加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè) 提升稅務(wù)管理效能
                                           基層工作處課題組

? 好思路與好效果之間的紐帶就是執(zhí)行力。一個系統(tǒng),、一個部門,，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的執(zhí)行,，也不可能取得良好的效果,。在2005年全國稅務(wù)系統(tǒng)多次工作會議上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高稅務(wù)工作執(zhí)行力問題,。他深刻指出,提高稅務(wù)干部特別是各級稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),。筆者認(rèn)為,，“十一五”期間，地稅事業(yè)要跨越發(fā)展,，圓滿完成各項任務(wù),，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，培育執(zhí)行力文化,，打造和諧地稅團(tuán)隊,，是不可缺少的一個重要方面。

     一,、執(zhí)行力源于企業(yè)管理理念,，隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)行理念日益向經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域滲透,，并不斷賦予其新的內(nèi)涵

     盡管對執(zhí)行力從理論上有不同的詮釋,，但其核心是把思路、戰(zhàn)略,、決策,、規(guī)劃與部署付諸實施的能力，或者說是貫徹戰(zhàn)略意圖,，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力,。就我們地稅系統(tǒng)而言，增強(qiáng)執(zhí)行力,，主要是指地稅部門和地稅干部職工貫徹稅收決策意圖,，完成稅收預(yù)定目標(biāo)的操作能力，包括堅定不移完成工作任務(wù)的積極態(tài)度,，雷厲風(fēng)行的,、快速果敢的具體行動，勇于創(chuàng)新,、求真務(wù)實的工作作風(fēng)等,。多年的稅收征管工作實踐說明，再好的規(guī)劃,、政策和措施都需要有得力的人去組織實施,，取得實效的關(guān)鍵在于抓落實。要提高執(zhí)行力就要吃透兩頭,，找準(zhǔn)結(jié)合點,。要善于把上級的政策與本地實際緊密結(jié)合起來，研究制定出解決實際問題的具體措施和辦法,，找準(zhǔn)貫徹執(zhí)行政策和解決具體問題的結(jié)合點,，才能做到執(zhí)行政策不走板,、不走樣。執(zhí)行力有有效,、無效之別,，無效執(zhí)行力無非就是不作為、陽奉陰違,、消極怠工,，或者說通過實施某種行為沒有或者不能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，是一種無法奏效和失效的行為及狀態(tài),。在這里,，筆者對無效執(zhí)行力姑且不論，僅對有效執(zhí)行力進(jìn)行研究和探討,。有效執(zhí)行力是指一個部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策,、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，是執(zhí)行命令,、完成任務(wù),、達(dá)到目標(biāo)的能力。它是競爭力的核心,，是把決策,、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵,。

    二,、地稅執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的,，可以不斷創(chuàng)造,、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價值未可估量,，但我們目前對此的研究和探討相對較少,，存在的問題也較多

     作為一個新事物、新課題,，執(zhí)行文化對內(nèi)具有思想凝聚力,、行為約束力、工作激勵力,、熱情激發(fā)力,、人員團(tuán)結(jié)力、行動導(dǎo)向力,、成果拓展力,、價值同化力、精神感召力,、團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力作用,；對外具有文化輻射力,、形象塑造力、價值引導(dǎo)力,、成就展示力作用沒,，但由于多種原因，目前我們對地稅系統(tǒng)執(zhí)行文化研究相對不夠,，也存在較多問題，如作為執(zhí)行文化主要支撐的地稅精神和地稅理念尚未真正形成,。應(yīng)該說有一種精神和信念在支撐著,、推動著地稅事業(yè)不斷推向前進(jìn)。但一方面這種精神和信念還處于自發(fā)的,、局部的,、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和宣揚,，另一方面這種精神和信念由于上述原因和相關(guān)制度的缺位或不完善,，尚沒有轉(zhuǎn)化為全體地稅人員共同的價值取向。一種具有號召力,、凝聚力的價值體系尚沒有在地稅部門真正建立,，一種把全體地稅人員凝聚為一體、把干部職工內(nèi)心的熱情轉(zhuǎn)化為稅務(wù)管理的自覺行為并成為地稅系統(tǒng)取之不盡,、用之不竭的力量源泉的地稅精神和地稅理念還沒有在系統(tǒng)上下真正地樹立和形成,。其次，由于沒有完全建立起獨具特色的,、清晰的地稅有效執(zhí)行文化體系,，由此而產(chǎn)生了一些問題和弊端，如：部門之間協(xié)調(diào),、溝通,、配合不夠，整體工作效率不高,；極少數(shù)干部不敬業(yè)現(xiàn)象仍然存在,；干部綜合素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)知識和技能不能適應(yīng)地稅改革和信息化建設(shè)發(fā)展的需要,，難以勝任規(guī)范化,、科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求,；服務(wù)理念沒有真正樹立起來,，文明、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù)要求不能充分體現(xiàn)等,。究其原因,，一是決策層對執(zhí)行層的督查“跟進(jìn)”力度不足，管理監(jiān)督機(jī)制不到位,，基層執(zhí)行者缺乏必要的壓力,；二是基層干部的整體素質(zhì)還跟不上時代前進(jìn)的步伐，部分基層執(zhí)行者缺乏工作執(zhí)行的能力,；三是激勵獎懲機(jī)制疲軟,，存在“大鍋飯”現(xiàn)象，基層執(zhí)行者缺乏必要的動力,；四是部門協(xié)作,、內(nèi)部協(xié)作、信息共享方面力度不足,，工作執(zhí)行缺乏必要的合力,；五是對基層的有效執(zhí)行力文化的底蘊沒有充分地挖掘和利用，致使文化的氛圍較為薄弱或者說執(zhí)行的精神沒有到位,，針對這些情況,，我們迫切需要自覺進(jìn)行地稅有效執(zhí)行力文化的更新，樹立起先進(jìn)的思想理念來提高管理水平,。

     二,、執(zhí)行文化作為一種理念，只有通過一定的機(jī)制,，將其鞏固,、細(xì)化、量化,，才能變成人們的自覺行為,，加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)要多方面入手

    （一）必須緊抓一個關(guān)鍵的前提。就是要緊抓增強(qiáng)地稅干部的責(zé)任心這個前提,。因為責(zé)任心是做好工作的第一要素,，它比任何能力都重要，沒有責(zé)任心,，就談不上執(zhí)行力更說不上有效執(zhí)行力了,。只要有責(zé)任心，絕大部分工作都能得到很好的解決,。責(zé)任心不強(qiáng),，就會產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)客觀原因，從政策,、制度的邊緣尋找模糊的理由不堅決執(zhí)行,，或推諉扯皮、推卸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù),，或頂著不辦,、各行其是,、我行我素的不執(zhí)行現(xiàn)象。責(zé)任心不強(qiáng),，就會產(chǎn)生搞形式主義,，只做表面文章，以會議落實會議,，以文件落實文件,，應(yīng)付了事；或斷章取義,，各取所需,，部門利益至上，貪小利而損大局,，對本單位有利的就執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行,；或上有政策,，下有對策，陽奉陰違的虛執(zhí)行現(xiàn)象,。責(zé)任心不強(qiáng),，就會產(chǎn)生不依法行政、不依規(guī)辦事,，或業(yè)務(wù)不熟,、能力不強(qiáng)，造成在執(zhí)行過程中走樣,；或只認(rèn)私交關(guān)系,，不認(rèn)制度和規(guī)定，有關(guān)系的不該辦的也辦,，沒關(guān)系的該辦的也不辦的亂執(zhí)行現(xiàn)象,。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識,，使每個基層干部都明白自己是稅收法律法規(guī)和上級決策的具體執(zhí)行者,，本職工作就是執(zhí)行，提高執(zhí)行力是自己的應(yīng)有責(zé)任,，要把責(zé)任化為積極落實的行動,，在行動中求創(chuàng)新，求提高,，促發(fā)展,。
     （二）必須培育一支有力的團(tuán)隊。用正確的人,、做正確的事,、正確地把事做好,。執(zhí)行終究靠的是地稅干部職工，執(zhí)行力團(tuán)隊如何吸引執(zhí)行力強(qiáng)的人,？要加強(qiáng)地稅單位團(tuán)隊建設(shè),，樹立團(tuán)隊觀念。五指握成拳,，發(fā)力力量大,。就是給這些執(zhí)行力強(qiáng)的人放手，不僅給他們寬闊的舞臺,，還有要把這些人搭配的好,，使他們能夠有權(quán)利。我們認(rèn)為,，不同能力的人執(zhí)行力是不同的,，這也就會出現(xiàn)在一個團(tuán)隊中，整個團(tuán)隊的執(zhí)行力常常會取決于班子領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的執(zhí)行力是不是夠格和到位,，如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的執(zhí)行力強(qiáng)會影響到團(tuán)隊中的每個人甚至整個地稅干部職工的執(zhí)行力,。而現(xiàn)實是每每在遇到問題時，往往采取懸而未決,，遇事拖延,，最后不了了之，這就說明中層干部的執(zhí)行力受阻了,，以至于使團(tuán)隊的執(zhí)行力速度會放慢下來,，此乃中層干部的執(zhí)行力的“中梗阻”現(xiàn)象。而團(tuán)隊的執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)不僅在于自身執(zhí)行力的修練,，尤其重要的是班子成員和中層干部對整個團(tuán)隊執(zhí)行力的培育,，形成一個執(zhí)行力培育體系，提升團(tuán)隊和單位全體執(zhí)行力,，授之以執(zhí)行力落實的科學(xué)方法,，使之樹立正確的執(zhí)行力態(tài)度。要更好地執(zhí)行,，除了做好本職工作之外,，盡可能地幫助同事，當(dāng)同事有事外出時,，隨時做好替補(bǔ)的準(zhǔn)備,，這樣才能形成團(tuán)隊凝聚力，但盡可能地不要有意去利用別人的幫助而不幫助別人,。因此,，建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍，是提高地稅工作執(zhí)行力的決定因素。只有高素質(zhì)的人才能完成高質(zhì)量的事,。首先要發(fā)揮榜樣作用,。樹立一個典型就是樹立一面旗幟，人們就會學(xué)有方向,，做有標(biāo)尺,，行有榜樣，趕有目標(biāo),。運用典型指導(dǎo)工作,，關(guān)鍵要堅持實事求是，使典型為實際工作所用,。要發(fā)現(xiàn)和精心培養(yǎng)典型,，經(jīng)常對典型給與具體指導(dǎo)，提出要求,，幫助典型鞏固和提高,。要關(guān)心愛護(hù)典型，從政治上,、學(xué)習(xí)上,、生活上關(guān)心他們，為他們出成果,、干事業(yè)創(chuàng)造良好的條件，并通過精神和物質(zhì)上的關(guān)心與照顧,，使之有別于其他人,，從而激發(fā)群體為之努力的積極性。同時要充分發(fā)揮典型的激勵,、鼓勵,、引導(dǎo)作用，形成學(xué)典型的濃厚氛圍,。當(dāng)然,， 各級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)是有效執(zhí)行的第一責(zé)任人，作為一個單位和部門的“領(lǐng)頭羊”,，對本單位,、本部門的工作執(zhí)行起著導(dǎo)向、示范和保障作用,。所以,，要切實提高基層地稅工作執(zhí)行力，基層領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,，要以身作則,、率先垂范，以自身榜樣作用帶動和造就一支想做事、會做事,、能做事,、敢做事的基層地稅干部隊伍，真正使基層地稅的整體執(zhí)行力得到普遍提高,。其次要創(chuàng)造地稅有效執(zhí)行文化環(huán)境,，多形式、多層面開展以“執(zhí)行教育”為核心內(nèi)容的健康向上,、生動活潑的活動,，使廣大地稅干部職工樹立主人翁精神，增強(qiáng)工作執(zhí)行的創(chuàng)造力,、凝聚力和自覺性,。再次要切實提高地稅干部有效執(zhí)行的潛能。我們認(rèn)為,，執(zhí)行是人在執(zhí)行,，要想提高地稅工作的有效執(zhí)行力，作為各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)要注重培養(yǎng)并具備領(lǐng)悟能力,、計劃能力,、指揮能力、協(xié)調(diào)能力,、授權(quán)能力,、判斷能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力等方面的能力。但就地稅干部而言,，最主要的是提高“五種能力”：一是依法行政的能力,。地稅干部要在平常的工作中正確運用各項稅收法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念和規(guī)則意識,，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé),、執(zhí)行公務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究。二是崗位工作的能力,。過硬的崗位技能是執(zhí)行的基礎(chǔ),。執(zhí)行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關(guān),。地稅干部必須加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù),、財會知識、信息化技術(shù),、公文寫作等許多相關(guān)知識的學(xué)習(xí),，苦練崗位技能,，克服“本領(lǐng)恐慌”，力爭成為“專業(yè)理論扎實,、業(yè)務(wù)技能熟練,、專業(yè)思維敏捷”的稅收專業(yè)人員。三是工作創(chuàng)新能力,。創(chuàng)新就是創(chuàng)造性地執(zhí)行,，要在總體方針、思路下創(chuàng)造性地做好具體工作,。四是團(tuán)結(jié)協(xié)作能力,。地稅干部要樹立大局觀念，加強(qiáng)彼此之間的溝通,，相互信任,，相互支持，多講配合,，真誠合作要因地制宜,、因人而易，善于與納稅人溝通,、與同事溝通,、與相關(guān)部門溝通。以溝通化解矛盾,、以溝通促進(jìn)合作與理解,，做到溝通無障礙、溝通零距離,。五是自我管理能力,。具有高效的自我管理、自我約束的能力,，善于管理自身職責(zé)及崗位中的各項工作,。

    （三）必須建立一套有效的機(jī)制,。搞好制度建設(shè)是做好一切工作的重要保證,。要提高地稅工作的有效執(zhí)行力，就必須建立一套科學(xué),、完善的管理制度,，用制度規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一地稅干部的行為,。一要建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制,。通過不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核,，增強(qiáng)地稅干部學(xué)習(xí)的動力,，積極為地稅干部提供培訓(xùn)、考察和基層鍛煉的機(jī)會，加強(qiáng)對年輕同志進(jìn)行“傳,、幫,、帶”，盡快提高每個同志的素質(zhì)和能力,。二要建立有效的競爭激勵機(jī)制,，形成一個人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下,、收入能高能低的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制,，沒有合理的激勵措施，就很難激發(fā)廣大地稅干部積極的工作狀態(tài),，并在長期執(zhí)行過程中將這種良好的工作狀態(tài)維持下去,。三要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制，采用科學(xué)的方法,，對地稅機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力,、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)督，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標(biāo)考核責(zé)任制結(jié)合起來,，加大決策執(zhí)行,、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，分解制約稅收權(quán)力,，消除執(zhí)法隨意性，切實解決少數(shù)干部存在的執(zhí)法不規(guī)范,，有法不依的現(xiàn)象,。四要建立績效考核機(jī)制?？冃Э己耸菆?zhí)行力的真正動力來源,，在設(shè)計績效考核指標(biāo)及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻(xiàn)價值為標(biāo)準(zhǔn),。一是績效考核體系必須圍繞地稅中心和重要工作,。應(yīng)根據(jù)地稅工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進(jìn)行科學(xué)考評,，對“軟指標(biāo)”盡量歸并,，突出重點，可采取總體目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點,，既明確目標(biāo)導(dǎo)向,，確保“做正確的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù),，重點突破,。二是績效考核體系在機(jī)會上應(yīng)創(chuàng)造平等,。目前很多地稅部門采用的年度目標(biāo)管理考評辦法，由于考評內(nèi)容多,、時間短,，而且是分組進(jìn)行，容易造成不公平,。應(yīng)充分利用信息化平臺,，適時推進(jìn)各項地稅工作的信息化考核，特別是對行政執(zhí)法權(quán)的日常電子自動考核,，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個人與團(tuán)隊的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個人來達(dá)成的,，而是由組織來達(dá)成的,，在實際考核中，既要讓先進(jìn)單位的所有人員都分享到獎勵,，又要給予貢獻(xiàn)突出的個人以更多的獎勵,，以區(qū)別于一般人員，激勵愿意冒尖,、敢于冒尖的個人樣板,，形成一種競爭與合作并存氛圍，推動團(tuán)隊執(zhí)行力的提高,。

    （四）必須明確三個緊要的問題,。當(dāng)前，在我們的地稅干部隊伍中,，就存在這么一些干部或者說是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,，他們天天都在工作，而且可能是很忙,，但就是不見他做出成效,。其中很重要的原因就是沒有明確“為什么做？該做什么,？怎么做,？”這樣三個問題。要大力弘揚“把小事做細(xì),，把細(xì)節(jié)做好”的工作精神,，基層地稅干干部每天都要想一想這三個問題,，確立每天的工作小目標(biāo),，建立備忘錄，認(rèn)真對待平凡瑣碎的工作細(xì)節(jié),，做到工作落實不過夜,，每天必須記錄一件做成功的小事,，每周歸納一點工作體會或經(jīng)驗，每月向上級領(lǐng)導(dǎo)提一條合理化建議,，涓涓細(xì)流匯成江河,，加強(qiáng)決策層與執(zhí)行層的信息交流，在執(zhí)行中不斷調(diào)整和修正工作目標(biāo),。  
   

    （五）必須理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”與“靠流程推動執(zhí)行”的關(guān)系,。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，消除“機(jī)關(guān)病”,，突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主,、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系，在制度設(shè)計上提升執(zhí)行力,。一要提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,。通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行設(shè)計，來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運作,。二要確定流程核心內(nèi)容,。業(yè)務(wù)流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內(nèi)容,，對每一個流程點按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運作效率,。三要明確流程運作部門。每一項業(yè)務(wù)流程都可能涉及多個部門的共同運作,，必須明確各個部門的角色是什么,，誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門,，誰應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位,。四要規(guī)定流程運作時間,。明確每個流程點的內(nèi)容應(yīng)該在什么時候完成，處理這些內(nèi)容的時間應(yīng)該有多長,，使每項業(yè)務(wù)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性,。五要確定流程評估標(biāo)準(zhǔn)。使業(yè)務(wù)流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能,，以便對業(yè)務(wù)流程的結(jié)果予以評估和傳遞,，從而保障流程運作的效率和質(zhì)量