我國成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程回顧

    1998年6月,，國家對原油,、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，改變了以往單一政府制定固定價(jià)格的模式,。此后，我國便有了“成品油定價(jià)機(jī)制”這一名詞,。從1998年6月起到現(xiàn)在,，我國的成品油定價(jià)機(jī)制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：

    第一階段開始的標(biāo)志是1998年6月的《原油、成品油價(jià)格改革方案》的出臺,。這次價(jià)格改革的主要內(nèi)容是,，成品油(汽油、柴油)零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，由原國家計(jì)委按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià),，兩大石油集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上在上下5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。通過這次改革,，確立了國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)變化相適應(yīng),，在政府調(diào)控下以市場形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。

    第二階段始于2000年6月,，政府對國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步改革,，國內(nèi)成品油價(jià)格開始進(jìn)入與國際成品油市場“掛鉤連動”的階段，即國內(nèi)成品油價(jià)格參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整,，當(dāng)時(shí)參考的是新加坡成品油市場價(jià)格,。

    第三階段始于2001年11月,，國內(nèi)成品油價(jià)格“掛鉤連動”機(jī)制進(jìn)入進(jìn)一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡,、鹿特丹,、紐約三地市場價(jià)格來調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。國內(nèi)成品油價(jià)格以紐約,、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)(新加坡：鹿特丹：紐約=6∶3∶1),，根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用,，形成由國家計(jì)委制定的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià),。兩大石油集團(tuán)可以在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)。該機(jī)制一直沿用至今,，簡稱為“三地成品油定價(jià)法”,。

    據(jù)最新消息，今年初中國將可能實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制,，國家對零售油價(jià)的統(tǒng)一管制將有所放松,。新的定價(jià)辦法將放棄原來緊盯紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)的計(jì)算辦法,，而基本鎖定“原油成本法”,，即改以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn),，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅,、成品油流通費(fèi)等,，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。這表明，采用了5年的“三地成品油定價(jià)法”走到了盡頭,，我國成品油定價(jià)機(jī)制改革將迎來第四個(gè)發(fā)展階段——“原油成本法”階段,。

    三地成品油價(jià)格浮動的定價(jià)機(jī)制存在的問題

    2001年11月制定的隨三地成品油價(jià)格浮動的定價(jià)機(jī)制,，雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和單一價(jià)格時(shí)代的機(jī)制適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，但仍然存在著很多問題：由于國際成品油價(jià)格劇烈變動，現(xiàn)行的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制具有明顯的“時(shí)滯”性,，必然導(dǎo)致國際價(jià)格向國內(nèi)價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)滯后,，使得國內(nèi)外成品油的價(jià)格水平出現(xiàn)了“時(shí)間差”；國內(nèi)成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格“掛鉤連動”辦法過于直接和透明,，再加上十分突出的“時(shí)滯”效應(yīng),，為市場投機(jī)和走私行為提供了可乘之機(jī)，不利于國內(nèi)成品油市場秩序的穩(wěn)定,；國內(nèi)成品油價(jià)格以國際成品油價(jià)格為參照依據(jù),，而國內(nèi)成品油市場實(shí)際上與國際成品油市場在流通上還沒有接軌，因此必然導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格變化經(jīng)常出現(xiàn)與國內(nèi)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系相背離的現(xiàn)象；近年來國家調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序和調(diào)價(jià)“頻率”中存在的問題,，使民眾對調(diào)整價(jià)格存在諸多誤解和不理解,，加上媒體炒作等因素，使價(jià)格制定部門成為眾矢之的,；國家在成品油價(jià)格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協(xié)調(diào),，各政府部門和企業(yè)主體擁有各自利益，忽視了價(jià)格改革的系統(tǒng)性,；成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格在全國各地區(qū)之間不統(tǒng)一,，造成成品油的“同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象；政府不可能掌握調(diào)整成品油價(jià)格所需要的全部信息,，石油生產(chǎn)企業(yè)和石油消費(fèi)部門哪一方面的游說更有力,，就對確定成品油的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整幅度產(chǎn)生重要影響。

    2003年底至2006年8月,，國際油價(jià)一路飆升,，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制便不堪重負(fù)，國家在調(diào)價(jià)過程中,，考慮到大眾的利益,，沒有按照相應(yīng)的變化幅度調(diào)整，于是,，新的弊端又暴露出來：國際油價(jià)的高位運(yùn)行以及波動的頻繁性,，使得成品油價(jià)格剛性愈加強(qiáng)烈，只漲不落的矛盾非常突出,；成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于國際油價(jià),，還沒有真正與國際市場接軌，容易誤導(dǎo)消費(fèi)行為,，很難達(dá)到節(jié)約能源的目的,；定價(jià)機(jī)制易于導(dǎo)致油價(jià)倒掛，特別是使得石油加工業(yè)虧損嚴(yán)重,，產(chǎn)量上不去，石油零售企業(yè)可能會出現(xiàn)油源短缺或“油荒”現(xiàn)象,；容易激發(fā)囤油欲望,，助長石油流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象。

    “原油成本法”定價(jià)新機(jī)制的特點(diǎn)

    2006年3月26日,，發(fā)改委等部門出臺了石油綜合配套調(diào)價(jià)征求意見方案,，預(yù)示中國將開始實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制，但目前發(fā)改委尚未公布新機(jī)制的具體內(nèi)容,。市場消息顯示,，新的成品油定價(jià)機(jī)制的基本框架包括以下內(nèi)容：以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的加權(quán)平均值(布倫特：迪拜：米納斯=4∶3∶3)為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅,、成品油流通費(fèi)等,，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。調(diào)價(jià)周期將會縮短,，但具體縮短到多長時(shí)間還不確定,。中石油、中石化批發(fā)給社會經(jīng)營單位的油價(jià)將按照零售中準(zhǔn)價(jià)下調(diào)4.5%執(zhí)行(以前是5.5%),。

    那么,，為什么要選取布倫特、迪拜和米納斯原油價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)呢,？這主要是因?yàn)椋翰紓愄?、迪拜和米納斯三地位于世界主要產(chǎn)油區(qū)，向來是國際原油價(jià)格的指向標(biāo),；我國與俄羅斯接壤,且每年該國向我國出口大量原油,今后還將增加,，而俄羅斯目前成品油的價(jià)格是參考英國布倫特原油價(jià)格制定的。而我國煉廠用于煉油的原油主要以輕質(zhì)油為主,，英國布倫特生產(chǎn)原油主要是輕質(zhì)油,，所以我國成品油價(jià)格參考布倫特原油更多；我國沿海煉廠的原油主要從阿聯(lián)酋迪拜進(jìn)口,，而我國煉廠制定的原油價(jià)格是參考該國米納斯原油交易市場價(jià)格制定的,，因此，我國成品油價(jià)格與迪拜和米納斯原油價(jià)格相關(guān)性也很高,。

    這種新的成品油定價(jià)機(jī)制與我國現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制相比,，有了很大的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”改革的優(yōu)點(diǎn),。雖然同國際市場接軌是大的發(fā)展趨勢,，但是就我國目前國情來說，成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位是不現(xiàn)實(shí)的,。即使價(jià)格完全放開由市場來調(diào)控,，也不見得會使整個(gè)成品油消費(fèi)市場呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)過多次改革后,，目前的成品油定價(jià)機(jī)制仍然是“有限接軌”,，這種“有限接軌”的定價(jià)機(jī)制為減少國際油價(jià)大幅升高對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保障國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行有積極作用,。所以,，適當(dāng)?shù)恼笇?dǎo)是合理的。

    二是成品油價(jià)格與“原油價(jià)格”掛鉤對于保障煉油行業(yè)利益有很大的好處,。在以前的成品油定價(jià)機(jī)制下,，我國的成品油價(jià)格通常低于煉廠成本，煉油行業(yè)虧損嚴(yán)重。

    三是更能體現(xiàn)成本定價(jià)的原則,。原油成本占成品油成本的80%～90%,，以原油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)比以國外成品油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)更符合一般商品的定價(jià)規(guī)律。我國成品油價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤更顯科學(xué)性,。

    四是更能反映我國成品油市場狀況,。我國主要進(jìn)口的是原油，原油價(jià)格與國際掛鉤比成品油價(jià)格與國際掛鉤更能直接地反映市場供需狀況,。

    五是加大了價(jià)格調(diào)整頻率,，減少了成品油價(jià)格的時(shí)滯效應(yīng)。以前規(guī)定是一個(gè)月調(diào)一次,，現(xiàn)在可能會縮短為22天,、一周或更短，甚至有可能是即時(shí)調(diào)整,。

    雖然新的定價(jià)機(jī)制有以上優(yōu)點(diǎn),，但是在執(zhí)行過程中仍然可能會出現(xiàn)一些問題：煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤難以確定,，即便能夠確定,，企業(yè)也會不斷以增加成本為由要求漲價(jià)，政府難以對這些理由進(jìn)行鑒別,；雖然布倫特,、迪拜和米納斯三地原油的加權(quán)價(jià)格從理論上說應(yīng)該比紐約、鹿特丹,、新加坡三地成品油加權(quán)價(jià)格同我國成品油市場價(jià)格的相關(guān)性大,，但仍然不能夠如實(shí)反映我國能源供給狀況；國有石油大公司加工的原油并不是完全來自進(jìn)口,，還有很大部分的國產(chǎn)原油,，由于我國資源稅的稅率非常低，國有公司的原油開采成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際期貨市場的價(jià)格,，即便在國際采購中,，我國公司也常使用長期合約的模式，交割價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于短期合約價(jià)格,；價(jià)格的透明度和靈活度仍然不高,，價(jià)格主要由政府掌控，由市場調(diào)節(jié)的程度仍然不高,，煉廠成本和銷售行業(yè)適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g這兩個(gè)部分很難把握，由政府把握,，不確定性很大,，不利于社會公眾的知情和監(jiān)督。

    改革的前景

    新的成品油定價(jià)機(jī)制一旦出臺，原有的市場格局將會發(fā)生改變,。新機(jī)制可能帶來的影響包括：

    對煉油企業(yè)來說,，這是一個(gè)利好消息。新機(jī)制根據(jù)三地原油價(jià)格浮動,，雖然最終制定的定價(jià)機(jī)制中未知會否考慮了煉油企業(yè)加工成本,，但貼近原油價(jià)格已經(jīng)比原來要考慮周詳，原油價(jià)格高企,，油品價(jià)格不漲而導(dǎo)致煉廠嚴(yán)重虧損的局面將大為改觀,。

    對于兩大石油集團(tuán)的銷售公司來說，新機(jī)制可能是一把雙刃劍,，在油價(jià)高企的時(shí)候,，可以獲得更多利益，但在油價(jià)較低時(shí),，可能會受損,。機(jī)制中規(guī)定了成品油流通費(fèi)用和一定的利潤空間，銷售公司利益應(yīng)該能夠得到保障,。

    對于成品油社會經(jīng)營單位來說,，更能夠把握價(jià)格趨勢，采取靈活多變的價(jià)格策略,，贏得更大的市場份額,。就目前的成品油價(jià)格機(jī)制來看,批零差率由原來的5.5%下降到目前的4.5%，社會零售單位利潤空間被壓縮,，新的成品油定價(jià)機(jī)制,不排除進(jìn)一步壓縮批零差率的可能,這對于社會零售單位是不利的,。但是另一方面，也不排除國家制定最高零售限價(jià),，放開批發(fā)價(jià)格的舉動,，這將更加促進(jìn)市場的競爭，推動市場優(yōu)勝劣汰,，有利于消費(fèi)者,。

    對于外商來說，更有利于他們進(jìn)入中國市場,。新機(jī)制使得國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格接軌更緊密,，國內(nèi)外市場也會逐步連為一體，實(shí)力強(qiáng)大,、服務(wù)質(zhì)量高的國際著名石油公司將在中國市場獲得更大發(fā)展空間,。

    對于市場玩家，可以通過同步了解國際市場價(jià)格,，預(yù)測國內(nèi)價(jià)格變動,，預(yù)先采取一些囤油,，期貨等手段保證自己的利益。市場投機(jī)行為相應(yīng)增加,。

    對于整個(gè)成品油市場,，新機(jī)制將會導(dǎo)致競爭加劇。因?yàn)閮r(jià)格更接近市場,，變化更快,，各類經(jīng)營單位將采取一切可能的手段進(jìn)行市場競爭。如果按照新機(jī)制進(jìn)行定價(jià),，目前的柴油價(jià)格可能不會變化,，汽油價(jià)格可能有小幅下調(diào)，和目前的國內(nèi)市場狀況比較相符,，因?yàn)槟壳叭珖芏嗟貐^(qū)柴油相對比較緊張,，而汽油過剩。

    對于消費(fèi)者來說,，這可能是一個(gè)利好的消息,。由于市場競爭更激烈，油源供應(yīng)渠道增加,，這將促使批發(fā)單位注重自己的企業(yè)形象,，提供質(zhì)量更好的油品和更佳的服務(wù)。

    成品油新的定價(jià)機(jī)制雖然在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上做了改進(jìn),，但只是成品油價(jià)格機(jī)制改革中的一個(gè)步驟,，我國成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該向著更加市場化、更加國際化,、更統(tǒng)籌全局的方向改革,。中國石油大學(xué)董秀成教授認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看,，我國成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是：在整個(gè)成品油流通體制改革到位的基本前提下,，完全放開市場價(jià)格，最終由市場競爭來形成市場價(jià)格,。要達(dá)到這一目標(biāo),，還有很長的路要走。未來可能的改革方向包括：

    進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)整頻率,，減少國內(nèi)外成品油價(jià)格的時(shí)滯效應(yīng),。可以考慮將價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短為半個(gè)月或一周,。在此基礎(chǔ)上,，甚至可以考慮做到隔日調(diào)整，但前提是監(jiān)管體系比較健全,。

    在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格,，適當(dāng)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動范圍,，增強(qiáng)零售企業(yè)的自主性，國家甚至有可能完全放開對批發(fā)價(jià)的控制,，由企業(yè)自己確定批發(fā)價(jià)。

    增加成品油價(jià)格形成機(jī)制的公開性,，讓社會公眾有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式,，以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主實(shí)施宏觀調(diào)控,，更大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立市場形成價(jià)格的機(jī)制,，國家由價(jià)格制訂者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格監(jiān)管者,。

    協(xié)調(diào)各個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一考慮各個(gè)能源行業(yè)的市場化改革進(jìn)程,，在價(jià)格機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)組織、資源配置等方面要形成相互促進(jìn),、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,，改變目前一些能源行業(yè)生產(chǎn)集中度過低，而一些能源行業(yè)生產(chǎn)集中度過高,，一些能源行業(yè)以市場定價(jià)機(jī)制為主,，而另一些能源行業(yè)仍由政府掌控產(chǎn)品價(jià)格的狀況。

    國家用三大石油公司的部分國有股分紅設(shè)立石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金,。

    建立石油期貨市場,，為石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者搭建規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的平臺，同時(shí)也為現(xiàn)貨市場提供石油價(jià)格依據(jù),。