今年3月22日是第十七屆“世界水日”,第二十二屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定“世界水日”的宣傳主題是“跨界水—共享的水,、共享的機(jī)遇”,。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護(hù)水資源”,。

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期,。人多水少,水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配,依然是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情,也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情,。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下,我國(guó)水資源情勢(shì)正在發(fā)生新的變化,北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇,。同時(shí),長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗,、高污染,、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變,不少地方水資源過度開發(fā),、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題,。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題,現(xiàn)階段在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來;發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題,我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決,難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有,。

　　解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和著力改善民生,以水資源配置,、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面提高水資源管理能力和水平,著力提高水資源利用效率和效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律,、法規(guī)和政策措施,劃定水資源管理“紅線”,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。一是明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;二是明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;三是明確用水效率控制紅線,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

　　要加快推進(jìn)六個(gè)轉(zhuǎn)變:一是在管理理念上,要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,。在水資源規(guī)劃,、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念,實(shí)施用水總量控制,遏制不合理需求,提高用水效率和效益,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,。二是在規(guī)劃思路上,要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先,。把節(jié)約保護(hù)放在首要位置,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,形成新型的,、科學(xué)的,、高效的用水格局。三是在保護(hù)舉措上,要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,。采取積極有效保護(hù)舉措,健全預(yù)防水污染和水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度,加強(qiáng)預(yù)警和防控,防患于未然,。四是在開發(fā)方式上,要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā),、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變,。統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)論證,優(yōu)化配置,慎重決策,科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模,優(yōu)化功能布局,把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。五是在用水模式上,要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,、治污為本,、多渠道開源的用水模式,大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),轉(zhuǎn)變用水方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是在管理手段上,要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,。綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、科技和宣傳教育等多種方式和手段,強(qiáng)化政府的公共管理職能,重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,廣泛吸納公眾參與水資源管理工作,。

　　要著力做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作:

　　一是以總量控制為核心,抓好水資源配置。抓好全國(guó),、流域,、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用,。加快制定流域,、區(qū)域水量分配方案,建立覆蓋流域和省、市,、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系,全面實(shí)行總量控制,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證,。對(duì)水資源過度開發(fā)的地區(qū),要停止審批新增取水;對(duì)接近水資源和水環(huán)境承載能力的地區(qū),要限制新增取水;對(duì)尚有開發(fā)潛力的地區(qū),要在厲行節(jié)約,、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理有序開發(fā)水資源。

　　二是以提高用水效率和效益為目標(biāo),大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌,、滴灌和管灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好鋼鐵,、火力發(fā)電,、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造,加強(qiáng)供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水,。加快海水,、苦咸水、再生水,、礦井水,、雨水等非常規(guī)水源利用。

　　三是以水功能區(qū)管理為載體,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù),?？茖W(xué)核定水域納污能力,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見,加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量的監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測(cè),完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案,加快重要飲用水水源地綜合治理,保障人民群眾飲用水安全,。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制,維持地下水合理水位,防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害,。

　　四是以河湖管理為重點(diǎn),加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo),合理確定主要江河,、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證,保持河流合理流量,。編制河湖岸線利用規(guī)劃,落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任,劃定水域岸線控制利用分區(qū),。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理,嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道,。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng),嚴(yán)禁亂采濫挖,。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫水環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　五是以法治建設(shè)為保障,規(guī)范水資源管理行為,。抓緊開展節(jié)約用水管理,、地下水資源管理、水資源保護(hù)和水資源論證管理等方面的立法工作,建立適合我國(guó)國(guó)情和水情,、較為完備的水資源管理法規(guī)體系,。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為,。盡快建立與用水總量控制,、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控體系,加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管。

　　六是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,健全水資源管理體制機(jī)制,。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,合理劃分流域與行政區(qū)域在水資源管理方面的事權(quán)和職責(zé)范圍,加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,強(qiáng)化行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理,。按照國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求,合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍,推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,加快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,。推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置水資源中的作用。組織實(shí)施水資源重大專題研究,定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià),加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用,全面提高水資源節(jié)約,、保護(hù)和管理的科技含量,。

　　我們相信,經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力,到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水將基本得到保障,城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水,節(jié)水型社會(huì)格局基本形成,水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善,水資源信息化水平明顯提高,國(guó)家水資源安全保障體系基本建立,充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。