行政復(fù)議文書是用行政手段解決行政爭(zhēng)議而使用的公務(wù)文書。由于審理爭(zhēng)議案是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，制作行政復(fù)議文書就成為行政機(jī)關(guān)本身的事,。本章著重介紹行政復(fù)議審理過(guò)程中使用較多的行政復(fù)議申請(qǐng)書和行政復(fù)議決定書,。除說(shuō)明它們的性質(zhì)、作用外,，主要是闡明其寫作方法和要求,。 

一、行政復(fù)議申請(qǐng)書概說(shuō) 

按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，可依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。”自從實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來(lái),，機(jī)關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請(qǐng)書”這一文種,。 

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書的性質(zhì) 

行政復(fù)議申請(qǐng)書，是申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服而請(qǐng)求重新審查所制作的文書,。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)書，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見(jiàn)《行政復(fù)議條例》第二章),，并在法定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng),。 

否則不屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)也不會(huì)受理,。由于具體的行政行為,，例如行政處罰涉及的對(duì)象可能是公民個(gè)人，也可能是法人或其他組織,，申請(qǐng)書有的是私人文書,，有的是公務(wù)文書。無(wú)論為公為私,，它都屬于行政復(fù)議申請(qǐng)書,。 

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)書的作用 

行政復(fù)議申請(qǐng)書是行政復(fù)議行為實(shí)施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為受到具體行政行為侵害,，自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)才提出復(fù)議申請(qǐng),，目的是維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成,。先說(shuō)內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是實(shí)施具體行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí),，所以行政復(fù)議是上級(jí)審查下級(jí)工作的一種行為,。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說(shuō)外部監(jiān)督,，由公民,、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)。表明群眾對(duì)行政管理工作提出異議,。這是一種很好的民主監(jiān)督方式,，已成為行政管理成效的一種檢驗(yàn)方式和信息反饋，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政,，提高行政管理水平,。 

二、行政復(fù)議申請(qǐng)書的寫作要求 

制作行政復(fù)議申請(qǐng)書是一種嚴(yán)肅的行為,，需要明確有關(guān)要求： 

(一,，把握行政解決的原則 

提出復(fù)議申請(qǐng)要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機(jī)義能夠妥善罷甘休解決問(wèn)題,。解決行政爭(zhēng)議的途徑有兩種,。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議,。有些行政復(fù)議,，具有一級(jí)復(fù)議、終局裁決的特征,。需用行政訴訟手段解決的爭(zhēng)議案,，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。 

(二)符合申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限要求 

《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng),，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的,，在障礙消除后的lO天內(nèi),，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許,，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定,?？梢?jiàn)在法定時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)很重要，否則,，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予 
受理,。 

(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序 

行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請(qǐng)程序開(kāi)始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同方式,。是申請(qǐng)復(fù)議,，還是提起訴訟，應(yīng)依有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,。同一行政爭(zhēng)議不能同時(shí)用兩種方式進(jìn)行。如果已向人民法院起訴且已受理的,，就不得申請(qǐng)復(fù)議,；同樣,，已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議且已經(jīng)受理的,，除非是行政訴訟的必經(jīng)程 
序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴,。 

三,、行政復(fù)議申請(qǐng)書的寫法 

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書的結(jié)構(gòu) 

行政復(fù)議申請(qǐng)書由標(biāo)題、首部,、正文,、尾部組成。 

1．標(biāo)題,。要寫明行政復(fù)議申請(qǐng)書,，不能只寫申請(qǐng)書，“行政復(fù)議”四字標(biāo)明了申請(qǐng)書的性質(zhì),。 

2,，首部。要寫明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的有關(guān)情況,。申請(qǐng)人的簡(jiǎn)況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名,、性別、年齡,、民族,、籍貫、住址,；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址,、法定代表人的姓名、職務(wù),。被申請(qǐng)人有關(guān)情況即復(fù)議機(jī)關(guān)的全稱,、地址,、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù),。 

3．正文,。主要是寫明申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由。 

4．尾部,。寫明申請(qǐng)人和申請(qǐng)時(shí)間,。如有附件，可附在正文之后,。 

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)書正文寫法 

正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成,，一是復(fù)議申請(qǐng)的要求，二是要求的理由,。請(qǐng)求部分的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔扼要概述案情,，然后寫明不服哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的什么具體行政行為，及請(qǐng)求復(fù)議的目的要求,。理由部分,，應(yīng)該寫明證明自己請(qǐng)求復(fù)議的要求、事實(shí)及證據(jù),。事實(shí)和證據(jù)的表述,，采用夾敘夾議的寫法。說(shuō)道理應(yīng)該依據(jù)事實(shí),，引用有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析說(shuō)理,。申請(qǐng)書使用書面語(yǔ)言，表述要體現(xiàn)重事實(shí),、重證據(jù),、說(shuō)理充分、語(yǔ)氣平和,、態(tài)度誠(chéng)懇,。 

行政復(fù)議決定書 

一、行政復(fù)議決定書概說(shuō) 

(一)行政復(fù)議的含義,、特點(diǎn) 

1．什么是行政復(fù)議,。行政復(fù)議是指依法對(duì)具體行政行為重新進(jìn)行審查并作出裁決的一種行為。它是解決行政爭(zhēng)議的一種手段,。 

按照我國(guó)的《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》規(guī)定：公民,、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法請(qǐng)求復(fù)議,。行政復(fù)議是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了及時(shí)解決行政爭(zhēng)議,，更好地實(shí)施行政管理而建立起來(lái)的一項(xiàng)重要的行政制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)重要的職能之一,。 

什么是行政復(fù)議決定書,。行政復(fù)議決定書是指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件進(jìn)行審理,，對(duì)原具體行政行為重新審理后作出裁決使用的公務(wù)文書。 

2．行政復(fù)議書的特點(diǎn)： 

(1)行政復(fù)議書首先是行政公文,，又具有司法文書的性質(zhì),。行政復(fù)議行為可以說(shuō)是一種行政司法行為。與行政訴訟比較,，行政復(fù)議的主體是行政機(jī)關(guān),，適用行政程序，復(fù)議決定一般不具有終局效力,，這反映了行政復(fù)議的行政性,。但復(fù)議決定同樣具有法律效力。 

(2)行政復(fù)議書是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù),。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的,，是由行政行為損害人提出申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審理,，作出決定答復(fù)的一種行為,，適用準(zhǔn)司法程序。所以行政復(fù)議決定書又可以說(shuō)是司法文書,。 

(二)行政復(fù)議決定書的作用及分類 

1．寫出行政復(fù)議書是行政復(fù)議程序的終結(jié),，其作用是： 

(1)維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)力。正確的行政復(fù)議決定書,，是對(duì)合法的具體行政行為作出維持的決定，駁回申請(qǐng)人不合理,、不合法的請(qǐng)求,，從而維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。 

(2)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。正確的行政復(fù)議決定書，又是對(duì)不合法不合理的具體行政行為進(jìn)行否決,，對(duì)受損害者進(jìn)行救濟(jì),。即體現(xiàn)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)為人民利益改正錯(cuò)誤的精神，維護(hù)行政機(jī)關(guān)威信,。 

(3)有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,。受理復(fù)議的一般是作出具體行政行為的上級(jí)機(jī)關(guān)，通過(guò)行政復(fù)議活動(dòng),，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,，提高行政管理水平有重大的意義。 

2．行政復(fù)議決定書的分類 

(1)根據(jù)行政復(fù)議裁決效力的不同,，可分為終局復(fù)議與非終局復(fù)議,。終局復(fù)議是指裁決發(fā)生終局性效力行政復(fù)議書,，這種決定書要求申請(qǐng)人必須執(zhí)行復(fù)議決定，即使不服也不能向法院提起訴訟,。非終局復(fù)議是指裁決不具有終局性效力的行政復(fù)議書,。申請(qǐng)人如果不服復(fù)議裁決，還可以向人民法院提起訴訟,。 

(2)根據(jù)行政復(fù)議的具體行為和復(fù)議機(jī)關(guān)不同,，可作出不同性質(zhì)的復(fù)議決定書，可分為海關(guān),、工商,、商品檢疫、稅務(wù)等行政復(fù)議決定書,。 

(3)按照行政復(fù)議書內(nèi)容規(guī)定的執(zhí)法效力來(lái)看,，可分為維持原決定書、對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)救的決議書,；責(zé)成被申請(qǐng)人限期內(nèi)履行決議書,；對(duì)原具體行政行為作出撤銷的決定書，或變更原來(lái)決定的決議書,；對(duì)申請(qǐng)人的損失作出賠償?shù)臎Q定書,。 

二、行政復(fù)議決定書的寫作要求 

(一)堅(jiān)持合法,、及時(shí),、準(zhǔn)確、便民的原則 

所謂合法就是既不損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，又不能犧牲國(guó)家利益,。及時(shí)是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，給予答復(fù),，特殊情況除外,。在此基礎(chǔ)上，做到準(zhǔn)確,、及時(shí)把復(fù)議決定書送交申請(qǐng)人,。 

(二)堅(jiān)持依法復(fù)議，不用調(diào)解的原則 

由于行政復(fù)議要解決的焦點(diǎn)是具體行政行為是否合法和適當(dāng)?shù)膯?wèn)題,，而該行為是否合法,，衡量的標(biāo)準(zhǔn)只能是法律、法規(guī),，不能用雙方協(xié)商,、調(diào)解的方式來(lái)解決。 

(三)行政復(fù)議決定書是公務(wù)文書 

除要求格式規(guī)范外,，文字表述要做到用詞準(zhǔn)確,、語(yǔ)氣肯定,。 

三、行政復(fù)議決定書的寫法 

行政復(fù)議決定書由標(biāo)題,、首部,、正文、結(jié)尾等部分組成,。 

(一)標(biāo)題 

行政復(fù)議決定書的標(biāo)題要符合公文標(biāo)題要求,，即由復(fù)議機(jī)關(guān)、案由,、文種組成,。通常用這樣的格式：“××××(機(jī)關(guān))行政復(fù)議決定書”。 

(二)首部 

寫明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)的有關(guān)情況,。 

1．申請(qǐng)人的情況,。如果申請(qǐng)人是公民，應(yīng)依次寫明姓名,、性別,、年齡、職業(yè),、住址等有關(guān)情況,。如果申請(qǐng)人是法人或組織，應(yīng)寫明法人或組織的全稱,、法定代表人的姓名,、住址。如符合規(guī)定,，有第三人申請(qǐng)參加復(fù)議的,，也要寫明第三者的有關(guān)情況。 

2．被申請(qǐng)人的情況,。應(yīng)寫明被申請(qǐng)單位的全稱、法定代表人的姓名,、職務(wù),、地址等有關(guān)情況。如果屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為,，它們是共同的被申請(qǐng)人,，也應(yīng)列出有關(guān)情況。 

(三)正 文 

正文是行政復(fù)議決定書的核心部分,，不管其文字長(zhǎng)短,，都要寫明下列三個(gè)內(nèi)容。 

1．引述申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由,，這是正文開(kāi)頭,。無(wú)論是請(qǐng)求,，還是理由，都應(yīng)該在申請(qǐng)復(fù)議書上寫明,，此處是引述,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)敘寫，不可走樣,。 

2．復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由,。這是行政復(fù)議案作出裁決的文字表述。它要闡明復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的具體事實(shí),、理由和適用的法律,、法規(guī)。要寫好這部分內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀爭(zhēng)議雙方的有關(guān)材料,，根據(jù)雙方提供的事實(shí)和理由，抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn),，辨明是非,，確立復(fù)議的事實(shí)和理由。一般來(lái)說(shuō),，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由可能是申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中寫明的,，也有可能是被申請(qǐng)人在受理案后新產(chǎn)生的。但不管是那一種,，都應(yīng)該有同等的效力,。只要復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)事求是，秉公解決爭(zhēng)議,，就能令爭(zhēng)執(zhí)的雙方心悅誠(chéng)服,。這部分內(nèi)容的表述要做到認(rèn)定事實(shí)確鑿無(wú)誤，依法評(píng)斷,，根據(jù)充分,。 

3．行政復(fù)議裁決的結(jié)論。行政復(fù)議最終的目的是下結(jié)論,，結(jié)論文字要求表述明確,，語(yǔ)氣肯定，便于理解和操作,。由于結(jié)論是供執(zhí)行用的,，往往還要提出執(zhí)行意見(jiàn)。如屬終局裁決,，要寫明執(zhí)行期限,；非終局裁決可寫明不服決定而向人民法院起訴的期限。 

(四)尾 部 

行政復(fù)議決定書的尾部有兩個(gè)作用，一是附項(xiàng),，說(shuō)明附件或注釋的內(nèi)容,；一是落款。落款要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱,、法定代表人簽名,，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章，用漢字寫明作出復(fù)議決定的日期,。