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按理說,，買了房的業(yè)主，選擇哪家寬帶運(yùn)營(yíng)商自己說了算,，現(xiàn)在不都流行個(gè) “我的地盤,，我做主”嗎。然而,，在貴陽(yáng)的許多新建小區(qū)內(nèi),，業(yè)主們卻發(fā)現(xiàn)自己的“地盤”，卻“做不了主”,。想自主選擇運(yùn)營(yíng)商裝寬帶,，那是萬萬不能。
寬帶接入,，一個(gè)小區(qū)只能接入一種寬帶
近日,，記者接到貴陽(yáng)玉樹苑小區(qū)、興隆花園等多個(gè)新建小區(qū)業(yè)主反映,，在安裝寬帶時(shí),，遭遇了一個(gè)寬帶商的“壟斷”，其它寬帶根本無法接入小區(qū),。
據(jù)興隆花園張先生反映,，自從他們住進(jìn)了小區(qū)后，小區(qū)一直安裝鐵通寬帶,，不知道什么原因，張先生家里的網(wǎng)線經(jīng)常斷網(wǎng),，網(wǎng)速慢,。因此他要求換另一家寬帶，然而卻遭到了小區(qū)寬帶接商的反對(duì),，張先生去詢問其他寬帶商,，對(duì)方表示，小區(qū)房開已和其他寬帶商有協(xié)議，因此其他寬帶運(yùn)營(yíng)商不能進(jìn)入該小區(qū),。
玉樹苑小區(qū)的十多名住戶也向記者反映,，他們剛搬進(jìn)玉樹苑小區(qū)，可是一詢問,，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里只能安裝網(wǎng)通寬帶,。寬帶商告訴他們，房開商已經(jīng)和寬帶商簽訂了協(xié)議,，只能由網(wǎng)通接入,，其他寬帶不能在小區(qū)里布線。
11月7日,，記者以普通業(yè)主的身份致電玉樹苑小區(qū)寬帶接入商,，該寬帶接入商明確告訴記者，這里就只能安裝網(wǎng)通的寬帶,，因?yàn)樗麄円呀?jīng)和房開商簽訂了相關(guān)協(xié)議,，并表示是“花了大力氣”才弄到這里的布線權(quán)的。
采訪中記者了解到,，開發(fā)商在建房時(shí)通常只選擇一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商預(yù)埋管線,，其他運(yùn)營(yíng)商再想進(jìn)小區(qū)，非得破壞地面和墻面不可,，通常也就意味著他們無法接入小區(qū),，目前在貴陽(yáng)許多新修小區(qū)都存在類似的情況。
對(duì)此,，業(yè)主們表示,，開發(fā)商在業(yè)主毫不知情的情況下擅自選擇一家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商并與之簽訂協(xié)議，無形中剝奪了業(yè)主本應(yīng)有的選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利,。
利益博弈,，排他性合同買斷經(jīng)營(yíng)
那么，為什么房開商單單只選擇這個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商,，而不是選擇其他,？
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“小區(qū)寬帶入戶”這樣的條款已成為不少購(gòu)房合同中不可或缺的內(nèi)容,。有的開發(fā)商實(shí)際與某個(gè)寬帶業(yè)務(wù)提供商簽訂了排他性合同,，使得業(yè)主沒有選擇的機(jī)會(huì)。此寬帶提供商往往在未入住前就被以補(bǔ)充合同的形式要求預(yù)交“寬帶業(yè)務(wù)開通費(fèi)”,。“這實(shí)際上是一場(chǎng)利益的博弈 ,。”
一家房開售房工作人員告訴記者，他們的小區(qū)是在安裝固定電話時(shí)就一并把寬帶線接入了,，這樣自己的房子免費(fèi)多了一項(xiàng)配套設(shè)施給購(gòu)房者,。但要有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán),，還得會(huì)給開發(fā)商一筆錢“買斷”。
業(yè)主維權(quán),，“持久戰(zhàn)”很難堅(jiān)持
中恒律師事務(wù)所的律師蔣鐘恒表示,，《物權(quán)法》規(guī)定：“物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑及附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督”,。同時(shí),，《物權(quán)法》還規(guī)定：“專有部分占建筑物總面積二分之一以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)二分之一以上的業(yè)主同意，就可解聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)”,?？梢姡段餀?quán)法》已經(jīng)把小區(qū)設(shè)施接入的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)放在了業(yè)主的手中,。然而,，通常情況是，小區(qū)新建初期,，往往是由房開商委托物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理,，新小區(qū)業(yè)主多半沒有主導(dǎo)權(quán)。等到一兩年,，業(yè)主們熟識(shí)后成立業(yè)委會(huì),，有超過三分之二的業(yè)主同意重新鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)管線，才能讓其他寬帶接入商接入,。這樣對(duì)于業(yè)主來說是個(gè)“持久戰(zhàn)”,，大多數(shù)業(yè)主都很難堅(jiān)持。
采訪中,，不少業(yè)主告訴記者,，通過法律手段是不得已才采取的最后辦法，一旦上訴大家都可能面臨“贏了官司輸了錢”的結(jié)果,，因此在沒有成立業(yè)主委員會(huì)之前很難辦到,，靠幾個(gè)業(yè)主維權(quán)顯然有些困難。
據(jù)了解,，信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部已在2007年初正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》,，其中規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,，不得以任 何方式限制其他 電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用,，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。”
然而,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，《通知》出臺(tái)之后相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則并沒有快速跟上，他們和電信業(yè)務(wù)提供商可以通過暗箱操作的方式私下簽訂協(xié)議,。另外,，消費(fèi)者雖有權(quán)利對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行投訴，但是由于電信業(yè)壟斷具有特殊性,，即通信線路并非多家企業(yè)共享,，所以即便判定壟斷和侵犯消費(fèi)者選擇權(quán)，加鋪線路等成本的分擔(dān)也是難題,。
打破壟斷,，“全業(yè)務(wù)”服務(wù)貨比三家
面對(duì)小區(qū)寬帶壟斷，廣大市民如何維護(hù)自己合法權(quán)益,？記者從貴州省通信管理局了解到,，電信用戶發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)法規(guī)時(shí)，市民可向省通信管理局提供舉報(bào)材料,，一經(jīng)查實(shí),，將按照有關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行查處。
目前,，省通信管理局正加大對(duì)侵害電信用戶利益的經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決加大打擊力度,。針對(duì)損害消費(fèi)者利益的問題，監(jiān)管部門堅(jiān)決按照相關(guān)法規(guī)“重拳”治理,，及時(shí)規(guī)范和懲處,，維護(hù)電信用戶的根本利益。廣大用戶可通過省通信管理局網(wǎng)站的“局長(zhǎng)信箱”,、 撥打電信用戶申訴受理中心12300投訴熱線等渠道進(jìn)行投訴,。
據(jù)了解，省通信管理局網(wǎng)站（http://www.）還開通了“政務(wù)咨詢”,、“治理商業(yè)賄賂舉報(bào)”和“電信用戶投訴”等網(wǎng)上舉報(bào)渠道,。目前，我省六家通信企業(yè)(即電信,、移動(dòng),、聯(lián)通、網(wǎng)通,、鐵通,、衛(wèi)通)經(jīng)過重組后演變“3＋1”：一是指電信、移動(dòng),、聯(lián)通,、衛(wèi)通；二是指電信,、移動(dòng),、聯(lián)通、鐵通,。三大電信運(yùn)營(yíng)商都持有了“全業(yè)務(wù)”的牌照(既有移動(dòng)業(yè)務(wù),，又有固話業(yè)務(wù)),，這意味著消費(fèi)者購(gòu)買固網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都可以 “貨比三家”。
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上海博德律師事務(wù)所的劉劍鋒律師認(rèn)為,，業(yè)主有權(quán)參與選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商,，開發(fā)商不能單方面決定。他說：“即使開發(fā)商與寬帶商簽訂了壟斷協(xié)議,，但開發(fā)商將樓盤出售后,，房屋的附屬通信設(shè)施已經(jīng)歸小區(qū)業(yè)主所有，開發(fā)商與網(wǎng)通之間的協(xié)議并不當(dāng)然地轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主,。”他希望開發(fā)商建房時(shí)應(yīng)埋下多條通信管線,， 運(yùn)營(yíng)商要求接入時(shí)，可向開發(fā)商租賃,，這樣可避免破路破墻,，而且能夠解決小區(qū)寬帶的壟斷問題。
今年4月末,，信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)錢庭碩向《市場(chǎng)報(bào)》記者透露,，目前正在編制的《住宅小區(qū)及商住樓電信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(國(guó)標(biāo))將保證小區(qū)配套電信設(shè)施滿足多家電信企業(yè)共同接入的需求，后進(jìn)入的運(yùn)營(yíng)企業(yè)將不必再鋪設(shè)新線路,，只需在交接間與新選擇電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接,，即可實(shí)現(xiàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，為業(yè)主提供服務(wù),。這樣既避免了重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)浪費(fèi),，又能引導(dǎo)電信企業(yè)把精力集中在提高服務(wù)質(zhì)量上，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合理有序地進(jìn)行,。
有關(guān)人士指出,，《住宅小區(qū)及商住樓電信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(國(guó)標(biāo))出臺(tái)，將為解決小區(qū)電信布線提供很好的標(biāo)準(zhǔn),，小區(qū)寬帶壟斷問題將指日可待,。
（責(zé)編 子蒙 記者 楊鵑）
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