前 言. I
本標(biāo)準(zhǔn)明確了創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的總體原則,、創(chuàng)建過程和核心內(nèi)容,。
本標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)AQ2007.2《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 地下礦山實施指南》,、AQ2007.3《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實施指南》,、AQ2007.4《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實施指南》,、AQ2007.5《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 小型露天采石場實施指南》的編制與實施,。
本標(biāo)準(zhǔn)全部規(guī)范性技術(shù)要素均為強制性,。
本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,。
本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：武漢安全環(huán)保研究院,、南非IGH北京公司、中南大學(xué),、中國有色工程設(shè)計研究總院,、上海寶鋼集團公司、中國鋁業(yè)公司、中國黃金集團公司,。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：張興凱,、李曉飛、張涌,、史秀志,、邊衛(wèi)華、高士田
導(dǎo) 則
本標(biāo)準(zhǔn)對金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建原則,、核心內(nèi)容以及創(chuàng)建過程作出了規(guī)定,。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。
本標(biāo)準(zhǔn)不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏,、煤系或與煤共生礦藏,、磚瓦粘土和河道砂石開采的企業(yè)。
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款,。凡是注日期的引用文件,，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修定版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而,，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本,。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn),。
GB 6441-86 企業(yè)職工傷亡事故分類
GB 16423-2006 金屬非金屬礦山安全規(guī)程
GB 14161-1993 礦山安全標(biāo)志
GBJ 16-87 建筑設(shè)計防火規(guī)范
AQ2006-2005 尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程
YS 5418-95 尾礦設(shè)施施工及驗收規(guī)程
安全生產(chǎn)許可證條例 國務(wù)院令第397號
非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第9號
非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號
尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號
小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義,。
金屬非金屬礦山 metal and nonmetal mines
開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料,、建筑材料,、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山,。
在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖,、表土或礫石，采出供建筑業(yè),、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施,。
以平硐、斜井,、斜坡道,、豎井等作為出入口,，深入地表以下,，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設(shè)施,。
3.4
小型露天采石場 small-scale and opencast quarry
年采剝總量500kt以下,、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。
尾礦庫 tailings pond
筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣
的場所,。
員工代表 employees’ representative
在企業(yè)員工中產(chǎn)生,、由員工自主選舉并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人任命的代表員工職業(yè)安全健康利益的人員。
任務(wù)觀察 mission observes
對執(zhí)行某一任務(wù)的員工進(jìn)行的正式觀察,，有完全和部分兩種類型,。
關(guān)鍵任務(wù) key mission
屬特定的工作任務(wù)，如果其未正確執(zhí)行,，可能造成重大的人員傷亡,、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失,。
事件 incident
導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況,。
危險源 hazard
可能導(dǎo)致傷害、疾病,、財產(chǎn)損失,、環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。
危險源辨識 hazard identification
識別危險源的存在并確定其性質(zhì)的過程,。
風(fēng)險評價 risk assessment
評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受風(fēng)險范圍的全過程,。
相關(guān)方 interested parties
關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團體。
資源與能力 resources and ability
包括實施安全標(biāo)準(zhǔn)化所需要的人員,、資金,、設(shè)備、設(shè)施,、材料,、技術(shù)和方法，以及得到證實的知識,、技能和經(jīng)驗,。
安全績效 safe performance
指企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險方面取得的可測量結(jié)果,。
供應(yīng)商 supplier
為企業(yè)提供材料,、設(shè)備或設(shè)施及其服務(wù)的外部個人或團體。
承包商 contractor
在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求,、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個人或團體,。
4.1.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點，依據(jù)本規(guī)范的要求,，建立與保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng),。
4.1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容包括：
——安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；
——安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求,；
——安全生產(chǎn)組織保障,；
——危險源辨識與風(fēng)險評價,；
——安全教育培訓(xùn)；
——生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理,；
——設(shè)備設(shè)施安全管理,；
——作業(yè)現(xiàn)場安全管理；
——職業(yè)衛(wèi)生管理,；
——安全投入,、安全科技與工傷保險；
——檢查,；
——應(yīng)急管理,；
——事故、事件調(diào)查與分析,；
——績效測量與評價,。
4.2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)注重科學(xué)性,、規(guī)范性和系統(tǒng)性,，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，充分體現(xiàn)風(fēng)險管理和事故預(yù)防的思想,，并與企業(yè)其他方面的管理有機結(jié)合,。
4.2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，應(yīng)確保全員參與,，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通,，反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點及安全績效的持續(xù)改進(jìn)和提高。
4.3.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程包括：準(zhǔn)備,、策劃,、實施與運行、監(jiān)督與評價,、改進(jìn)與提高,。
4.3.2 準(zhǔn)備階段應(yīng)確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，并對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評估,。
4.3.3 策劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的結(jié)果和本導(dǎo)則及相關(guān)實施指南的要求,，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容。
4.3.4 實施與運行階段應(yīng)根據(jù)策劃結(jié)果,，落實安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項要求,，提供有效運行的必要資源。
4.3.5 監(jiān)督與評價階段應(yīng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和內(nèi)部評價,，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距,，提出完善措施,。
4.3.6 改進(jìn)與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評價的結(jié)果，改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng),，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效,。
4.4.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)包括標(biāo)準(zhǔn)化得分、百萬工時傷害率和百萬工時死亡率,。
4.4.2 標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制,。
4.4.3 根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評定為五個等級,，其中五級最高,。
標(biāo)準(zhǔn)化等級 標(biāo)準(zhǔn)化得分 百萬工時傷害率 百萬工時死亡率
五級 ≥95 ≤5 ≤0.5
四級 ≥80 ≤10 ≤1.0
三級 ≥65 ≤15 ≤1.5
二級 ≥55 ≤20 ≤2.0
一級 ≥45 ≤25 ≤2.5
注：百萬工時傷害率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時因工傷事故造成的輕傷以上總?cè)藬?shù)，輕傷標(biāo)準(zhǔn)參考《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）,；百萬工時死亡率表示企業(yè)在考評期內(nèi)每百萬工時因工傷事故造成的死亡總?cè)藬?shù),。
4.4.4 確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級時，采用三項評定指標(biāo)中的最低等級,。
4.5.1 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施進(jìn)行監(jiān)督,，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見，以促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施效果,。
4.5.2 政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)定期組織安全標(biāo)準(zhǔn)化的評定,，每三年至少應(yīng)進(jìn)行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后,，應(yīng)重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化評定,。
5.1.1 應(yīng)根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，遵循以人為本、風(fēng)險控制,、持續(xù)改進(jìn)的原則,，制定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，并為實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)提供所需的資源和能力,，建立有效的支持保障機制,。
5.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容，應(yīng)包括遵守法律法規(guī)以及事故預(yù)防,、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)績效的承諾,，體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并隨企業(yè)情況變化及時更新,。
5.1.3 安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定,，應(yīng)基于安全生產(chǎn)方針、現(xiàn)狀評估的結(jié)果和其他內(nèi)外部要求,，適合企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和不同職能,、層次的具體情況,。
5.1.4 目標(biāo)應(yīng)具體，可測量,，并確保能夠?qū)崿F(xiàn),。
5.2.1 企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機制，識別適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求,。
5.2.2 建立獲取渠道,，確保使用最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求。
5.2.3 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求應(yīng)融入企業(yè)管理制度,。
5.3.1 企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員,，明確規(guī)定相關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)限，尤其是高級管理人員的職責(zé),。
5.3.2 建立健全并執(zhí)行各種安全生產(chǎn)管理制度,。
5.4.1 危險源辨識與風(fēng)險評價是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建并保持安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵,。
5.4.2 危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)覆蓋生產(chǎn)工藝,、設(shè)備、設(shè)施,、環(huán)境以及人的行為,、管理等各方面。
5.4.3 危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)能夠獲取充足的信息,，為策劃風(fēng)險控制措施和監(jiān)督管理提供依據(jù),。
5.4.4 危險源辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)根據(jù)變化及時評審與更新。
5.5.1 提供必要的教育培訓(xùn),，保證有關(guān)人員具備良好的安全意識和完成任務(wù)所需的知識和能力,。
5.5.2 培訓(xùn)應(yīng)充分考慮企業(yè)實際需求。
5.6.1 建立管理制度,，控制生產(chǎn)工藝設(shè)計,、布置和使用等過程，以提高生產(chǎn)過程的安全水平,。
5.6.2 通過改進(jìn)和更新生產(chǎn)工藝系統(tǒng),，降低生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險。
5.7.1 建立必要的設(shè)備,、設(shè)施安全管理制度,，有效控制設(shè)備和設(shè)施的設(shè)計、采購,、制造,、安裝、使用,、維護,、拆除等活動,。
5.7.2 應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，保存有關(guān)文件和記錄,。
5.7.3 應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)備,、設(shè)施的檢測檢驗，建立設(shè)備,、設(shè)施管理檔案,，保存檢測檢驗結(jié)果,。
5.7.4 檢測檢驗手段,、方法應(yīng)有效。
5.8.1 加強企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,，對物料,、設(shè)備、設(shè)施,、器材,、通道、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行有效控制,。
5.8.2 保證作業(yè)場所布置合理,，現(xiàn)場標(biāo)識清楚。
5.9.1 建立職業(yè)危害和職業(yè)病控制制度,，有效控制生產(chǎn)過程,、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的職業(yè)危害。
5.9.2 通過技術(shù),、工藝,、管理等手段，消除或降低粉塵,、放射性,、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的影響,。
5.10.1 企業(yè)應(yīng)做出承諾，提供并合理使用安全生產(chǎn)所需的資源,，包括人力資源,、專項技能、基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)和資金,，以保障必要的安全生產(chǎn)條件。
5.10.2 主動研究和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法,，積極采用新工藝,、新材料,、新設(shè)備，有效控制風(fēng)險,。
5.10.3 企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求為員工繳納工傷保險費,，建立并完善企業(yè)員工工傷保險管理制度。
5.11.1 建立和完善安全檢查制度,，對目標(biāo)實現(xiàn),、安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行、法律法規(guī)遵守情況等進(jìn)行檢查,，檢查結(jié)果作為改進(jìn)安全績效的依據(jù),。
5.11.2 針對檢查出的問題，進(jìn)行原因分析,，制定有效糾正和預(yù)防措施并確保實施,。
5.11.3 檢查的方式、方法應(yīng)切實有效,，并根據(jù)實際情況確定適合的檢查周期,。
5.12.1 企業(yè)應(yīng)識別可能發(fā)生的事故和緊急情況，確保應(yīng)急救援的針對性,、有效性和科學(xué)性,。
5.12.2 提供必要的應(yīng)急救援物資、人力和設(shè)備等,，保證所需的應(yīng)急能力,。
5.12.3 建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案,，保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時能夠及時做出反應(yīng),。
5.12.4 應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗并確保應(yīng)急體系的有效性,。
5.12.5 應(yīng)急體系應(yīng)重點關(guān)注透水,、地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩,、火災(zāi),、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產(chǎn)的重大風(fēng)險。
5.13.1 建立和完善制度,，明確有關(guān)職責(zé)和權(quán)限，調(diào)查,、分析各種事故,、事件和其他不良安全績效表現(xiàn)的原因、趨勢與共同特征，為改進(jìn)提供依據(jù),。
5.13.2 調(diào)查,、分析過程應(yīng)考慮專業(yè)技術(shù)需要和糾正與預(yù)防措施。
5.14.1 建立并完善制度,，對企業(yè)的安全生產(chǎn)績效進(jìn)行測量,，為安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的完善提供足夠信息。5.14.2 測量方法應(yīng)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)特點,，測量對象包括各生產(chǎn)系統(tǒng),、安全措施、制度遵守情況,、法律法規(guī)遵守情況,、事故事件發(fā)生情況等。
5.14.3 應(yīng)定期對安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)進(jìn)行評價,，評價結(jié)果作為采取進(jìn)一步控制措施的重要依據(jù),。
5.14.4 安全標(biāo)準(zhǔn)化是動態(tài)完善的過程,，企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部條件的變化,，定期和不定期對安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)進(jìn)行評定，不斷提高和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的水平,，持續(xù)改進(jìn)安全績效,。
5.14.5 企業(yè)內(nèi)部評定每年至少進(jìn)行一次。
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