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C4

安全,、人口、治理,，這是一個(gè)系列,。

古代希臘羅馬社會(huì)和中世紀(jì)：大量“給君主的忠告”，政治科學(xué)，君主應(yīng)如何恰當(dāng)?shù)匦袨?、行使?quán)力,、確保能獲得臣民的接受和尊敬；

從16世紀(jì)中期到18世紀(jì)末：關(guān)于“治理的藝術(shù)”的著作,。

在我看來(lái),，在16世紀(jì)，治理作為一個(gè)普遍問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)：自我治理,，靈魂和生命的治理,，對(duì)兒童的管理和教學(xué)法，君主對(duì)國(guó)家的治理,。16世紀(jì)正處在兩個(gè)過(guò)程的十字路口：一個(gè)是打碎封建制的結(jié)構(gòu),，從而建立起巨大的領(lǐng)土意義上、管理意義上,、殖民意義上的國(guó)家,；另一個(gè)則是隨著宗教改革和反宗教改革所展開(kāi)的運(yùn)動(dòng)，其問(wèn)題是一個(gè)人要獲得永恒的拯救,，如何必須在此世得到精神上的統(tǒng)治和指引,。這就存在著一個(gè)雙重的運(yùn)動(dòng)：一面是國(guó)家的集權(quán)化，一面是分散和宗教的異議運(yùn)動(dòng),。正是在二者的交匯點(diǎn)上,，出現(xiàn)了治理的尖銳問(wèn)題：如何接受統(tǒng)治，嚴(yán)格到什么程度,，被誰(shuí)統(tǒng)治,，為了什么目的，用什么方法,，等等,。

從16世紀(jì)到18世紀(jì)，馬基雅維里的《君主論》歷來(lái)就是作為一個(gè)靶子遭到反對(duì)和異議,，但正是在此基礎(chǔ)上,，全部關(guān)于治理的文獻(xiàn)才確定了它們的立足點(diǎn)。但是《君主論》剛面世時(shí),，受到了同代和緊跟著的那代人的嘉許,，在18世紀(jì)末或者19世紀(jì)初，所有關(guān)于治理藝術(shù)的文獻(xiàn)行將終結(jié)時(shí),，它也受到了嘉許,。在16世紀(jì)賦予馬基雅維利的最初榮譽(yù)和19世紀(jì)伊始對(duì)他的重新發(fā)現(xiàn)之間，有一長(zhǎng)串反對(duì)馬基雅維利的文獻(xiàn),。這些反對(duì)他的文獻(xiàn)都試圖擺脫某種治理藝術(shù)的觀念,，因?yàn)?strong style="mso-bidi-font-weight: normal">這種治理的藝術(shù)沒(méi)有神學(xué)基礎(chǔ)和宗教理由而僅僅把君主的利益作為自己的目標(biāo)和理性原則。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這些作者試圖闡述某種治理藝術(shù)的內(nèi)在理性,，但卻又不想使這種理性從屬于君主以及君主與其統(tǒng)治的王國(guó)之間的關(guān)系這一問(wèn)題域,，故而，這些人就將治理的藝術(shù)與君主的能力區(qū)分了開(kāi)來(lái),。在反馬基雅維利的文獻(xiàn)中,，君主外在于君權(quán)，二者之間沒(méi)有任何根本性,、本質(zhì)的,、自然的聯(lián)系，無(wú)論是通過(guò)繼承或征服,，還是通過(guò)條約,，這種外在的聯(lián)系都是脆弱的、常常面臨威脅的,，由此,，馬基雅維利的《君主論》實(shí)際上成為君主保持君權(quán)的能力的文章，一方面是辨認(rèn)危險(xiǎn),，另一方面是發(fā)展操縱力量關(guān)系的藝術(shù),。那么，離開(kāi)這種君權(quán)的能力,，離開(kāi)君權(quán)與其臣民的關(guān)系,，所謂治理的藝術(shù)都包括些什么呢？

1. 佩里?！墩沃R》：治理形式多種多樣且內(nèi)在與國(guó)家或社會(huì),，治理家務(wù),，治理靈魂,，治理兒童，治理地方,，治理修道院,，治理宗教秩序等等，與馬基雅維利的君主的外在的超越的唯一性相區(qū)別,。17世紀(jì)勒瓦耶的文章將治理分為三類：自我治理的藝術(shù),，和道德有關(guān)；治理家庭的藝術(shù),，屬于經(jīng)濟(jì)范疇,；最后是統(tǒng)治國(guó)家的科學(xué)，與政治學(xué)有關(guān),。這意味著,，盡管關(guān)于君主的學(xué)說(shuō)和關(guān)于君主的法律理論總想在君主的權(quán)力和其他權(quán)力形式之間劃一條界線（因?yàn)樗鼈兊娜宋锞褪墙忉屵@些權(quán)力形式之間的實(shí)質(zhì)性斷裂，并對(duì)它們進(jìn)行合法化），在治理藝術(shù)中,，任務(wù)卻變成同時(shí)向上和向下兩個(gè)方向建立連續(xù)性,。向上的連續(xù)性是指想把國(guó)家治理好的人首先要學(xué)會(huì)如何治理自己和家業(yè)；向下的連續(xù)性是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)良好時(shí),，家長(zhǎng)就知道如何照料家人,、財(cái)產(chǎn)和家業(yè)，亦即個(gè)人按照他應(yīng)該做的那樣行事,。上行線是那些君主教學(xué)法的一大特色,，涉及對(duì)君主的調(diào)教；下行線則被稱為治安（police）,，涉及把國(guó)家良好治理應(yīng)遵循的原則傳遞到個(gè)人行為和家庭運(yùn)轉(zhuǎn)中,。這種連續(xù)性的中心詞匯是對(duì)家庭的治理，稱為“經(jīng)濟(jì)”（economy）,。故而,，治理藝術(shù)也就是如何把經(jīng)濟(jì)，即在家庭范圍內(nèi)管理人,、物,、財(cái)使家運(yùn)亨通的正確方式，即父親對(duì)家庭無(wú)微不至的關(guān)注引入到對(duì)國(guó)家的管理中來(lái),。

可以說(shuō),，從16世紀(jì)到18世紀(jì)，把經(jīng)濟(jì)引入到政治實(shí)踐中即確立治理藝術(shù)的核心問(wèn)題,。盧梭在《百科全書(shū)》中為“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”所撰寫的詞條,，治理國(guó)家即在國(guó)家層面上施行家政，對(duì)國(guó)家的居民,，對(duì)每個(gè)人和所有人的財(cái)產(chǎn)和行為實(shí)施一種像家長(zhǎng)對(duì)他的家務(wù)和財(cái)產(chǎn)一樣專注的監(jiān)視和控制,。魁奈就把良好的治理叫做經(jīng)濟(jì)的治理(economic government),。

2. 仍然是佩里埃,，治理就是為了便利的目的而安排的對(duì)事情的正確處理，就是人治理事（one governs things）,。馬基雅維利那里,，權(quán)力的對(duì)象，一個(gè)是領(lǐng)土,，一個(gè)是居民,。故此，馬基雅維利只是為了其特定的目的改寫了一個(gè)法律原則,，這個(gè)原則從中世紀(jì)到16世紀(jì)一直界定著公法中的主權(quán)的概念：主權(quán)不對(duì)事行使,，主權(quán)首先對(duì)領(lǐng)土,，然后對(duì)居于其上的臣民行使。在馬基雅維利的君權(quán)與權(quán)利的理論家和哲學(xué)家所定義的法律主權(quán)中,，領(lǐng)土都是最根本的要素,。領(lǐng)土的肥沃貧瘠、人口的稠密稀少,、居民的富庶貧窮乃至勤勞懶惰,，相對(duì)于領(lǐng)土都只是些因變量，而領(lǐng)土則是君權(quán)和主權(quán)的根本基礎(chǔ),。但是,，對(duì)于佩里埃來(lái)說(shuō)，治理關(guān)聯(lián)的不是領(lǐng)土,，而是一種人和事構(gòu)成的復(fù)合體,。在此意義上，與治理相關(guān)的事實(shí)際上是人,，只不過(guò)這個(gè)人是（1）與財(cái)富,、資源、謀生手段,、領(lǐng)土（具有特定特定,、氣候、灌溉條件,、肥沃程度的領(lǐng)土）這些事相關(guān)聯(lián)的人,，（2）與習(xí)俗、習(xí)慣,、行為方式和思維方式這些事關(guān)聯(lián)的人,，（3）與饑荒、流行病,、死亡等事故和不幸這些事相關(guān)聯(lián)的人,。這些主題在腓特烈二世《反馬基雅維利》中亦有類似論述。

因此,，治理就是治理事,，治理有其自身的終極目的,，這一點(diǎn)足以將治理和主權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)：治理是處理事情的正確方式,，而非導(dǎo)向法學(xué)家的文本中所謂公共善的形式。17世紀(jì)晚期,，普芬道夫,，“主權(quán)者的權(quán)威，只是為了讓他們（統(tǒng)治者）用來(lái)達(dá)致或保持公共福利才賦予他們”,，那么,，這種公共的善（common good）或普遍得救（法學(xué)家所謂主權(quán)的目的）包括什么內(nèi)容呢,？在法學(xué)家和神學(xué)家眼中，公共的善,，即遵循法律（不是塵世主權(quán)者的法律,，就是上帝這個(gè)絕對(duì)主權(quán)者的法律）簡(jiǎn)言之即對(duì)主權(quán)的服從。這與馬基雅維利說(shuō)的非常接近,，尤其當(dāng)馬基雅維利說(shuō)君主的首要目標(biāo)就是保住他的君權(quán)的時(shí)候,，我們總是回到主權(quán)或君權(quán)這種自我指涉的循環(huán)論證當(dāng)中。

總之,，整個(gè)17世紀(jì)乃至18世紀(jì)頻頻出現(xiàn)的主題是,，從治理的角度看，治理的終極目的存在于它管理的事情中,，存在于對(duì)治理所知道的過(guò)程的完善和強(qiáng)化中,，治理的工具不再是法，而是一系列多種形式的手法,。

3. 還是佩里埃,，好的統(tǒng)治者必須要有耐心，要睿智,，勤奮,。耐心，“蜂王統(tǒng)治蜂巢并不需要刺”,，構(gòu)成統(tǒng)治者形象的本質(zhì)的,，并不是殺人的權(quán)利和使用暴力的權(quán)利，他必須要有耐心而非怒氣,；睿智,，不再是對(duì)神法和人法、對(duì)于正義和公平的知識(shí),，而是對(duì)事情,、對(duì)能夠達(dá)到也應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)的知識(shí)，以及達(dá)到這些目標(biāo)所必須處理事情的知識(shí),；勤奮,，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)這樣想這樣做，就好像他在為被統(tǒng)治者服務(wù),，就像家長(zhǎng)為家人服務(wù)一樣,。

治理的藝術(shù)（1）跟16世紀(jì)開(kāi)始領(lǐng)土意義上君主國(guó)行政機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)了,；（2）跟16世紀(jì)晚期開(kāi)始,、17世紀(jì)變得日益重要的知識(shí)形式亦即關(guān)于國(guó)家的知識(shí)，或統(tǒng)計(jì)學(xué)（statistics,，即關(guān)于國(guó)家的科學(xué)）的問(wèn)題有關(guān),；（3）跟重商主義,、重商主義的治安科學(xué)相聯(lián)系。

粗略地說(shuō),，在16世紀(jì)晚期和17世紀(jì)早期,，治理藝術(shù)找到了它的第一個(gè)具體化形式，它圍繞國(guó)家理性的主題組織起來(lái)：（1）國(guó)家根據(jù)內(nèi)在于國(guó)家,，而非僅僅從自然法,、神法或睿智和謹(jǐn)慎原則推導(dǎo)出來(lái)的理性原則，來(lái)治理,；（2）國(guó)家和自然一樣,，有它自己的理性形式。

不過(guò)直到18世紀(jì)早期,，有諸多障礙阻礙著治理藝術(shù)的發(fā)展：

（1）歷史的原因：先是三十年年戰(zhàn)爭(zhēng)及其帶來(lái)的破壞和毀滅,，然后是中世紀(jì)中葉的農(nóng)民和城市起義，最后是17世紀(jì)的財(cái)政危機(jī)（稅收危機(jī)）,。治理藝術(shù)只能在一個(gè)發(fā)展的時(shí)代審慎地得以傳播和發(fā)展,，不受巨大的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)緊張的影響,。

（2）制度結(jié)構(gòu)和心態(tài)結(jié)構(gòu)：只有主權(quán)還是一個(gè)核心問(wèn)題,，主權(quán)制度還是基本的政治制度，治理藝術(shù)就不可能以一種特殊的自主的方式發(fā)展,。重商主義是對(duì)作為治理實(shí)踐的權(quán)力進(jìn)行行使的第一次理性化,，但是重商主義的目標(biāo)是主權(quán)者的實(shí)力，所使用的手段是法律,、法令,、規(guī)章，即傳統(tǒng)的主權(quán)武器,，這種制度結(jié)構(gòu)和心態(tài)結(jié)構(gòu)抑制和限制了治理藝術(shù)的發(fā)展,。

可以說(shuō)，整個(gè)17世紀(jì)直到18世紀(jì)的治理藝術(shù)旨在調(diào)和治理藝術(shù)與主權(quán)理論,，但是一方面主權(quán)的框架太大太抽象太僵硬,，另一方面治理理論又受到太纖細(xì)太無(wú)力太脆弱的模型即家庭模型（建立在家庭模型基礎(chǔ)上的致富經(jīng)濟(jì)）的不利影響。那么,，治理的藝術(shù)如何克服這些障礙呢,？

18世紀(jì)的人口擴(kuò)張，與貨幣的日益充裕聯(lián)系起來(lái),，而后者由于流通通過(guò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張連接起來(lái),，在這一系列過(guò)程中，治理的科學(xué),，還有人口問(wèn)題,，都統(tǒng)統(tǒng)連接起來(lái)了，經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始有可能界定人口所特有的問(wèn)題,。

1. 人口的視角,，特定人口現(xiàn)象成為一種現(xiàn)實(shí)，使得最終消除家庭模式,，使經(jīng)濟(jì)概念重新獲得中心地位成為可能,。統(tǒng)計(jì)學(xué)表明：（1）人口有它自己的規(guī)律性，比如發(fā)病率,、死亡率,、稀缺循環(huán)；（2）人口領(lǐng)域包括一系列它本身固有的總效果,，不能化約為家庭現(xiàn)象,，比如流行病、地方的死亡率水平,、勞動(dòng)和財(cái)富相互促進(jìn)的增長(zhǎng),；（3）通過(guò)人口的遷移、風(fēng)俗,、職業(yè)活動(dòng)等,，人口有一些特定的經(jīng)濟(jì)后果?？傊?，以家庭為治理模式的做法已經(jīng)消失，現(xiàn)在凸顯的是作為人口的內(nèi)在要素和人口治理的基本手段的家庭,，從18世紀(jì)中葉開(kāi)始,，通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)來(lái)降低死亡率，鼓勵(lì)結(jié)婚,，推廣接種疫苗等等,。

2. 人口成為治理的最終目的，不想主權(quán)的目標(biāo)是其自身,，治理的目標(biāo)是人口的福利,，其狀況的改進(jìn)，財(cái)富的增加,，生命的延長(zhǎng),，健康水平的提高，等等,；治理的手段也是人口所內(nèi)在固有的,，直接的大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，或者間接的技術(shù),。由此,，人口所代表的,，與其說(shuō)是主權(quán)者的實(shí)力，不如說(shuō)是治理的目標(biāo)或手段,。人口即使需要的主體,、欲望的主體，但同時(shí)也是治理手中的對(duì)象,。組成人口的個(gè)人意識(shí)層次的利益,，以及被認(rèn)為屬于整個(gè)人口層次的利益，就是人口治理的新目標(biāo)和根本手段,。

3.圍繞著人口,，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，即對(duì)人口,、領(lǐng)土,、財(cái)富之間連續(xù)而多樣的關(guān)系所構(gòu)成的新型網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)誕生了，伴隨著它的是治理的干預(yù)特征（對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口領(lǐng)域的干預(yù)）,?？梢哉f(shuō)，18世紀(jì)發(fā)生的,，從治理藝術(shù)到政治科學(xué),，從主權(quán)結(jié)構(gòu)支配的政體到治理技術(shù)支配的政體的轉(zhuǎn)變，此即了人口的主題以及由此而來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生,。

當(dāng)然,，主權(quán)問(wèn)題并非消失了，而是變得更加尖銳了,。不像16,、17世紀(jì)那樣，需要從主權(quán)理論中推導(dǎo)出治理藝術(shù),，相反,，鑒于治理藝術(shù)已經(jīng)存在，主權(quán)問(wèn)題需要看到：什么樣的法律形式和制度形式,，什么樣的法律基礎(chǔ),，可以被賦予構(gòu)成國(guó)家特征的主權(quán)。比較一下盧梭在《百科全書(shū)》中寫的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的詞條與盧梭后來(lái)寫的《社會(huì)契約論》就可以明了此問(wèn)題的尖銳性,，后者提出運(yùn)用自然,、契約和公意這樣的概念如何建構(gòu)一種關(guān)于治理的普遍原則，這種原則給主權(quán)的法律原則,，和治理藝術(shù)得以界定和描述的因素,，都留出了空間。

紀(jì)律同樣也沒(méi)有消除，只有在巨大的行政君主政體發(fā)展的基礎(chǔ)上才能理解紀(jì)律的組織模式,，理解17,、18世紀(jì)紀(jì)律得以在其中發(fā)展的所有制度（學(xué)校、工廠,、軍隊(duì)等）,，但無(wú)論如何,，正是當(dāng)紀(jì)律對(duì)管理人口變得重要時(shí),，紀(jì)律亦變得前所未有的重要；因?yàn)閷?duì)人口的管理不光與集體的,、大規(guī)模的現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象的總體效果層面有關(guān),，還意味著在人口的深度和細(xì)節(jié)上對(duì)人口進(jìn)行管理。

故此,，人口治理的概念不僅使得主權(quán)基礎(chǔ)這個(gè)問(wèn)題變得更加尖銳,，同樣，它也使發(fā)展紀(jì)律的必要性變得更加迫切,。

1.治理術(shù)的目標(biāo)是人口,，主要知識(shí)形式是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，根本的技術(shù)工具是安全配置,，系制度,、程序、分析,、反思以及使得這種特殊然而復(fù)雜的權(quán)力形式得以實(shí)施的計(jì)算和手法的總體,。

2.中世紀(jì)的主權(quán)國(guó)家，在15,、16世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guó)家,，而自18世紀(jì)以來(lái)，則逐漸治理化了,，此過(guò)程一方面導(dǎo)致了治理特有配置的形成,，另一方面導(dǎo)致了一整套知識(shí)的發(fā)展。

關(guān)于國(guó)家的兩種觀念：一種是自由主義式的悲情,，將國(guó)家視為冷血怪獸,；一種是馬克思主義式的功能還原，將國(guó)家視為發(fā)展生產(chǎn)力或再生產(chǎn)生產(chǎn)關(guān)系的工具,。在?？驴磥?lái)，國(guó)家不過(guò)是一個(gè)不同事物混合起來(lái)的的現(xiàn)實(shí),，對(duì)我們的現(xiàn)代性或現(xiàn)在而言,，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制，不如國(guó)家的治理化來(lái)得重要。

西方權(quán)力經(jīng)濟(jì)的歷史譜系：首先是中世紀(jì)的司法國(guó)家,，產(chǎn)生于封建領(lǐng)土政體,，對(duì)應(yīng)一種法律的（習(xí)慣法或成文法）社會(huì)；其次是行政國(guó)家,，產(chǎn)生于15,、16世紀(jì)國(guó)家的邊界的領(lǐng)土性中，對(duì)應(yīng)一個(gè)管制（regulation）和紀(jì)律的社會(huì),；最后是治理國(guó)家,，不再以其表面地域和領(lǐng)土性來(lái)界定，而是以人口多寡及其容量和密度來(lái)界定,，其實(shí)也包括領(lǐng)土,，對(duì)應(yīng)一種安全配置控制的社會(huì)類型。國(guó)家的治理化有賴于三個(gè)因素：一是牧領(lǐng)技術(shù),，二是新的外交-軍事技術(shù),，三是治安。