、共同加強(qiáng)監(jiān)管措施上深層思考、尋求對(duì)策,。
    三,、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策與建議
    1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員群眾參與,。推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,，必須堅(jiān)持和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針。不僅在思想認(rèn)識(shí)上要形成高度一致,，而且在實(shí)際行動(dòng)中要像抓富民優(yōu)先一樣抓環(huán)保優(yōu)先,，將環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。這就需要黨委,、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心組織,，同時(shí)也離不開廣大群眾的積極參與和鼎力支持。要不斷深化認(rèn)識(shí),。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)人民群眾“最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)”的問題之一，必須以更大的決心,、更高的標(biāo)準(zhǔn),、更硬的措施，加以持續(xù)推進(jìn),、扎實(shí)推進(jìn),。要力求在發(fā)展思路、增長模式,、政策導(dǎo)向,、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面有較大的轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境空間和更多的環(huán)境容量,，堅(jiān)定不移走出一條具有張家港特色的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好,、人與自然和諧相處”的新型發(fā)展道路,。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鑒于農(nóng)村環(huán)保工作牽涉面廣,、工作量大,、持續(xù)周期長,，為避免政出多門、自成一體,、相互掣肘,、力量分散的現(xiàn)象出現(xiàn)，建議市委,、市政府成立全市新農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并建立由市委農(nóng)工辦和環(huán)保、規(guī)劃,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、水利,、城管,、愛衛(wèi)等各個(gè)相關(guān)部門參加的新農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，以便于定期分析情況,，統(tǒng)籌解決突出問題,；同時(shí)各鎮(zhèn)也要健全組織體系，明確分工,、職責(zé),，形成“分級(jí)管理，部門協(xié)作,，上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),、政策措施落實(shí),、督查考核落實(shí)。要實(shí)施分類指導(dǎo),。我市南片與北片之間在地理?xiàng)l件上的差異性,，村與村、戶與戶在可用財(cái)力和經(jīng)濟(jì)條件上的差異性,，農(nóng)村保留村莊,、非保留村莊與集中居住區(qū)之間在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上的差異性,，城中村,、城郊結(jié)合部村、純農(nóng)村,、工業(yè)村在環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度上的差異性等,，都決定了農(nóng)村環(huán)保工作在推進(jìn)過程中必須分類指導(dǎo)。要因地制宜,，不能一個(gè)模式,；要循序漸進(jìn),，不能急于求成；要?jiǎng)?chuàng)新有為,，不能“等,、靠、要”,。比如,，農(nóng)村集居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)必須適當(dāng)超前，提高承載能力,；非保留村莊在基礎(chǔ)和配套設(shè)施投入上則要慎重,，宜在保持自然風(fēng)貌和個(gè)性形態(tài)的前提下，以村莊環(huán)境衛(wèi)生整治為主,，防止短期內(nèi)“以建代整”,、“大拆大建”，造成不必要的損失,。要探尋工作抓手,。可借鑒湖州、揚(yáng)中等地做法,，以保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)功能為主旨,，以改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把村莊環(huán)境綜合整治工程作為一項(xiàng)長期性,、綜合性的工作抓手,，并有的放矢地對(duì)“三清、三綠,、三改”等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有機(jī)整合。在此基礎(chǔ)上,，在全市鎮(zhèn),、村、組范圍內(nèi)開展新一輪的相關(guān)創(chuàng)評(píng)和專項(xiàng)整治行動(dòng),；與此同時(shí),，要扎實(shí)開展農(nóng)村大環(huán)境衛(wèi)生長效管理先進(jìn)鎮(zhèn)（村）、生態(tài)工業(yè)園,、環(huán)境友好企業(yè),、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村,、健康鎮(zhèn)（村）,、綠色學(xué)校（社區(qū)、企業(yè),、家庭）等系列創(chuàng)建活動(dòng),，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌改善。要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),。充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地,，全方位、多層次地開展“環(huán)保宣傳進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng),，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的好人好事,，曝光違反環(huán)保法律法規(guī)的典型案例，倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)文化,、生態(tài)道德理念，普及環(huán)保法律法規(guī),、政策和相關(guān)知識(shí),，激發(fā)農(nóng)村干部群眾明確在農(nóng)村環(huán)保中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),，形成“科學(xué),、健康、文明”的資源觀,、生態(tài)觀,、消費(fèi)觀。通過永久性的廣告牌,、宣傳小冊(cè)子,、圖片展示等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃,，充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的導(dǎo)向,、凝聚作用。要抓好督查示范,。對(duì)照新農(nóng)村環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃和分年度目標(biāo)，精心組織各種全面性和專項(xiàng)性相結(jié)合的督查活動(dòng),，并培育一批有說服力,、有推廣意義的鎮(zhèn)、村,、組和農(nóng)戶典型,；建立適用、實(shí)用的污染防治和廢物綜合利用示范技術(shù)體系,，為新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)力支撐,。
    2．科學(xué)修編完善規(guī)劃,，有效發(fā)揮調(diào)控作用。推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,，必須以規(guī)劃先行,、靠規(guī)劃調(diào)控、按規(guī)劃執(zhí)行,，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,，從規(guī)劃入手解決布局性和結(jié)構(gòu)性污染問題。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的高度出發(fā),，務(wù)求城市環(huán)保規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃共同修編、銜接融合,、相得益彰,，形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)保規(guī)劃體系。要將農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃納入鎮(zhèn),、村總體建設(shè)規(guī)劃之中,，并進(jìn)行專項(xiàng)修編。在修編完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃過程中要注意把握“五個(gè)性”：一是長期性,。根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)保工作的現(xiàn)狀和趨勢(shì),，需要用較長時(shí)間，使水體污染,、垃圾污染等一些農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本治理,，基本建立起與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的法規(guī)政策體系和監(jiān)督管理機(jī)制。二是控制性,。建議市委,、市政府編制出臺(tái)相關(guān)控制性規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的村莊,、耕地,、河道等重要的敏感性目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，明確各地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向,、范圍、重點(diǎn)和保障措施,，從規(guī)劃上確保發(fā)展和保護(hù)并重,。三是協(xié)調(diào)性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃與鎮(zhèn),、村工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局,，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及區(qū)域功能定位等互相銜接、配套,、適應(yīng),。在完善村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，把農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化,、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,。四是可操作性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和居住點(diǎn),、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合,；注重市、鎮(zhèn),、村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的配套整合,、共建共享，并驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施功能向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi),；還要注重以功能分區(qū)避免環(huán)境污染,，根據(jù)環(huán)境污染最小化的原則，合理布局生產(chǎn),、生活,、生態(tài)等功能區(qū)，形成合理的功能區(qū)域,，有效改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。要針對(duì)我市村莊規(guī)模、地形,、人口聚集程度等情況,，制訂和修編可供選擇的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。浙江湖州市及安吉縣采用的適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的濕地型,、氧化塘及沼氣型等生活污水處理模式,，可供我市在村莊環(huán)保規(guī)劃建設(shè)時(shí)借鑒。要加強(qiáng)城中村的治理,，順應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)大和環(huán)境保護(hù)的需要,，制訂完善城中村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、政策措施,。對(duì)已列入土地儲(chǔ)備或明確其他用途的城中村,，要按計(jì)劃實(shí)施拆遷改造。五是公眾參與性,。要在組織專家參與調(diào)研論證的同時(shí),，注重征求干部群眾的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和廣大農(nóng)戶的承受能力，確保規(guī)劃的切實(shí)可行,，以增強(qiáng)群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感,。
    3. 積極探索創(chuàng)新，破解重點(diǎn)難點(diǎn),。按照“示范帶動(dòng),、逐步推開，重點(diǎn)突破,、整體推進(jìn)”的工作思路,，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要綜合運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃,、法律保障,、政策扶持、社會(huì)管理以及科技支撐等多種措施,，全面,、系統(tǒng)、科學(xué)地破解農(nóng)村環(huán)保工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。在農(nóng)村水環(huán)境整治方面：要突出抓好農(nóng)村生活污水的處理,。在切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、街道辦事處生活污水處理的同時(shí),，積極探索分散村落的生活污水處理方式,。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，自然村建設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施及其配套設(shè)施成本較大,，如屬南片地區(qū)組團(tuán)狀形態(tài)村莊,，每戶成本在1萬元左右；如屬北片地區(qū)帶狀形態(tài)村莊,，每戶成本在1.5萬元左右,。根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)、村財(cái)力,，全面推廣自然村地埋式污水處理設(shè)施還不具備條件,。當(dāng)務(wù)之急是在鞏固生活污水集中處理試點(diǎn)成果的同時(shí)，結(jié)合村莊布局規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃,，根據(jù)農(nóng)村地形地貌,、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)狀況，探索建立多元化的污水處理模式,。對(duì)城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水,，納入市鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理；對(duì)大多數(shù)沒有條件統(tǒng)一處理的村莊,，則可借鑒安吉等地做法，根據(jù)各村實(shí)際,，探索應(yīng)用人工濕地凈化技術(shù),、厭氧發(fā)酵技術(shù)等適合農(nóng)村特點(diǎn),、成本低廉的生活污水處理新模式、新方法,。對(duì)已建生活污水集中處理設(shè)施的,，要擴(kuò)大居民生活污水接入污水處理管網(wǎng)的比例，并加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù),、管理,，使之正常運(yùn)作，發(fā)揮最大功能,，產(chǎn)生長遠(yuǎn)效益,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力,、處理標(biāo)準(zhǔn)和尾水,、污泥再生利用率的逐步提高。要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,。在鞏固農(nóng)村改廁成果的基礎(chǔ)上,，逐戶過堂，提高整體改廁水平,。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的保留村莊,，在建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施的同時(shí)，可將原改好的三格式化糞池更換成玻璃鋼化糞池,，以提高生活污水收集率,；對(duì)雖已改廁但不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，重新按標(biāo)準(zhǔn)要求改廁,。市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)要共同研究制訂切實(shí)可行的補(bǔ)貼辦法加以推動(dòng),。要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度,。積極規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)，并配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施,；推進(jìn)生物有機(jī)肥廠建設(shè),，探索各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖的糞尿集中收集處理的新路子；鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模,，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池,，實(shí)行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)有機(jī)肥,、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖,。要推進(jìn)水系水體循環(huán)建設(shè)。加快骨干河道的綜合治理，構(gòu)建全市水體大循環(huán)體系,。在繼續(xù)推進(jìn)河道輪浚,、拆壩建橋工程的同時(shí)，建立和完善水環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目的長效管理機(jī)制,。加快實(shí)施塘橋片區(qū)水環(huán)境整治,，為實(shí)施南北聯(lián)片調(diào)水，促進(jìn)塘橋片區(qū)水體流動(dòng)創(chuàng)造條件,。致力發(fā)揮河道功能作用,，注重把防洪排澇與引調(diào)水、改善水環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,。充分利用通江涵閘,、樞紐工程等水利設(shè)施，實(shí)施科學(xué)調(diào)水,，加速水體循環(huán),，改善全市水體水質(zhì)。規(guī)范開發(fā)區(qū)水系調(diào)整,，要在嚴(yán)格把關(guān)水系調(diào)整規(guī)劃的同時(shí),，加大督察力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，消除防洪隱患,。推進(jìn)河道疏浚、清淤,、拆壩建橋工程,，實(shí)現(xiàn)水暢其流。注重河道的原生態(tài)保護(hù),，避免過度硬化河堤,，努力提高河道自凈能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù),，增強(qiáng)農(nóng)田的濕地效應(yīng),。建立跨界區(qū)域性污染治理合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊縣市的溝通聯(lián)系,，共同做好境外區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作,。要重視規(guī)劃建設(shè)較大規(guī)模企業(yè)職工生活區(qū)和三產(chǎn)項(xiàng)目生活污水的治理設(shè)施。在農(nóng)村垃圾處置方面：要抓緊規(guī)范的制訂和宣傳,。積極適應(yīng)“組保潔,、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),、市處理”的農(nóng)村垃圾處置模式,，盡快研定全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置辦法以及分類利用方案,、處置作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一整套規(guī)范，并要相應(yīng)加強(qiáng)宣傳解釋工作,，使群眾家喻戶曉,、參與配合。要加快完善配套設(shè)施,。根據(jù)各地的實(shí)際情況，明確相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)要求,。涉及到垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等較大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地困難的問題,，可通過各鎮(zhèn)挖掘存量土地、市優(yōu)先下達(dá)落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標(biāo)等多種途徑予以解決,。要加速構(gòu)建市,、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)體系。在確保市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和新的垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目按期投運(yùn)的同時(shí),，加緊做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的系統(tǒng)性,、專業(yè)性規(guī)劃工作，理順市對(duì)鎮(zhèn),、村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的指導(dǎo),、考核、管理,、監(jiān)督模式,。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)制度、長效管理機(jī)制,，確保日常性工作和相對(duì)集中整治常態(tài)化,、制度化、規(guī)范化,。健全鎮(zhèn),、村生活垃圾收集運(yùn)輸體系，確保在市里項(xiàng)目投運(yùn)后所有鎮(zhèn),、村簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)取締和封場(chǎng),，從源頭上減少垃圾總量，降低總體處理費(fèi)用,。在工業(yè)污染源控制方面：要按照“繼續(xù)關(guān)閉一批,、加快淘汰一批、積極壓縮一批,、著力改造一批,、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期治理一批”的目標(biāo)要求,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敏感地區(qū)的工業(yè)污染源,、重點(diǎn)污染行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的整治,，按期拆遷規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)的住房，防止影響居民的正常的生產(chǎn)生活,。對(duì)各類無證無照企業(yè),，按照相關(guān)法律法規(guī)予以取締；對(duì)長期進(jìn)行試生產(chǎn),、試運(yùn)行的企業(yè),，不符合環(huán)保要求的堅(jiān)決予以停產(chǎn)；對(duì)運(yùn)行過程中環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的,，嚴(yán)格實(shí)施限期治理,。實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)評(píng)制度，對(duì)批辦項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“總量指標(biāo)”和“容量許可”雙重控制,，對(duì)新建項(xiàng)目原則上必須“進(jìn)區(qū)入園”,，禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理系統(tǒng),、固體廢棄物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)等設(shè)施,，嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放總量控制。大力削減大氣污染物防治總量,，提高化工企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平,。此外，要推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用,。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配套水平,，全面加快秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣進(jìn)程。建議參照南京等地做法,，實(shí)施階段性（3-5年）的按田畝適度補(bǔ)貼農(nóng)戶的政策,。結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)作物秸稈還田示范區(qū),。建議借鑒蘇北等地做法,，鼓勵(lì)扶持秸稈發(fā)電、秸稈氣化,、秸稈為飼,、秸稈制板以及秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)有能力的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、民營企業(yè)從事秸稈規(guī)模栽培食用菌,、草繩草簾規(guī)模加工項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化,。要繼續(xù)控制農(nóng)藥,、化肥面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)劃,、宣傳,、指導(dǎo),、服務(wù)工作，健全控制化肥,、農(nóng)藥減量噴灑和測(cè)土施肥的系統(tǒng)措施,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的回歸。
    4．完善政策扶持,，加大投入力度,。對(duì)照農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的新要求,，加大政策扶持力度,，拓寬資金渠道已勢(shì)在必行。要健全政策體系,。對(duì)我市“十一五”規(guī)劃綱要和《推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》中涉及環(huán)保工作的政策措施，要在全面疏理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,、深化,、細(xì)化，形成較為健全,、完備的政策體系,，以進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村環(huán)保工作有章可循、有序發(fā)展,。要繼續(xù)實(shí)行公共財(cái)政傾斜,。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用費(fèi)中安排適當(dāng)部分,，設(shè)立農(nóng)村污染防治和生態(tài)建設(shè)基金,，主要用于農(nóng)村環(huán)保、污染防治重點(diǎn)工程和示范點(diǎn)（項(xiàng)目）建設(shè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ),，以補(bǔ)帶投”,，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)效應(yīng)。要注重政策推動(dòng),。據(jù)初步測(cè)算,，實(shí)行垃圾集中處理后，每年將增加總處理費(fèi)用約6000萬元,，除市區(qū)一塊所需費(fèi)用外,，平均每個(gè)鎮(zhèn)每年將增加處理費(fèi)用500萬元左右（不包括各村收集房至各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的運(yùn)輸費(fèi)），光靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承受有相當(dāng)難度,。為此,，建議市委、市政府盡快確定垃圾處理費(fèi)的集中支付或分級(jí)分?jǐn)傓k法,，抓緊調(diào)整和制定垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法以及對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用和配套設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼比例,。要積極向上爭(zhēng)取資金,。市直有關(guān)部門要主動(dòng)爭(zhēng)取國家和省及其相關(guān)部門對(duì)新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ｍ?xiàng)資金,，以增大我市環(huán)保資金的總盤子,。要全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化,、市場(chǎng)化,。在完善扶持補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)助政策體系的同時(shí),，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與環(huán)境整治,，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用,、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目；逐步在農(nóng)村垃圾處理,、污水處理供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營中引入市場(chǎng)化機(jī)制，把有回報(bào)的環(huán)境項(xiàng)目推向市場(chǎng),，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域,；加大企業(yè)的資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,；鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任,，加快建立資源循環(huán)型運(yùn)營體系；制定有利于農(nóng)村環(huán)保的財(cái)稅政策,，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主,、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制,。
    5．切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)長效機(jī)制,。要完善農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)管體制,。規(guī)劃、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、水利、建設(shè),、城管,、愛衛(wèi)等部門要進(jìn)一步將工作范圍從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理的力度,。既要重視農(nóng)村環(huán)保示范點(diǎn)建設(shè),，更應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)和難點(diǎn)突破,。加快探索建立全市生活污水處理項(xiàng)目建管分離體制，切實(shí)改革建管合一的現(xiàn)狀,，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能,。要完善環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。既要有目標(biāo)任務(wù),，又要有保障措施和監(jiān)督考核,；既要有共性要求，又要有因地而異的任務(wù),；既要充分尊重和符合鎮(zhèn)村實(shí)際,，又要服從整體格局、整體聯(lián)動(dòng),，確保層層級(jí)級(jí)分解落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、污染治理、環(huán)境安全,、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等各項(xiàng)責(zé)任,。要調(diào)整優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn),。把資源環(huán)境指標(biāo)作為重要衡量指標(biāo)，并實(shí)行個(gè)性化考核,，按不同區(qū)域設(shè)置不同的考核內(nèi)容,，提出不同的考核指標(biāo)和分值權(quán)重，對(duì)生態(tài)功能敏感區(qū)域增加生態(tài)保護(hù)的分值,。要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量,。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備村專兼職環(huán)保人員,，健全完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),，探索建立村級(jí)環(huán)保干部津貼制度，以此保證農(nóng)村環(huán)保工作“重心下移”,。要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì),。同時(shí),，配備必要的監(jiān)測(cè)應(yīng)急處置裝備，提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和應(yīng)急處置能力,。要以環(huán)境管理信息化為手段,，健全公眾監(jiān)督機(jī)制。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)信息報(bào)告,、環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為評(píng)定公開等制度,；加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門環(huán)境信息資源的共建共享,；有計(jì)劃、按步驟實(shí)現(xiàn)全市所有重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控,，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)控體系,；設(shè)立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員、信息員,，并充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線作用,，強(qiáng)化公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)督。要加大執(zhí)法檢查力度,，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行力,。明確環(huán)境管理相關(guān)部門的職能和權(quán)限劃分，建立集成管理體制和聯(lián)合執(zhí)法制度,；推行重點(diǎn)環(huán)境問題市級(jí)掛牌督察,、督辦，促使查處到位,、整改到位,，對(duì)超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)從重從快實(shí)施處罰,；加強(qiáng)對(duì)各類污染源的巡查,、聯(lián)查、督查和抽查,，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和水平,。
　　

（執(zhí)筆：朱育才）