農村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“抓手”,，是關系農村美不美的工具箱,，是影響農業(yè)強不強的助推器，是體現(xiàn)農民富不富的晴雨表,。日前,，天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所成立農村人居環(huán)境整治課題組，選取我市武清區(qū),、西青區(qū),、北辰區(qū)、寧河區(qū),、靜海區(qū),、濱海新區(qū)、津南區(qū),、寶坻區(qū),、薊州區(qū)9個主要涉農區(qū)的23個村作為樣本,，開展了為期四個月的“農村人居環(huán)境整治項目千戶問卷調查”，全面摸清我市農村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀,，厘清存在問題與基層訴求,。

　　走進現(xiàn)場

　　走進位于靜海區(qū)的巨家莊村，房舍儼然,，街道齊整,，綠植成行，村莊整潔而又充滿鄉(xiāng)土氣息,；位于濱海新區(qū)的東李自沽村,，利用魚塘資源開發(fā)光伏產業(yè)，將現(xiàn)代清潔能源生產與生態(tài)化水產養(yǎng)殖相結合,，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境治理效益雙豐收,；位于寶坻區(qū)的樊莊子村，利用村莊電子監(jiān)控系統(tǒng),，查找衛(wèi)生死角,，督促村莊清掃保潔，讓村莊處處保持長久整潔……以往,，農村地區(qū),，特別是偏遠狹小鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂；如今,，拆豬圈,、修水泥路、立燈桿,、搞規(guī)劃。農村人居環(huán)境整治讓一個個小小鄉(xiāng)村徹底告別了臟亂差的局面,。

　　2018年5月,，我市發(fā)布《天津市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，繼而又啟動了農村全域清潔化工程以及“百村示范千村整治”工程,。一年多來,，為推動《方案》深入實施，各部門做了大量工作,，村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況令人眼前一亮,。破損的墻面修繕一新，房前屋后干干凈凈,，道路兩側整潔有序,，臭坑塘變成了美麗荷塘，小菜園,、小果園各有千秋,。行走在我市鄉(xiāng)村,，文明新風撲面而來，一幅幅整潔,、文明,、和諧的畫卷正徐徐展開，到處是一派生機盎然的景象,。

　　環(huán)境基礎設施加快建設 鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件極大改善

　　問卷調查顯示,，在農村供水、用水方面,，九成受訪者家里接通了自來水,，其中55.5%的受訪者家里享受到了24小時供水。在污水處理設施建設方面,，12個樣本村建成了污水管網并運營,，9個樣本村建有污水處理設施，80.5%的受訪者家里接通了下水管道,。

　　按照天津市農村人居環(huán)境整治三年行動方案,，到2020年我市將實現(xiàn)農村衛(wèi)生戶用廁所及重點區(qū)域無害化衛(wèi)生公共廁所建設全覆蓋。問卷調查顯示,，目前81.5%的受訪者家里已經用上了各種形式的水沖廁所,。村里公共廁所建設方面，7個樣本村已使用上各種類型的水沖公廁,。

　　2019年,，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃承上啟下的關鍵之年。天津將加快推進四大結構調整,，推進全市剩余約40萬戶農村居民散煤清潔能源替代,。問卷調查顯示，農村已基本普及電和煤氣,、天然氣結合的做飯方式,，大多數(shù)受訪者已不使用煤或柴作為燒飯的主要燃料。其中,，70.2%的受訪者家中用上天然氣或煤氣,，還有50.3%的受訪者單獨或同時使用電來燒水做飯。在取暖方面,，超過68%的受訪者主要使用電或天然氣,、煤氣等清潔能源取暖。

　　村莊衛(wèi)生清掃納入管理 生活垃圾治理能力提升

　　目前我市已按照千分之五的人口比例為農村地區(qū)配備2萬多名保潔員,，村莊垃圾收運設施基本實現(xiàn)全覆蓋,。調查的23個樣本村全部配備了保潔員，負責公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃與垃圾收集。其中,，兩個村的衛(wèi)生清掃采取公司化運營,，由保潔公司負責雇用、委派保潔員,。垃圾處理基本遵循“村收集—鎮(zhèn)運輸—區(qū)處理”的流程,。

　　在村民垃圾分類認知方面，問卷調查顯示,，有61.9%的受訪者認為農村垃圾分類有必要,，甚至非常有必要。這表明,，經過長期的宣傳倡導,，農民群眾對垃圾分類及減量處置具有了一定程度的認同。

　　農業(yè)生產監(jiān)管到位 面源污染有效控制

　　在國家大力監(jiān)管和治理之下,，農戶生產過程中所產生的農藥化肥有害物質,、禽畜糞便污染物、秸稈地膜廢棄物等面源性污染得到有效控制,。調研顯示,，23個樣本村在面源污染監(jiān)管方面都比較嚴格。其中,，農田秸稈目前均由村里統(tǒng)一處置,，基本上都采取粉碎還田處理；地膜統(tǒng)一由鎮(zhèn)里負責回收,；農藥化肥的使用也比較規(guī)范,，農藥使用量有嚴格規(guī)定，化肥使用基本都實行測土配方,，同時化肥袋,、農藥瓶等均集中回收處理；農戶基本杜絕了畜禽散養(yǎng)的情況,，集中養(yǎng)殖場的廢棄物都采取了集中治理措施,。

　　村民知曉度較高 村委會宣傳是關鍵

　　在問卷調查中，對八類農村人居環(huán)境治理措施的知曉度,，選擇“比較了解”和“非常了解”的比例較高。按知曉度從高到低排序依次為村容村貌改善（道路,、路燈,、綠化、衛(wèi)生）措施,、農村生活垃圾治理方案,、農村廁所革命、農村生活污水治理方案、地膜/秸稈等合理處置方法,、合理使用農藥的管理規(guī)則,、本村整體環(huán)境規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理辦法,，知曉度區(qū)間為67.9%—46.4%,。總體來看,，受訪者對于生活相關環(huán)境治理措施的了解程度要高于對生產相關環(huán)境治理措施的了解,。其中原因主要在于，我市從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的村民比例在不斷下降,。特別值得一提的是,，調查顯示，有74.4%的受訪者認為村委會宣傳是村民了解上述措施的主要途徑,。

　　環(huán)境整治滿意度較高 生活垃圾治理排名第一

　　調查顯示,，村民對于八類農村人居環(huán)境整治效果的滿意度較高，滿意度從高到低排序分別為農村生活垃圾治理,、村容村貌改善（道路,、路燈、綠化,、衛(wèi)生）措施,、農村生活污水治理、農村廁所革命,、地膜/秸稈等合理處置,、合理使用農藥的管理規(guī)則、本村整體環(huán)境規(guī)劃,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理,。此外，調查還顯示,，有97.3%的受訪者更愿意使用水沖廁所,；有68%的受訪者認同“煤改燃”舉措。這充分說明黨和政府改善農村人居環(huán)境的興農惠農政策深入民心深得民意,。

　　村民參與整治有亮點 基層組織帶頭是關鍵

　　調研發(fā)現(xiàn),，農村人居環(huán)境整治的效果與村兩委班子的帶頭帶動以及村民的深入積極參與密不可分。例如,，薊州區(qū)出頭嶺鎮(zhèn)夏立莊村在2018年時,，村集體沒有任何收入，還有數(shù)額不小的欠債,。為改變村莊臟亂差的面貌,，新改選的村兩委班子成員帶領村內黨員同志，身體力行，義務開展村莊環(huán)境整治,，逐步帶動了廣大村民,，成立了夏立莊村志愿者服務隊，義務開展鄉(xiāng)村環(huán)境清潔和村民互助,，徹底把夏立莊村改善成為清潔美麗村莊,。目前，該村志愿者服務隊村民成員已經達到176人,。

　　對于今后開展農村人居環(huán)境整治工作的著力點在哪里,？村民們的關注點是什么？還有哪些問題亟待解決,？此次調查給予借鑒,。

　　用水道路綠化 關心焦點

　　通過問卷調查了解到，目前村民最關心的問題排名前五項分別為：保障24小時用水,、拓寬道路,、增加綠化、增加污水管道和污水處理設施,、及時清運村里垃圾,。調查顯示，村民的呼聲焦點存在一定的地區(qū)差異,?！昂祹臎_水廁所”、“整治違建”,、相關政策是否有持續(xù)性也是村民關心比較多的問題,。例如，在煤改燃方面,，有13.8%的受訪村民表示“擔心今后取暖補貼停發(fā)”,。此外，有相當比例的受訪村民認為,，目前農村生活條件存在一系列客觀性不足,，例如宅院面積較小，沒有條件安置戶廁等,，希望通過城鎮(zhèn)化集體“上樓”,，徹底解決人居環(huán)境問題，改善居住環(huán)境,。

　　專家建議：要因地制宜選擇農民最關切的問題作為農村人居環(huán)境整治的突破口,。堅持以實際問題為導向，結合村莊自然條件,、村民構成、民俗文化、主導產業(yè)等實際情況,，確立不同村莊人居環(huán)境整治的主攻方向,，盡早明確村莊建設規(guī)劃，選擇最適宜的污水,、垃圾處理技術方案,，優(yōu)先解決村民最迫切的人居環(huán)境問題。

　　垃圾分類認知 有待提高

　　調查中發(fā)現(xiàn),，對如何處理自家生活垃圾的問題,，72.2%的受訪村民表示日常垃圾是“混在一起扔到垃圾箱”；只有25.5%的受訪村民日常采取“分類堆放”,；同時,，還有少數(shù)受訪村民仍然是“隨意丟棄”。進一步調查顯示,，在分類選擇上,，目前村民普遍習慣于按可回收標準進行分類，而對于減量標準或有害標準并不是太在意,。調查中,，認同垃圾分類的受訪村民中有94.5%的人認為應把可回收垃圾單獨分出來，有58.7%的人認為應把“有害垃圾”單獨分出來,，有58.0%的人認為應把“廚余垃圾”單獨分出來,，認為有必要把“其他垃圾”單獨分出來的只有17.7%。這表明,，廣大農村地區(qū)尚未實施有效的垃圾分類,，村民對垃圾分類的認識水平還不太高。

　　專家建議：積極探索符合農村生活垃圾構成以及村民生活習慣的垃圾分類與就地資源化處理方式,。發(fā)揮村委會宣傳主渠道作用,，充分開展有關垃圾分類意義的宣傳和有關分類知識的宣教。嘗試編制簡明易懂,、方便識記的宣傳口號和圖畫,。建立和完善垃圾分類積分兌換等激勵機制，提高村民垃圾分類的積極性,。

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃 缺乏了解

　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的基本建設依據(jù),。在充分征求村民實際需要的基礎上，科學編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是確保相關環(huán)境建設工作能夠因地制宜,、切實解決鄉(xiāng)村實際問題的重要保障,。然而調查顯示，有超過半數(shù)的受訪村民表示對相關規(guī)劃并不了解,，對規(guī)劃的了解程度在各類環(huán)境整治措施了解程度排行中位列倒數(shù)第二位,。這表明,，目前農村地區(qū)對于有關規(guī)劃的制定以及規(guī)劃實施內容的宣傳公示力度還不夠大。

　　專家建議：要進一步提高群眾對規(guī)劃的參與度和知曉度,。應深入借鑒浙江“千萬工程”經驗,，堅持“不規(guī)劃不設計、不設計不施工”的原則,，用七分力量抓規(guī)劃,、三分力量搞建設。其中,，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制要落實好需求征集環(huán)節(jié),，充分征求、吸納當?shù)卮迕竦囊庖?，保證規(guī)劃編制因地制宜,，符合鄉(xiāng)村實際。

　　公共衛(wèi)生清潔 參與減少

　　隨著社會發(fā)展,，農村的公共衛(wèi)生清潔工作已逐漸市場化,，村民日常參與在減少。調查顯示,，在村民一年中參加衛(wèi)生大掃除次數(shù)的問題中,，超過一半的村民沒有參加過衛(wèi)生大掃除。同時,，過去實行的農戶門前三包制度在農村很多地方也在漸漸弱化,。調查中，有16個樣本村表示仍有該制度,，但其中一部分村責任主體不再是農戶而是村干部,。

　　專家建議：進一步完善村民參與的組織建設，完善村民議事機制,，鼓勵農村集體成立志愿者服務隊,，聯(lián)合中小學、婦聯(lián)組織,、共青團組織等多方開展村民參與家鄉(xiāng)環(huán)境建設主題活動,，最大限度地激發(fā)群眾創(chuàng)造活力。應廣泛建立各類環(huán)境參與激勵機制,，如庭院美化評比機制,、環(huán)境參與積分獎勵機制等，通過適當?shù)奈镔|及精神獎勵激發(fā)村民主動性,，促進維護良好環(huán)境習慣養(yǎng)成,。同時，進一步加強村規(guī)民約的制定,，將環(huán)境美化,、衛(wèi)生保持,、參與集體環(huán)境建設等要求寫進村規(guī)，形成良好鄉(xiāng)風,。