2014年2月26日,，國家稅務總局在《“便民辦稅春風行動”實施方案》中明確提出“加強國地稅協(xié)作,，提高辦稅服務效率”，國地稅合作首次提上了議事日程,。2015年6月10日,，《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范（1.0版）》的印發(fā)，則標志著國地稅合作正式拉開序幕,。四年來,，隨著合作的逐年推進，國地稅聯(lián)合辦稅在加強稅收征管,、提高工作效率,、提供便捷服務等方面取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但從基層一線合作情況來看,，形式大于內(nèi)容,、宣傳重于合作的情況在一些地方依然存在，不容樂觀,。

　　當前現(xiàn)狀

　　一,、主觀需求程度不一，合作意向冷熱不均

　　全面推行“營改增”后,，地稅部門仍有10多個稅種和基金（費）需要征收管理,，由于“以票控稅”這一有效征管手段的缺失，地稅征管手段明顯乏力,。隨著國家稅務總局聯(lián)合辦稅的逐步推進,，地稅部門對聯(lián)合辦稅普遍寄予厚望，以為撬動地稅征管的春天再一次來臨,，需求日益迫切,。在依靠自身力量推動乏力后，轉(zhuǎn)而尋求政府支持,，積極向當?shù)攸h政領(lǐng)導匯報,，強力建議政府牽頭主導聯(lián)合辦稅，希望借助政府力量推動國地稅合作,，結(jié)果仍不解渴,。而國稅部門則隨著“營改增”的全面到位，“以票控稅”的廣度與深度獲得了長足的疊加與拓展,，征管手段隨之得到了空前的增強,，他們“手中有糧、心中不慌”，對聯(lián)合辦稅主觀上認識不到位,，行動上落實不積極,，一些領(lǐng)導干部甚至存有抵觸情緒，以各種理由推諉阻滯地稅部門積極主動派員進駐,。少數(shù)國稅干部本對“營改增”就頗有微詞,，他們認為基層國稅部門人員本已捉襟見肘，地稅部門移事不移人,，無形中增加了他們的工作量,，導致日后在把關(guān)征收地方稅收時心不甘情不愿,。

　　二,、各自業(yè)務繁簡迥異,，一窗通辦尚存距離

　　有的基層稅務干部平常疏于學習對方業(yè)務，在聯(lián)合辦稅過程中,，涉及對方業(yè)務操作不熟練,，難以勝任“國地稅業(yè)務一窗一人一機通辦”。就縣級國稅部門來說,，增值稅,、消費稅、車輛購置稅（有的全市集中繳納）是他們征管的重頭戲,，業(yè)務較地方稅種來說較為簡單單一,，地稅干部對這三大稅收政策的掌控和對系統(tǒng)操作的駕馭明顯更易上手。而地稅部門“營改增“后,，稅收征管仍然涉及到10多個稅種，還有代征的各種基金費,。稅種多,、金額小、業(yè)務繁瑣是當前地方稅種的三大特點,。我國現(xiàn)行稅制中,，各稅種之間存在著一定的相互依存關(guān)系，國地稅業(yè)務既有共同性,，更有差異性,，其中一個稅種的誤征往往會直接影響到其他稅種計算的準確性。特別是土地增值稅,、企業(yè)所得稅等地方稅種,，涉及知識面廣，業(yè)務復雜繁瑣,，地稅部門能全面掌控該兩稅種的干部就不是很多,，對地稅業(yè)務尚處盲區(qū)的國稅干部來說就更是難上加難。而現(xiàn)實中精通國地稅雙方業(yè)務的復合型雙料人才國地雙方都極度缺乏,，要他們在短時期內(nèi)不但學通各自對方業(yè)務政策,，還要在金三系統(tǒng)中進行準確無誤的流程操作,，一時半會難以實現(xiàn)。

　　三,、指標流程互不對稱,，工作節(jié)奏難以合拍

　　國家稅務總局從2014年開始推行績效管理以來，經(jīng)過三年的試行,、推進,、提升，最終形成了2017年的5.0版,。5.0版的出臺,，統(tǒng)一了國家稅務總局對省級稅務局層面進行績效考核的相關(guān)指標。而省稅務局及以下稅務機關(guān)對本局機關(guān)內(nèi)設(shè)部門和下一級稅務機關(guān)實施績效管理考核及指標則由各自根據(jù)自身工作任務自行確定?，F(xiàn)實中,，各級稅務機關(guān)在依據(jù)自身情況設(shè)置考核指標時側(cè)重不一，再加上國地稅稅收政策,、業(yè)務流程各不相同,，最終導致縣級層面國地稅部門各自承接的考核指標不統(tǒng)一、不對稱,。指標就是“指揮棒”,、“風向標”。國地稅考核指標不同,、使用文書及征管流程不同,、機構(gòu)設(shè)置不同直接導致日常合作經(jīng)常南轅北轍，節(jié)奏難以合拍,，最終被迫重啟“鐵路警察各管一段”,、“各人自掃門前雪”的非合作模式。

　　四,、日常工作各為其主,，聯(lián)合辦稅貌合神離

　　雖然國家稅務總局要求各級國地稅部門要互派干部掛職，從目前來看,，大多數(shù)僅停留在下發(fā)文件層面,，淺嘗輒止，基本未融入對方人事,、經(jīng)費等深層次的局務管理,。由于國地稅機構(gòu)設(shè)置不對稱，干部人事經(jīng)費各歸其口,，導致日常工作出現(xiàn)業(yè)務沖突時,，雙方各為其主難合一的不和諧現(xiàn)象。推進國地稅合作以后，由于業(yè)務辦理中嵌入了對方業(yè)務,，辦稅速度有時減緩,，干部們多以影響辦稅效率恐遭納稅人投訴為由進行抵制。一些稅務干部在處理對方業(yè)務時實施選擇性辦理,，挑肥揀瘦,，在執(zhí)行對方稅收政策時存在一定的主觀隨意性。涉及到對方復雜的業(yè)務或業(yè)務繁忙時要不就不辦,，要不就直接推給對方人員辦理,，只選擇己方業(yè)務辦理。由于人事,、經(jīng)費雙方各有歸口,，現(xiàn)實中又缺乏雙方統(tǒng)一有效的責任監(jiān)督和績效考評機制，所以對推諉扯皮,、漏征放水的行為國地雙方都淡化責任,，合作難以扎實推進，貌合神離,。

　　幾點建議

　　一,、站位高遠，攜手履行“為國聚財,、為民收稅”的稅務擔當和共同使命

　　總局推進國地稅聯(lián)合辦稅是響應黨中央,、國務院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的時代要求,，是順應納稅人關(guān)切,、整合國地稅資源、提高稅收征管效率,、優(yōu)化納稅服務的重大舉措,。國地稅合作推行四年來，贏得了廣大納稅人和社會各界的一致點贊,。國家稅務局、地方稅務局雖是兩個不同的部門,，但使用的是統(tǒng)一的稅收法律法規(guī),，面對的是同一納稅群體和服務對象，履行的都是“為國聚財,、為民收稅”的共同使命,。兄弟同心其利斷金。加強國地稅合作,，一方面有利于納稅人節(jié)約辦稅時間,，避免重復報送資料、重復辦稅、重復檢查,，為納稅人減輕辦稅成本,；另一方面有利于減輕基層稅務人員勞動強度、降低稅收征管成本,，提升納稅服務質(zhì)效,。各級稅務機關(guān)要站在時代的高度，統(tǒng)一國地稅干部思想,，消除認識差距和誤區(qū),，主動融合，深度融合,，共同推進國地稅聯(lián)合辦稅,。

　　二、循序漸進,，夯實合作基礎(chǔ),，加速培養(yǎng)復合型人才

　　合作初期，要盡可能地挑選具有稅務師會計師資格,、熟悉國地稅政策的“雙料人才”到聯(lián)合辦稅窗口先行擔崗,，以點帶面，循序漸進,，以師徒“傳幫帶”的方式加強對復合式人才的培養(yǎng),，造就更多的窗口綜合業(yè)務能手?？h級國地稅部門要積極推進聯(lián)合開展干部培訓工作,，主動適應新常態(tài)。要結(jié)合崗位大練兵,、業(yè)務大比武活動,，全面加強國地稅培訓合作。在加強窗口干部培訓的同時,，也應加強對稅源管理,、納稅評估、稅政法規(guī),、信息平臺維護等崗位人員的培訓,。通過合作辦班、聯(lián)合培訓,，搭建綜合知識學習平臺,，使國地雙方干部都能積極主動互相學習對方業(yè)務，提升自身綜合素質(zhì)與業(yè)務能力,，在登記,、申報,、征收、管理,、評估,、稽查所有環(huán)節(jié)上做到學以致用，為聯(lián)合辦稅儲備更多的復合型人才,。

　　三,、精簡指標，流程再造,，建立雙方統(tǒng)一對稱的考核機制

　　全國稅務系統(tǒng)應“一盤棋”推進績效管理,，把黨中央、國務院對稅收工作的要求和總局黨組的重要決策部署一并納入績效管理,，確保上級各項重大決策部署落到實處,、收到成效。省級國稅局,、地稅局應加強溝通,，在國家稅務總局設(shè)定的績效考核指標范圍內(nèi)，盡可能的為基層減負,，精簡各種不切實際的考核指標,，科學設(shè)置省本級及所轄市局、縣局,、基層分局四級稅務機關(guān)績效考核指標,，將基層干部精力從各種標新立異的政績工程中解脫出來。同時,，要對國地稅雙方的征管流程和工作方式進行優(yōu)化整合,，對相關(guān)征管制度進行修改完善，對互相排斥的征管流程進行流程再造,，以便相互銜接,，統(tǒng)一各對應層級國地稅部門考核指標，促使雙方基層稅務干部朝著同一目標,，勁往一處使,。省級以下各級稅務機關(guān)應盡量避免績效考核指標的層層加碼，僅可根據(jù)實際情況報批后進行微調(diào),，杜絕因旁門左道而過多導致基層無所適從的現(xiàn)象發(fā)生,。

　　四、試行縣級國地稅合并,，釋放內(nèi)耗深度融合

　　從當年國地稅分設(shè)的誘因來看，隨著稅務部門信息化建設(shè)的大幅提升和稅銀一體化系統(tǒng)的無縫對接,，現(xiàn)行稅款入庫由系統(tǒng)自動按既定稅款入庫級次與分成比例實現(xiàn)了納稅人和國家金庫之間點對點的即時劃轉(zhuǎn),，杜絕了人為混庫現(xiàn)象,，地方蠶食中央財力現(xiàn)象已成往事；中央稅收收入占稅收總收入的比重逐年大幅提高,，中央對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力也得到了切實增強,，94年實行分稅制的最大原因已不復存在。從當前征納雙方的意愿來看,，縣級稅務機關(guān)是一線基層稅務部門,，面對的是最廣大的納稅群體和服務對象，是考量稅務管理和納稅服務的“晴雨表”和“試金石”,，他們身處“營改增”最前沿,，了解實情，更有發(fā)言權(quán),；納稅人要應對兩個稅務部門也感覺很麻煩,，增加了納稅成本，推高了征稅成本,；所以征納雙方均對聯(lián)合辦稅有所期待,。從技術(shù)支撐和操作層面來看，全國國地稅統(tǒng)一使用的征管信息網(wǎng)絡平臺---“金三”系統(tǒng)的成功上線,，為合并提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實可操作性,。從學術(shù)交流和成功經(jīng)驗來看，國地稅分設(shè)二十多年,，地方稅種的立法基本毫無進展,，為合并留下了空間；學術(shù)界從提高公共服務效率,、避免重復征稅的角度考慮也傾向于國地稅合并,；中國現(xiàn)行稅制是一個有機整體，有些稅種現(xiàn)實中難以簡單按稅種單個割裂,，國地稅合并有利于釋放國地稅部門間的摩擦與內(nèi)耗,，促使稅務人員全面、系統(tǒng)掌握國地稅所有稅收業(yè)務,，確保稅收政策“一個聲音”發(fā)聲,、“一把尺子”執(zhí)行。上?！安环旨夷Ｊ健钡某晒ψC明了合并的合理性,。