國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部 能源研究專家 牛犁看來,，目前的通脹包含著價格扭曲的一種價格混亂,。我國長期以來，某些能源,、資源價格不能真實反映其稀缺程度,、市場供求關(guān)系和環(huán)保成本。

 

 中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心能源研究員周城雄博士指出,，治理通脹的一個重要措施是理順價格,。雖然油電價格上調(diào)短期內(nèi)對價格上漲的壓力較大，但長遠來看是緩解通脹,、解決供求失衡的好措施,，希望能盡快理順價格，改革定價機制,。

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我國目前的成品油等能源生產(chǎn)要素的價格形成機制是怎樣確定的,？

 

 價格是市場經(jīng)濟條件下反映供求關(guān)系最重要的杠桿，國內(nèi)保持低價格成品油,，不僅會促使石油消費的增加,，而且還會抑制石油供給的作用。一些煉油企業(yè),，由于國際油價持續(xù)上漲,，大大擠壓了企業(yè)的利潤空間，使其紛紛以設(shè)備檢修等形式,，削減成品油產(chǎn)量,，以盡量減少虧損。

 

　　我國目前的成品油價格 形成機制 按照與國際市場價格接軌并保持國內(nèi)油價相對穩(wěn)定的原則確定的,。國內(nèi)汽,、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤,，當新加坡,、鹿特丹和紐約市場汽、柴油月加權(quán)平均價格變動超過一定幅度時,，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格,。

 

 其次，根據(jù)國內(nèi)市場消費結(jié)構(gòu)的實際情況,，在不突破按接軌原則確定的調(diào)價總額的前提下,，參照國際市場比價關(guān)系，相對調(diào)整國內(nèi)汽,、柴油價格,。其中，汽、柴油 零售價 仍實行 政府指導(dǎo)價,，由國家發(fā)改委制定并公布零售中準價,；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規(guī)定浮動幅度內(nèi)確定,，浮動幅度為上下8%.我國對成品油價格從緊控制,，價格調(diào)整不到位，實際上沒有嚴格執(zhí)行定價機制,，造成了國內(nèi)成品油與原油價格倒掛的局面,。
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　　周城雄： 用納稅人的錢 來 補貼生產(chǎn)和消費 都是不符合市場經(jīng)濟按要素分配原則的。因此,，價格管制及其成本財政補貼,，是與市場機制相悖的微觀干預(yù)。從中長期來看,，此種手段肯定不行,。要實現(xiàn)政府職能從微觀參與向宏觀調(diào)控的徹底轉(zhuǎn)變,。

 

 

　　目前對成品油等能源產(chǎn)品的價格管理，我們分品種管理,，煤炭怎么定價,、石油怎么定價、天然氣怎么定價分品種單獨進行管理,，根據(jù)每一個品種的特點來決定每一個品種的定價機制,。再一個是實行分級管理，有的是國家發(fā)改委來管理,，有的是地方物價部門來管理,。不同環(huán)節(jié)定價方式是不同的，基本上來說對于自然壟斷的環(huán)節(jié),，政府出發(fā)點是要加強對這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。

 

　　其中，由于近年來國際油價大幅波動,，國內(nèi)油價保持相對穩(wěn)定只進行了分次調(diào)價,，但這并未減小油價變化對國民經(jīng)濟的影響，且由于每次調(diào)價幅度較大,，反而會對國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊,。價格調(diào)整滯后造成無法通過價格機制作用及時調(diào)整供求關(guān)系。
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目前是否適宜實施成品油定價機制改革,？

 

　　對油,、電等能源生產(chǎn)要素實施價格管制是個歷史遺留問題,，過去有過幾次定價機制改革，后來因為種種原因又擱淺了,。從長遠看,，國內(nèi)石油價格改革最終目標是放開價格，由市場競爭形成價格,。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立,，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實,。因此,，成品油價格形成機制改革會采取穩(wěn)步推進的方式進行。

 

　　國家發(fā)改委去年決定適當提高國內(nèi)成品油價格,，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼機制,、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)機制以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制,。應(yīng)該說,，已經(jīng)在逐步推進價格機制改革了。

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歷史上有過哪幾次 定價機制改革 ,？

 

　　1998年6月,，原國家計委出臺《 原油成品油價格 改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定,。從2000年6月份起,，國內(nèi)成品油價格 開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當時參考的只有新加坡市場油價,。2001年11月份起,，中國又一次進行 成品油定價機制 改革，核心是國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡,、鹿特丹,、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變,，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價,。

　　2005年再次對成品油價格做了調(diào)整，主要是統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價,、理順了比價關(guān)系,、建立了掛鉤機制，它和煤炭,、石油掛鉤,，煤炭石油各占40%和20%的權(quán)重，同時根據(jù)替代能源的價格來調(diào)整天然氣的價格。這些都還是一個過渡性的改革方案,，意義不大,。

　　最近一次是在去年，中國開始試運行新的成品油定價機制,，即以布倫,、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業(yè)一定利潤而產(chǎn)生國內(nèi)成品油價格的機制,。但由于國際油價先跌后漲,，該方案沒來得及出臺即擱淺。
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過去幾次 成品油價格機制改革,，最終執(zhí)行不下去  原因在哪里,？

　　主要還是因為國際高油價的沖擊,，石油供應(yīng)主體單一,，尚未建立競爭性市場結(jié)構(gòu)等原因,。

　　工業(yè)化,、城市化的快速推進和人民生活的較快改善，對能源提出了越來越大的需求,，也帶動了能源結(jié)構(gòu)的不斷改變,，主要立足國內(nèi),、價格比較低廉的能源供給模式受到越來越大的沖擊,。新的矛盾主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場價格低于國際市場價格,，抑制了成品油供給，出現(xiàn)了明顯的供給約束,。
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實施 價格機制改革，如對推進  成品油和天然氣  價格形成機制  改革,，您有哪些政策建議呢,？

 

　　首先，成品油 供應(yīng)主體 應(yīng)該多元化,。讓更多有資質(zhì)的企業(yè)能夠參與進來,，允許他們可以從國際上進口成品油，使保障供應(yīng)主體多元化,，現(xiàn)貨市場發(fā)達起來,，形成一個能反映市場價格保障供給機制。允許有更多的企業(yè)能進口成品油,，并有利可圖,，有渠道進口成品油，價格就不可能被兩大石化企業(yè)控制,，也就形成了市場價格信息,。

 價格是可以變的，國際油價進來后是個什么樣的水平，政府可以通過 燃油稅,、消費稅,，以及進口增值稅 等稅收政策調(diào)控價格的高與低。完善成品油市場監(jiān)管體系,，形成一個信息公開,、透明的市場。

 

　　我們看到,，當前資源性產(chǎn)品價格形成方面存在的主要問題是油價市場化程度不高,，如石油、天然氣,，價格沒有反映對 資源的開發(fā),、破壞和對環(huán)境污染的成本；資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理,，包括進口資源性產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品之間的比價,；市場體系不健全，我國有大量的資源產(chǎn)品進口,，但定價權(quán)極低,。價格機制改革，首先要解決上述問題,。

 

 比如,，對自然壟斷行業(yè)中的 非自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)在價格形成中引入競爭機制,，形成市場定價,。市場價格的形成可以促進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低成本，提高勞動生產(chǎn)率,，優(yōu)化資源的配置,。

 

 對 自然壟斷業(yè)務(wù) 應(yīng)繼續(xù)實行政府定價或?qū)嵭姓苤苾r格，但必須建立規(guī)范的價格形成規(guī)則,、制度,，做到價格公平、成本合理,、負擔以及消費合理,。同時，建立和完善價格聽證制度,，公開信息,，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤,、報酬接受社會的監(jiān)督,。最終逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源,。最終目標是放開價格,，政府重點監(jiān)管市場主體。
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　　南都：我們看到,，電煤價格一路飆升,，5800大卡煤炭價格由4月中旬的630元每噸已漲到1030元每噸?；痣娖髽I(yè)面臨全行業(yè)虧損的尷尬,，電與煤的矛盾也越來越深。在您看來,，對煤炭,、電力等價格改革，有哪些建議呢,？

 

　　牛犁：能源需求的快速增長 和 關(guān)閉小煤礦 的措施,，導(dǎo)致煤炭供求缺口拉大，帶動煤炭價格較快上漲,，增大了發(fā)電成本,，加大了電價上漲的壓力；對煤炭的資源稅征收水平太低,，差別電價等定價方式還不完善,，不利于通過市場機制節(jié)能。電與煤的矛盾,，暴露出上述種種問題,。

 

　　而我國已經(jīng)實行或正在推行的煤電治理模式和措施主要有煤電訂貨會、煤電聯(lián)動,、煤電一體化,、長期合同等。

 

 我認為管制者應(yīng)放棄在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)“堵截”價格的計劃干預(yù)手段,，取而代之的是在市場機制不能發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，運用稅收,、補貼,、信息公開等市場化的手段，“疏導(dǎo)”價格傳導(dǎo)機制,，通過價格杠桿實現(xiàn)調(diào)控整個產(chǎn)業(yè)鏈的目標,。

 

　　周城雄：煤炭、電力價格理不順的關(guān)鍵原因,，還是資源增值后,，收入分配不合理的問題,。比如說煤炭，它一直在增值,，但開采者取得資源的成本沒有上升,。對此，國家應(yīng)該代表社會來征收相對應(yīng)的資源稅,。把增值的收益交給國家,，補貼電企，補貼社會,。