一、從受案范圍,、申請期限等全面向2017年行政訴訟法借鑒,。

行政訴訟法2017年修改時(shí)，從概念,、正面列舉,、反面排除的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。新的行政復(fù)議法征求意見稿也是按照上述結(jié)構(gòu)規(guī)定了受理范圍,。

相較于2017年,，新增加了4項(xiàng)內(nèi)容，分別為：第（五）項(xiàng),，對行政機(jī)關(guān)作出的征收,、征用決定或者相關(guān)補(bǔ)償決定不服的,；第（十一）項(xiàng),，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更,、解除行政協(xié)議的,；第（十二）項(xiàng)，對行政機(jī)關(guān)作出的行政裁決不服的,；第（十三）項(xiàng),，依法要求行政賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,，或者對賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的,，或者對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予賠償決定不服的,；

上述四種行政爭議也是近幾年經(jīng)常出現(xiàn)，又各自具有自身特殊特點(diǎn)的行政爭議種類,，因此能夠明確列明,。

二,、將申請期限的由60日修改為6個(gè)月。

這也是本次修改的一個(gè)亮點(diǎn),，行政復(fù)議作為行政爭議化解的一個(gè)途徑,，想要利用好，就必須減少必要的限制,。作者在代理行政爭議案件時(shí),，行政相對人往往因?yàn)樾旁L、調(diào)解等方式錯(cuò)過行政復(fù)議申請期限,，導(dǎo)致其再去尋求法律途徑解決糾紛時(shí),，往往因?yàn)殄e(cuò)過復(fù)議時(shí)間而只能選擇行政訴訟（注明：有些行政爭議時(shí)復(fù)議前置，如果錯(cuò)過行政復(fù)議,，往往會(huì)喪失救濟(jì)途徑）,，過短的申請期間不利于保障公民的救濟(jì)權(quán)利。當(dāng)然由于行政行為穩(wěn)定性的內(nèi)在要求,，又不宜規(guī)定過長的申請期限,，因此本次修改全面借鑒了行政訴訟法的起訴期限，值得肯定,。

三,、明確一事一申請?jiān)瓌t，即“對兩個(gè)以上行政行為不服的,，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議”,。

因?yàn)?007年行政復(fù)議法沒有明確一事一申請的原則，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中,，復(fù)議請求多種多樣,，有的地方鑒于申請人自身法律知識欠缺的原因，同意兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的請求在一個(gè)申請里提出,。有些地方比較規(guī)范,，基本上堅(jiān)持一個(gè)行政行為，一個(gè)復(fù)議申請,。這樣在審理時(shí),，可以全面合理的審查行政行為。此次修改,，進(jìn)一步明確了這個(gè)原則,。

四、將信息公開行政爭議案件納入復(fù)議前置范圍,。

2017年修改的行政復(fù)議法第三十一條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏,、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟,。 根據(jù)國務(wù)院或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定,、調(diào)整或者征收土地的決定,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府確認(rèn)土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,?！痹摋l規(guī)定的內(nèi)容比較晦澀難懂，也經(jīng)常出現(xiàn)爭議,。導(dǎo)致,，最高院分別在2003,、2005年分別就兩款內(nèi)容作出答復(fù),，《最高人民法院關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》(法釋[2003]5號)、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)（（2005）行他字第23號）,。

行政復(fù)議法征求意見稿中,，進(jìn)一步擴(kuò)大了復(fù)議前置范圍，不僅將上述內(nèi)容歸結(jié)于“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的”,，而且增加了“公民對二百元以下,、法人或者其他組織對三千元以下罰款或者警告不服的“、”認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的”的情形,。這樣規(guī)定,，主要是針對法律關(guān)系比較簡單,、事情容易審理清楚的案件。能夠提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)利用效率,，減輕法院的審判壓力,。另一方面，是不是剝脫了行政相對人訴訟權(quán)利或增加當(dāng)事人訴累呢,，這有待于實(shí)踐檢驗(yàn),。

五、減少“條條管轄”申請范圍,，即將復(fù)議申請受理部門集中到政府一級機(jī)關(guān),。

從征求意見稿中，可以看到,，目前只保留了海關(guān),、金融、外匯,、稅務(wù),、國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議,。針對其他政府工作部門的復(fù)議全部申請集中到人民政府,。也就是說針對某縣人民政府市場監(jiān)督管理局的行政復(fù)議申請只能向該縣人民政府申請，而不能向市級市場監(jiān)督管理局提起,。

不過,，征求意見稿規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書同時(shí)抄告被申請人的上一級主管部門,，即保障了條條管轄的知情權(quán),。

六、行政復(fù)議決定書具有終局裁決性質(zhì),，其不可訴,。如果申請人不服的，只能對原行政行為提起訴訟,。這也是本次修改最大的地方,。

征求意見稿第八十四條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,，并加蓋印章,。行政復(fù)議決定書作出后，法定起訴期限內(nèi)申請人,、第三人未就原行政行為提起行政訴訟的,，行政復(fù)議決定自法定起訴期限屆滿之日起生效。”第八十七條規(guī)定：“申請人,、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書,、行政復(fù)議調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)按照行政復(fù)議決定書,、行政復(fù)議調(diào)解書的內(nèi)容依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,?！?/p>

通過通讀通篇內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn),，針對行政復(fù)議決定書是不可以提起訴訟的,，即該復(fù)議決定是一裁終局。如果申請人不服的,，只能對原行政行為提起訴訟,。

這樣改動(dòng)，我們可以預(yù)見到幾個(gè)顯而易見的問題：1,、復(fù)議機(jī)關(guān)不會(huì)再出現(xiàn)作為被告參加法院的行政訴訟,；2、行政復(fù)議決定改變原行政行為的,，但是申請人仍然不服,，此時(shí)又不能對行政復(fù)議決定提起訴訟，只能對原來行政行為不服提起訴訟,，訴訟結(jié)果和復(fù)議結(jié)果不一致的,，行政復(fù)議決定書的法律地位該如何解讀,？3,、行政復(fù)議程序一裁終局的規(guī)定，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致程序本身就是雞肋,，食之無味,？4、對于一些復(fù)議前置程序,，如果法院不能對復(fù)議決定的合法性進(jìn)行審理,，那么復(fù)議前置的必要性在哪里？

因此,，征求意見稿對于行政復(fù)議和訴訟之間銜接問題,，并沒有處理,，或者說,，其處理方式欠缺邏輯性，也不符合實(shí)踐。

因此,，希望就該問題再做進(jìn)一步的細(xì)化,。正如征求意見稿中所追求的，國家要建立革命化,、正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍,。但前提是制定完善,、科學(xué)的行政復(fù)議法。希望,，廣大法律工作者,，公民朋友們積極參與，提出可行的的意見,。