旱災(zāi),、洪水,、風(fēng)暴……2010年，水問(wèn)題再一次以無(wú)情的方式掃過(guò)國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū),。如何有效利用水資源已不是什么新鮮的話(huà)題,，不過(guò)，隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的不斷增長(zhǎng),，水資源的供需矛盾將進(jìn)一步加大,，解決這一問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。全國(guó)政協(xié)高度重視水資源管理問(wèn)題,，日前,，記者隨全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)水資源合理配置與節(jié)約”視察團(tuán)赴福建、吉林視察,，途中,，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”是委員們說(shuō)得最多的一句話(huà)。什么是最嚴(yán)格的水資源管理制度,，它的目標(biāo)和任務(wù)是什么,？對(duì)此記者對(duì)視察團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委,、水利部副部長(zhǎng)胡四一進(jìn)行了專(zhuān)訪,。

　　直面中國(guó)水問(wèn)題

　　記者:我國(guó)水資源保護(hù)的基本情況是怎樣的？

　　胡四一:水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決水資源問(wèn)題,，始終把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策,，采取了一系列重大政策措施，加大了節(jié)能減排工作力度,，水利部門(mén)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，水資源配置、節(jié)約和保護(hù)取得了明顯成效,。然而人多水少,、水資源時(shí)空分布不均、與水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配是我國(guó)的基本水情,，目前我國(guó)的水資源形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源保護(hù)工作任務(wù)還十分艱巨,。

　　記者:請(qǐng)您具體介紹一下這個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì),。

　　胡四一:在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下，我國(guó)水資源形勢(shì)正發(fā)生新的變化,，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問(wèn)題,，現(xiàn)階段正在我國(guó)集中表現(xiàn)出來(lái)。

　　水資源供需矛盾突出,，全國(guó)年均缺水量達(dá)400億立方米,，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右,。目前,，隨著我國(guó)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，提出了大量新增用水要求,，水資源供需矛盾將更加尖銳,。華北地區(qū)已連續(xù)10多年降水偏少，近年來(lái)南方部分地區(qū)也出現(xiàn)極端干旱,，如2006年四川部分地區(qū)遭遇百年一遇的大旱,、去冬今春西南5省的特大干旱等，對(duì)保障我國(guó)水資源供給安全提出了新的挑戰(zhàn),，如不采取強(qiáng)有力的措施,，難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重緊缺的嚴(yán)峻局面。

　　記者:我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用方面的情況如何,？

　　胡四一:在水資源開(kāi)發(fā)利用上,，一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的需水增加，另一方面是長(zhǎng)期以來(lái)水資源利用方式粗放,、用水效率不高,，以及用水浪費(fèi)嚴(yán)重,。我國(guó)單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，用水效率較低,；水污染依然嚴(yán)重,，監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為42.9％，部分水體喪失使用功能,；部分流域和地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),，超出水資源承載能力，導(dǎo)致江河斷流,、地下水嚴(yán)重超采,、湖泊萎縮、濕地退化,、地面沉降和海水入侵等問(wèn)題,。2009年我國(guó)人均用水量為446立方米，約為世界人均用水量的2/3,，而我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/3,，若我國(guó)人均用水量接近世界平均水平，全國(guó)總用水量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)水資源可利用量的上限,。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進(jìn),，未來(lái)對(duì)水資源的潛在需求仍十分強(qiáng)勁，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，才能確保水資源開(kāi)發(fā)利用控制在水資源和水環(huán)境的承載力范圍內(nèi),，才能保證以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

　　建立水資源管理的“三條紅線(xiàn)”

　　記者:什么是最嚴(yán)格的水資源管理制度,？

　　胡四一:最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容就是建立水資源管理“三條紅線(xiàn)”。一是建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn),，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,；對(duì)取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū),，限制審批新增取水。二是建立用水效率控制紅線(xiàn),，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi),。建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。三是建立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn),，嚴(yán)格控制入河排污總量。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見(jiàn)，應(yīng)作為各級(jí)政府開(kāi)展水污染防治和污染減排工作的參考依據(jù),。

　　記者:最嚴(yán)格的水資源管理制度確立的主要目標(biāo)是什么,？

　　胡四一:最嚴(yán)格的水資源管理制度確立的主要目標(biāo)是:到2015年，全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以?xún)?nèi),；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30％以上,，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60％以上,。到2020年,，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)管體系，水資源得到合理配置,，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成,，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善,，地下水超采得到有效治理,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著提高。

　　制度的核心是實(shí)施

　　記者:與以往的水資源管理相比,，最嚴(yán)格的水資源管理制度的“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪些方面,？

　　胡四一:主要是四個(gè)方面，即管理目標(biāo)更為明晰,，制度體系更加嚴(yán)密，管理措施更加嚴(yán)格,，責(zé)任主體更加明確,。

　　記者:如何保障最嚴(yán)格的水資源管理制度將來(lái)在實(shí)施過(guò)程中順利進(jìn)行呢？

　　胡四一:首先需要政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，把水資源管理擺到更加突出的位置,，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置,、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),。二是解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，切實(shí)加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入,。三是落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度,，強(qiáng)化監(jiān)督管理。四是努力解決體制制約問(wèn)題,，強(qiáng)化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理,，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域,、全過(guò)程的統(tǒng)一管理,。五是切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新水資源管理機(jī)制,，探索實(shí)踐,、典型示范,，帶動(dòng)水資源管理工作向縱深拓展。六是強(qiáng)化責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)考核管理,，把“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)完成情況作為政府和企業(yè)工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，建立問(wèn)責(zé)制度,。

　　記者:目前,，在推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度工作中取得了哪些進(jìn)展？還面臨哪些困難,？

　　胡四一:2009年底以來(lái),，水利部在相關(guān)部委的大力支持下，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度,，取得了階段性進(jìn)展,。核心文件“關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)”，經(jīng)會(huì)簽有關(guān)部委后,，已正式上報(bào)國(guó)務(wù)院待批,。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案以及三條紅線(xiàn)實(shí)施方案等文件已完成起草。此外,，還組織制定了《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《最嚴(yán)格水資源管理制度中央經(jīng)費(fèi)保障方案》,，編寫(xiě)了《十問(wèn)最嚴(yán)格的水資源管理制度》。目前,，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的制度框架和支撐體系正逐步形成,。制度的核心是實(shí)施，我們將通過(guò)試點(diǎn)探索和示范,，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度框架，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍,，穩(wěn)步推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施,。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén),，特別是水資源行政管理部門(mén)堅(jiān)持不懈的努力。當(dāng)前,，我國(guó)水資源管理投入不足,，計(jì)量監(jiān)控設(shè)施不足，法制,、體制,、機(jī)制以及管理能力不適應(yīng)最嚴(yán)格制度的要求，亟須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意義,。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化制度、體制,、機(jī)制,、資金、能力,、科技方面的保障實(shí)施,。