“一案雙查”是指在查處納稅人,、扣繳義務(wù)人稅收違法案件中，對涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查,，并依照有關(guān)規(guī)定追究稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員責(zé)任,。近年來，國家稅務(wù)總局,、省局下發(fā)了一系列管理辦法,，為“一案雙查”工作做出了制度性指導(dǎo)和規(guī)范。筆者擬就基層地稅機(jī)關(guān)如何推進(jìn)“一案雙查”談幾點(diǎn)看法,。

一,、存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不足。雖然國家稅務(wù)總局及省局早已提出了稅務(wù)稽查由收入型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變的要求,，但有些單位仍然認(rèn)為“一案雙查”不是稽查部門的應(yīng)盡職責(zé),，是一項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作。二是深度不夠,。有的人認(rèn)為這是一項(xiàng)創(chuàng)新工作,，牽制了基層地稅局稽查部門大量精力。且無經(jīng)驗(yàn)可鑒,，對稅務(wù)稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力和辦案經(jīng)驗(yàn)提出了新的挑戰(zhàn),，擔(dān)心虎頭蛇尾,。目前，基層地稅部門稅務(wù)稽查隊(duì)伍中高素質(zhì),、專業(yè)化人員不多,，影響了“一案雙查”工作的深度與成效。三是推進(jìn)緩慢,。由于這項(xiàng)工作開展不久,，有些干部抱著走一步看一步的態(tài)度，缺乏動(dòng)力和活力,，制約了工作的開展,。四是分析不透。稽查情況分析報(bào)告粗淺,，原因分析不透徹,，責(zé)任劃分不清晰,，與以前稽查部門的《征管建議》無差異，沒有真正發(fā)揮“一案雙查”的應(yīng)有作用,。

二,、原因分析

（一）年齡普遍偏大。稽查隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大,，中堅(jiān)力量不足,。如城區(qū)四個(gè)區(qū)局稽查局，共有稽查人員29名,，平均年齡達(dá)到45.37歲,，35歲以下青年只有1名，50歲以上的老同志有10名,。就高新區(qū)（天元區(qū)）局而言,，稽查局7名干部中，35歲以下年青干部沒有,，50歲以上的老同志有3名,，整體年齡達(dá)到43.71歲，年齡結(jié)構(gòu)老化,，帶來了學(xué)習(xí)力不強(qiáng),、業(yè)務(wù)知識(shí)滯后的問題，不愿意接受新的東西,，而是憑老經(jīng)驗(yàn)辦事,。加上專業(yè)稽查人才缺乏，工作深度受到極大限制,。

（二）人際關(guān)系復(fù)雜,。基層地稅局稽查工作范圍較窄，人際關(guān)系網(wǎng)較復(fù)雜?，F(xiàn)行基層地稅稽查局在編制體制上依基層地稅部門設(shè)置,、人員屬基層地稅局管理，同事低頭不見抬頭見,，方方面面的關(guān)系網(wǎng),，形形色色的人情面，制約了工作的開展,。

（三）部門缺乏合作,。各部門顧慮重重，“一案雙查”舉步艱難,?；椴块T認(rèn)為自己專司偷、逃、騙,、抗稅的打擊,，案件檢查是主業(yè)，精力不能放在發(fā)現(xiàn)“一案雙查”案件線索上,，移送案件線索會(huì)得罪稅源管理部門和稅管員,。稅源管理部門則認(rèn)為自己管理服務(wù)組織收入壓力大，事多人少出錯(cuò)難免,，因此對案件查辦有抵觸情緒,。監(jiān)察部門有畏難情緒，怕案件查處中得罪人,，對案件調(diào)查和處理不主動(dòng),，往往會(huì)避重就輕。其他職能部門則認(rèn)為“一案雙查”是稽查和監(jiān)察部門的事,，對辦案缺乏配合意識(shí),，提供涉案業(yè)務(wù)問題界定、意見模糊,、態(tài)度不明,。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。“一案雙查”對外監(jiān)督了納稅人偷,、逃稅問題,，對內(nèi)監(jiān)督了征管方面存在的漏洞，強(qiáng)化了稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督,，保護(hù)和愛護(hù)了稅務(wù)干部,，有效地增強(qiáng)了廉政預(yù)警工作。同時(shí),，通過“一案雙查”,，還對稅務(wù)干部執(zhí)法中的失誤進(jìn)行了鑒定，分清主客觀責(zé)任,，在一定程度上激發(fā)了工作積極性。為確?；鶎拥囟惒块T“一案雙查”工作的深入開展,，應(yīng)成立由一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開協(xié)調(diào)會(huì),，明確各部門的工作職責(zé)和具體操作流程,，并建立稽查部門牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,，將其納入績效考核體系,。各部門要將一案雙查工作作為稅務(wù)部門懲防體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，建立完善組織體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者督查責(zé)任,，明確各部門職責(zé),。稽查部門要注重加強(qiáng)與征管,、稅政法規(guī),、監(jiān)察等部門的信息交流與工作銜接，著力構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn),，齊抓共管的工作格局,。

（二）公正執(zhí)法，以查促管,。落實(shí)稅務(wù)稽查“一案雙查雙報(bào)告”制度,，嚴(yán)格按照省局的要求，將“一案雙查雙報(bào)告”的案件做到一戶不漏,。應(yīng)查實(shí)的12類稅收征管問題,，6類稅收政策問題和11類違法、違紀(jì)線索做到一項(xiàng)不少,，真正做到“全覆蓋”,。對發(fā)現(xiàn)稅源管理部門在征收管理、政策執(zhí)行,、廉政分析,、執(zhí)行程序等方面的問題，按規(guī)定程序向相關(guān)職能科室進(jìn)行反饋,。對發(fā)現(xiàn)征管方面存在的薄弱環(huán)節(jié),，提出征管建議，充分發(fā)揮“以查促管”職能作用,，服務(wù)“大征管”格局,。

（三）完善機(jī)制，明確職責(zé),。推進(jìn)“一案雙查”,，制度建設(shè)是保障。為切實(shí)發(fā)揮“一案雙查”工作的促進(jìn),、保障作用,，各基層地稅部門要加強(qiáng)制度執(zhí)行。在明確內(nèi)部職崗體系,、完善執(zhí)法責(zé)任基礎(chǔ)上,，將任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到崗，堅(jiān)決按流程查辦,、按制度辦,、按制度來，輔以績效考核促落實(shí),。重點(diǎn)建設(shè)完善一套包括研究,、協(xié)調(diào)、保密,、備案和激勵(lì)內(nèi)容的基本工作制度,，形成以立案、檢查,、處理到案件分析結(jié)果的完整工作機(jī)制,。定期召開案例剖析會(huì)，對稽查發(fā)現(xiàn)的征管,、執(zhí)法問題進(jìn)行討論分析,，形成書面報(bào)告，報(bào)告局黨組,。針對案件反映出稅收征管中的不足和問題,，深入分析根源，及時(shí)提交,，盡快糾正執(zhí)法錯(cuò)誤,。通過出臺(tái)相應(yīng)配套制度，有效堵塞征管漏洞,；通過召開案例分析會(huì),，增強(qiáng)稅務(wù)人員責(zé)任心，減少失職瀆職行為,，提高廉潔意識(shí),。

（四）落實(shí)措施，嚴(yán)格追究,。為讓規(guī)范執(zhí)法的觀念深入人心,，基層地稅機(jī)關(guān)要將“一案雙查雙報(bào)告”工作和執(zhí)法責(zé)任制與考核結(jié)合起來，嚴(yán)格分清主客觀責(zé)任,，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé),，對于客觀原因造成的失誤從輕處理。對確定存在執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,，由征管或稅政法規(guī)部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。對確定存在違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)法律,、法規(guī)和黨紀(jì)規(guī)定給予處分。