富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)政策扶持在經(jīng)歷重點(diǎn)扶持,、全面扶持兩個(gè)階段后,，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入加強(qiáng)扶持的新階段。“十六大”之前,，農(nóng)業(yè)政策扶持側(cè)重于解決單個(gè)突出問(wèn)題,，是重點(diǎn)扶持階段,，這與當(dāng)時(shí)財(cái)政力量相對(duì)有限有關(guān),，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略以后,，農(nóng)業(yè)政策扶持進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段即全面扶持的階段,，例如新一輪扶欠政策的出臺(tái)、“百千工程”的開(kāi)展就是有力的證明?，F(xiàn)在富陽(yáng)農(nóng)業(yè)政策扶持應(yīng)該進(jìn)入加強(qiáng)扶持的新階段,。
　　一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持的背景分析
　　首先,，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求：加強(qiáng)三農(nóng)的決心不能動(dòng)搖,，扶持三農(nóng)的力度不能減弱，強(qiáng)化三農(nóng)工作不能松懈,。胡錦濤同志提出了兩個(gè)趨向的新論斷,，兩個(gè)趨向的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的繼續(xù)和深化,。中央在上世紀(jì)八十年代初連續(xù)５年發(fā)１號(hào)文件后，在２００４年１號(hào)文件基礎(chǔ)上２００５年又發(fā)了１號(hào)文件,，指出：要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化,，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排,，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,。省委省政府２００５年１號(hào)文件指出：浙江已全面進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。浙江省已開(kāi)啟反哺時(shí)代,。因此以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、加強(qiáng)扶持不僅是上級(jí)的要求,，也是大勢(shì)所趨。對(duì)于富陽(yáng)市來(lái)說(shuō),，一方面要緊緊抓住工業(yè)立市不放松,，另一方面要加強(qiáng)反哺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持力度,。
　　其次,，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度必須高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,，２００４年富陽(yáng)市財(cái)政收入達(dá)２０．０４億元,，增長(zhǎng)率１４．１％，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持是法律規(guī)定,。
　　第三,、浙江省提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，所謂高效就是要體現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民致富的要求,；所謂生態(tài)就是要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又可持續(xù)發(fā)展的要求,，富陽(yáng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，發(fā)展這種農(nóng)業(yè)迫切需要加強(qiáng)政策引導(dǎo),、鼓勵(lì)和扶持,。杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必要將農(nóng)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，該市的畜禽,、蔬菜,、水產(chǎn)等有一定優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持，主動(dòng)接受杭州農(nóng)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，對(duì)發(fā)展富陽(yáng)都市農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民收入有放大效應(yīng)。
　　第四,、富陽(yáng)市總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口５１．２萬(wàn)人,，占８１．５％，２００４年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１３２４８元,，農(nóng)民人均純收入６８３３元,，兩者為１．９：１。而且,，全市已進(jìn)入人均ＧＤＰ跨入３０００美元的發(fā)展新階段,，這一階段既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期,。所謂矛盾的凸顯期,，其中一個(gè)重要方面是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題,。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是弱化區(qū)域,。目前該市已列為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市第３０位,，已有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照富春大地,，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖農(nóng)民群眾的心,，不僅必要而且可能。
　　第五,、目前富陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)扶持政策很少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生作用,，因而大多是ＷＴＯ所規(guī)定的綠箱政策（少量對(duì)價(jià)格有輕度影響，屬黃箱政策）,，這種做法不僅符合ＷＴＯ規(guī)則,，也是世界農(nóng)業(yè)的普遍做法。而且農(nóng)業(yè)政策扶持給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益,，例如，２００４年由于惠農(nóng)政策的實(shí)施,，在農(nóng)民人均純收入（包括工資性收入,、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、非經(jīng)營(yíng)性收入三方面）中,，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好,，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入增速加快,，在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中農(nóng)業(yè)收入人均９３６元，增長(zhǎng)１７．４％,，高于農(nóng)民純收入為１０．７％的增長(zhǎng)率,，成為２００４年農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度也是我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的需要,，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大代表,、政協(xié)委員大力進(jìn)行呼吁。
　　富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局作為主管全市種植業(yè),、畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)墾,、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的政府工作部門(mén)，堅(jiān)持政策強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,、科教興農(nóng)戰(zhàn)略,、依法護(hù)農(nóng)戰(zhàn)略、合作聚農(nóng)戰(zhàn)略,，其中政策強(qiáng)農(nóng)是前提和基礎(chǔ),，因此在全局職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持的調(diào)查研究,，審視現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策,，提出今后農(nóng)業(yè)扶持政策框架建議十分必要。
　　二,、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策成效
　?。ㄒ唬┬竽廉a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。２００１年１月富陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于扶持畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（富政［２００１］２號(hào)）文件規(guī)定,，“十五”期間市財(cái)政每年安排２００萬(wàn)元用于扶持全市畜牧業(yè)發(fā)展,，四年來(lái)畜牧業(yè)快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在：１,、畜牧業(yè)總量大幅增長(zhǎng),，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。２００４年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６．４億元,，比２０００年增加９１．６％,；四年來(lái)平均年增長(zhǎng)率１７．７％，比２０００年年增長(zhǎng)率提高５．６個(gè)百分點(diǎn),；２００４年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到２９．５％,，比２０００年提高１２．４個(gè)百分點(diǎn)，基本提前實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)五年要達(dá)到全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重３０％的目標(biāo),。而且,，畜牧業(yè)內(nèi)部肉類(lèi)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展,，山羊、奶牛等食草性畜逐年連續(xù)上升,，２００４年禽羊牛兔占肉類(lèi)總產(chǎn)值的比重為２６．４％,，比２０００年的１７．２％提高９．２個(gè)百分點(diǎn)，正日益改善和豐富人們的肉類(lèi)需要,；２,、規(guī)模養(yǎng)殖大幅發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)檔次提高,。２００４年規(guī)模養(yǎng)殖戶為１９１６戶（按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑）,，比２０００年增加５１．３％，其中離開(kāi)村莊獨(dú)立而建的養(yǎng)殖場(chǎng)為１３６家,，２０００年只有３家,，因此從人畜混居的狀態(tài)向人畜分居邁開(kāi)了一大步。扶持政策也大大調(diào)動(dòng)了規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性,，例如２００２—２００４年三年規(guī)模養(yǎng)殖戶新建或擴(kuò)建投入７１１３萬(wàn)元,，而財(cái)政投入６００萬(wàn)元，財(cái)政扶持帶動(dòng)投資１２倍,；３,、畜禽良種年年引進(jìn)，生產(chǎn)技術(shù)時(shí)時(shí)更新,。畜牧扶持政策中對(duì)引進(jìn)良種給予２０％的補(bǔ)助政策,，促動(dòng)每年引進(jìn)新、特,、優(yōu)品種,，豐富了畜禽品種資源，增強(qiáng)了發(fā)展后勁,，同時(shí)促進(jìn)興辦種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)６家（其中２家正在籌建）,。大量新技術(shù)也得到應(yīng)用，四年來(lái)舉辦新技術(shù)培訓(xùn)２９期３８５２人次,；４,、經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，產(chǎn)品品牌建設(shè)順勢(shì)發(fā)展,。當(dāng)年的“養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶”正在向“牧業(yè)企業(yè)”轉(zhuǎn)型,，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。目前全市已新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜禽協(xié)會(huì)６個(gè),，專(zhuān)業(yè)合作社１個(gè),，它們以廣大養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖大戶為核心,，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一使用品牌,。目前已有３個(gè)畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，正式注冊(cè)的畜產(chǎn)品品牌有１０個(gè)，其中鸛山牌富陽(yáng)本雞被授予省優(yōu)秀科技產(chǎn)品,，獲得省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng),，杭州市名牌農(nóng)產(chǎn)品，杭州優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng),，通過(guò)了綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,。
　　（二）農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)蓬勃發(fā)展,。２０００年２月富陽(yáng)市出臺(tái)《關(guān)于積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（富委［２０００］１３號(hào)）文件，規(guī)定２０００年和十五期間市財(cái)政每年安排３００萬(wàn)元用于扶持全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，農(nóng)業(yè)局自２００２年起承擔(dān)其中１００萬(wàn)元的扶持任務(wù),。２００２—２００４年建設(shè)了一大批起點(diǎn)高、上檔次,、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,，三年共扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地５０個(gè)，基地建設(shè)總面積１９１７６畝,，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金共計(jì)３００萬(wàn)元,，帶動(dòng)投資３９２８萬(wàn)元，比例為１：１３．１,，這些基地２００４年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值５１０２萬(wàn)元,，平均畝產(chǎn)值２６６０．６元，其中水果基地１８?jìng)€(gè)７１９６．５畝,，蔬菜基地８?jìng)€(gè)３２７５畝,，茶葉基地１２個(gè)５３９３畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地１２６８．５畝,，蠶?；兀矀€(gè)１１５０畝，中藥材基地１個(gè),，面積４５０畝,，旅游農(nóng)業(yè)園１個(gè)，面積４４３畝,，新品種試驗(yàn)基地３個(gè),，農(nóng)業(yè)生態(tài)園１個(gè)。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，２００４年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到５１％,。這些基地建設(shè)為向省市爭(zhēng)取都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與無(wú)公害基地項(xiàng)目和資金打下了很好的基礎(chǔ),。三年來(lái)，共有１４個(gè)基地被列為杭州都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，１８?jìng)€(gè)被省列為無(wú)公害基地,，單都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金２１０萬(wàn)元。該市生態(tài)農(nóng)業(yè)在沒(méi)有扶持資金的情況下,，通過(guò)引導(dǎo),、培訓(xùn)等工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在生態(tài)能源沼氣方面,，２００１年—２００４年共推廣生活污水凈化沼氣池３０３０立方米,；在傳統(tǒng)生物質(zhì)能方面，２００１年—２００４年共推廣節(jié)能三灶２３２２０只,；在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面,，完成了小型、中型,、大型養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理示范項(xiàng)目,。
　　（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械持續(xù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)機(jī)械是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械,、設(shè)備。富陽(yáng)市自１９９５年出臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以后,，每年財(cái)政補(bǔ)助２０萬(wàn)元,，２００４年由于省政府出臺(tái)補(bǔ)助１／３的政策，富陽(yáng)市財(cái)政補(bǔ)助６３萬(wàn)元,，１９９５年以來(lái)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械步入了快速發(fā)展的時(shí)期,，１０年來(lái)富陽(yáng)農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)助７８５臺(tái)，呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)臺(tái)數(shù)迅速增加,。例如２００４年全市有聯(lián)合收割機(jī)２０９臺(tái),，在１９９５年前只有４０臺(tái)；二是機(jī)械收割面積快速增長(zhǎng),。１９９５年前不到３萬(wàn)畝,，主要在中國(guó)水稻所試驗(yàn)場(chǎng)、高橋,、春江,，２００４年達(dá)到１６．６５萬(wàn)畝，除偏僻山區(qū)外基本上使用機(jī)械收割,；三是多元化發(fā)展,。從以前單一的聯(lián)合收割機(jī)向果蔬分級(jí)機(jī)械,、高性能植保機(jī)械、培土機(jī)械,、割草機(jī)械,、修剪機(jī)械、炒茶機(jī)械,、新式魚(yú)塘增氧機(jī)械等效益農(nóng)業(yè)機(jī)械多元發(fā)展,。例如２００４推廣龍井茶炒制機(jī)１３０臺(tái),，提高工效３倍,，降低成本６０％；四是成效明顯,。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶動(dòng)投資１：４．２,，帶動(dòng)收益（節(jié)省成本和增加收入）１：２４，解決了５００人的勞動(dòng)就業(yè),。
　?。ㄋ模└貤l件逐步改善。耕地內(nèi)涵包括耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量?jī)煞矫?。富?yáng)市耕地?cái)?shù)量由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé),，以造田造地形式增加數(shù)量，每年市財(cái)政安排資金用于造田造地,，但是全市的耕地后備資源極少,，目前已很少有田地可造；耕地質(zhì)量由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé),，以改田改地形式改善質(zhì)量,，但無(wú)改田改地專(zhuān)項(xiàng)資金，目前全市有水田面積２９萬(wàn)余畝,，其中可以劃入中低產(chǎn)田改造范疇的有１８．５萬(wàn)畝（中低產(chǎn)田是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念）,，占耕地面積的６４％，具有巨大的改造潛力,。通過(guò)千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金,，１９９７年—２００４年８年間向國(guó)家、省爭(zhēng)取財(cái)政資金２２２６．３５萬(wàn)元（包括和財(cái)政部門(mén)一起爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金）,，杭州市級(jí)財(cái)政資金３６１萬(wàn)元,，先后完成國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造９．５萬(wàn)畝，杭州市級(jí)中低產(chǎn)田改造示范畈２．１萬(wàn)畝,，共計(jì)１１．６萬(wàn)畝,，通過(guò)工程措施（建設(shè)完善畈內(nèi)排灌體系、田間道路,、土地整治,、水土保持等）；生物措施（增播綠肥、施用土壤改良劑,、生物護(hù)埂,、科學(xué)秸桿還田等）；農(nóng)藝措施（土壤肥力監(jiān)測(cè),、優(yōu)化配方施肥,、優(yōu)良品種推廣等）相結(jié)合的綜合改造，基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)環(huán)境明顯改善,，生產(chǎn)能力大步提高,，復(fù)種指數(shù)提高４０％左右，經(jīng)３００個(gè)土壤測(cè)試中低產(chǎn)田改造后土壤有機(jī)質(zhì)增加０．１８?jìng)€(gè)百分點(diǎn),，堿解氮增加７．５ｐｐｍ,，速效磷增加４ｐｐｍ，速效鉀增加１７．５ｐｐｍ,。
　?。ㄎ澹┘Z食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)八,、九十年代糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量維持在２３萬(wàn)噸左右,，最高年份接近２７萬(wàn)噸，２００３年下滑到１３萬(wàn)噸,，一半以上的糧食需要外調(diào),。２００４年中央到地方十分重視糧食生產(chǎn)，按照上級(jí)要求富陽(yáng)市已取消農(nóng)業(yè)稅,，進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,，２００４年對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，種糧大戶種植一畝水稻能享受補(bǔ)貼３０余元,，一減（農(nóng)業(yè)稅）一增（補(bǔ)貼）大大發(fā)揮了農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性,。２００４年糧食播種面積２．２８萬(wàn)傾，增６．１％,；糧食總產(chǎn)量１４．２萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)８．３％,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),，扭轉(zhuǎn)了７年來(lái)連續(xù)下滑的局面,，全年性拋荒面積從２００３年的２５５８０畝大幅減少到１３００畝，并涌現(xiàn)種植面積１０畝以上的種糧大戶２１４戶,，其中有２戶被評(píng)為省種糧大戶,。
　　（六）農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)啟動(dòng),。據(jù)２００２年統(tǒng)計(jì),，富陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力中,，初中及初中以下文化程度占８６．１％，市委市政府從以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā),，針對(duì)該市實(shí)際情況,，２００４年９月出臺(tái)了《富陽(yáng)市農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程實(shí)施意見(jiàn)》（富委［２００４］５５號(hào)），市財(cái)政每年安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)１５０萬(wàn)元,，把此項(xiàng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容,。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為實(shí)施的主要部門(mén)之一，２００４年大力加強(qiáng)了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是培訓(xùn)量增加,。２００４年培訓(xùn)１３８３５人次，比２００３年增加８７．９％,；二是受訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,。以前受訓(xùn)人員中大部分是村干部，２００４年許多急需培訓(xùn)的農(nóng)民得到了很好的培訓(xùn),；三是提高了培訓(xùn)質(zhì)量。從粉筆時(shí)代向多媒體時(shí)代轉(zhuǎn)變,，從單一教材向統(tǒng)編和鄉(xiāng)土教材相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從課堂教學(xué)向課堂教學(xué)、實(shí)地操作,、外出考察相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從為培訓(xùn)而培訓(xùn)向與科技成果推廣、項(xiàng)目建設(shè)等相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。
　　三,、今后農(nóng)業(yè)扶持政策框架建議
　　根據(jù)富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)扶持政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，存在的問(wèn)題和今后的趨勢(shì)分析,，筆者認(rèn)為：
　?。ㄒ唬┘哟笮竽翗I(yè)扶持力度。現(xiàn)有畜牧業(yè)扶持政策框定期限為２００１—２００５年,，即將到期,，原定的一系列目標(biāo)已能如期完成，建議在“十一五”期間要加大畜牧業(yè)扶持力度,，因?yàn)椋海?、發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。畜牧業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、循環(huán)圈大,、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。全市畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重雖然達(dá)到２９．５％,，但是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中有一個(gè)重要的指標(biāo)即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)５０％左右,，我們計(jì)劃通過(guò)“十一五”期間五年的發(fā)展,，將比重提高到４２％；２,、溫家寶總理指出：畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人民生活水平越過(guò)溫飽后,，膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物食品的消費(fèi)會(huì)迅速增加,，畜牧業(yè)的發(fā)展有巨大市場(chǎng)潛力；３,、“十一五”期間畜牧業(yè)扶持政策扶持重點(diǎn)為四個(gè)方面：扶持動(dòng)物防疫檢疫體系,，加強(qiáng)公共安全保障能力；扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和品牌建設(shè),，促使向現(xiàn)代牧業(yè)企業(yè)發(fā)展,；扶持種畜種苗工程建設(shè)；扶持專(zhuān)業(yè)合作組織,，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題,。
　　（二）增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策扶持力度,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)工作的主線,，在“十一五”期間要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持政策，促使全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高,。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持資金市財(cái)政每年從３００萬(wàn)元增加到５００萬(wàn)元，其中由農(nóng)業(yè)局承擔(dān)３００萬(wàn)元的工作任務(wù),。因?yàn)椋海?、在全市６大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)中，該市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)其中的５大產(chǎn)業(yè),，占８３．３％,，而開(kāi)發(fā)扶持資金為１００萬(wàn)元，占１／３強(qiáng),，明顯不對(duì)稱(chēng),；２、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持政策要從主要扶持基地向多個(gè)方面轉(zhuǎn)變,，扶持基地在扶持政策的初期是必要的,，而且容易立竿見(jiàn)影，但是經(jīng)過(guò)５年的扶持以后,，應(yīng)該進(jìn)入多元化扶持的新階段,，建議：２／５用于基地建設(shè)，主要用于規(guī)模大的基地,、新特優(yōu)基地,、種子種苗基地等,；２／５用于新型農(nóng)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)等,，其中在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面參照建德市的做法，對(duì)經(jīng)申報(bào)取得杭州市級(jí)及以上的無(wú)公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）的主體，給予２０００元—８０００元的獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)通過(guò)省級(jí)無(wú)公害基地論證的,，每畝獎(jiǎng)勵(lì)１０元（其中獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位７元，組織申報(bào)單位３元）,；開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，特色農(nóng)業(yè)村活動(dòng)，被富陽(yáng)市級(jí)評(píng)為特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)５０００元,，認(rèn)定為特色農(nóng)業(yè)村的獎(jiǎng)勵(lì)３０００元,；凡常年存欄量在１００頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)和１萬(wàn)羽以上的養(yǎng)雞場(chǎng)，建成相應(yīng)規(guī)模無(wú)動(dòng)力厭氧凈化池和相關(guān)配套設(shè)施,，進(jìn)行無(wú)害化處理,、資源化利用的，列入計(jì)劃驗(yàn)收合格后,，每場(chǎng)給予０．５—５萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)發(fā)展凈化沼化池為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式,，經(jīng)立項(xiàng)驗(yàn)收合格的,，每場(chǎng)給予０．２—２萬(wàn)元補(bǔ)助。目前富陽(yáng)市規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量眾多,，規(guī)模小,，糞尿排放總量為７萬(wàn)噸，綜合利用率卻只有５５．５％,，畜禽污水產(chǎn)生總量１５１．７萬(wàn)噸,，污水處理率僅２．６４％，而且處理設(shè)施簡(jiǎn)單,。所以出臺(tái)這樣的鼓勵(lì)扶持政策,，對(duì)于控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)富陽(yáng)生態(tài)市建設(shè)大有益處,；１／５用于支持體系建設(shè),，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，凡合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),，經(jīng)驗(yàn)收合格的,，每個(gè)給予０．５—２萬(wàn)元的補(bǔ)助,；（三）執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是國(guó)家規(guī)定的政策,，也是２００４年６月２５日通過(guò)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第２７條規(guī)定的,，我們要按要求認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。
　?。ㄋ模┙⒏奶锔牡刭Y金,。鑒于該市造田造地后備資源很少，而中低產(chǎn)田改造潛力巨大的實(shí)際,，而且省即將出臺(tái)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法》的情況,，以及中央農(nóng)村工作會(huì)議提出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，建立改田改地資金順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展,。改田改地資金來(lái)源一是耕地開(kāi)墾費(fèi),，比例宜為２０—３０％；二是?。玻埃埃的辏碧?hào)文件規(guī)定的從土地出讓金凈收入中安排１５％資金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的一部分,，按照責(zé)權(quán)一致原則，參照杭州市的做法,，由該市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局負(fù)責(zé)立項(xiàng)計(jì)劃審批,、投資審核和組織驗(yàn)收、資金劃撥,。
　?。ㄎ澹┩晟萍Z食生產(chǎn)扶持政策。在堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市,，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),，要重視糧食安全問(wèn)題。在糧食生產(chǎn)扶持上,，三項(xiàng)補(bǔ)貼（直補(bǔ),、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼）中良種補(bǔ)貼還未執(zhí)行,，而且,，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼只針對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的單位和個(gè)人，糧食直接補(bǔ)貼針對(duì)糧食大戶,，所以對(duì)于數(shù)量眾多的一般農(nóng)戶而言如何扶持糧食生產(chǎn),，良種補(bǔ)貼是一個(gè)有效辦法，因?yàn)榱挤N是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù),。今年中央１號(hào)文件也規(guī)定：地方財(cái)政要根據(jù)實(shí)際安排一定的良種補(bǔ)貼,。凡購(gòu)買(mǎi)糧食良種（經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定）雜交種子給予每公斤３元補(bǔ)貼；常規(guī)種子給予每公斤０．３元補(bǔ)貼,，具體由種子站實(shí)施,。
　?。┓€(wěn)定農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)扶持政策。
　?。ㄆ撸┏闪⒑贾蒉r(nóng)技推廣基金會(huì)富陽(yáng)執(zhí)行部,。成立農(nóng)技推廣基金會(huì)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)技推廣法》第２３條的規(guī)定，在省委２００５年１號(hào)文件中明確規(guī)定：充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì)在普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)中的作用,。杭州地區(qū)蕭山,、余杭等已先行一步，勢(shì)在必行,。按照《浙江省基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求,，成立基金會(huì)經(jīng)濟(jì)目前尚不具備條件，但從實(shí)際情況出發(fā),，可分三步走：第一步在２００５年起３年內(nèi),，市財(cái)政每年單獨(dú)安排１５０萬(wàn)元（其中１００萬(wàn)元用于積累，５０萬(wàn)元當(dāng)年使用）,，此時(shí)稱(chēng)作杭州農(nóng)技推廣基金會(huì)富陽(yáng)執(zhí)行部,；第二步在５年內(nèi)積累達(dá)到５００萬(wàn)元，繼續(xù)稱(chēng)作杭州農(nóng)技推廣基金會(huì)富陽(yáng)執(zhí)行部,；第三步在“十一五”末爭(zhēng)取成立富陽(yáng)農(nóng)技推廣基金會(huì),。