本文為僅為個(gè)人學(xué)習(xí)思考，供大家討論,，歡迎指正,。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式中的《責(zé)令改正通知書》，包含了定性,、依據(jù),、責(zé)令內(nèi)容等事項(xiàng)，但未載明告知陳述申辯或復(fù)議,、訴訟權(quán)利等內(nèi)容,。那么，是否需要向當(dāng)事人告知上述權(quán)利,？筆者認(rèn)為,，有時(shí)候要,，有時(shí)候不需要,。分析如下。根據(jù)行訴法及行訴解釋,，公民,、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。但是,，行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備,、論證、研究,、層報(bào),、咨詢等過程性行為，不可訴,。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人,、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì),；作出行政決定后,，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。因此,，筆者認(rèn)為,，僅憑“責(zé)令改正”這四個(gè)字，只看“表面”,、不看“實(shí)質(zhì)”,，無法判斷責(zé)令改正是否可以復(fù)議或訴訟。關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是責(zé)令改正是階段性行為,，還是終局性的處理結(jié)果,。二是責(zé)令改正之具體內(nèi)容，以及這個(gè)內(nèi)容是否對(duì)當(dāng)事人造成實(shí)質(zhì)損害,。具體來說：第一,，如果責(zé)令改正是終局性的處理結(jié)果，則應(yīng)當(dāng)告知上述權(quán)利,。比如,，有的處罰條文中，一檔是責(zé)令改正,；二檔是拒不改正的,，罰款（等）。這時(shí)候的責(zé)令改正,，屬于終局性的處理結(jié)果,，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正通知書中向當(dāng)事人告知前述權(quán)利，當(dāng)事人也有權(quán)提出復(fù)議和訴訟,，否則權(quán)利無法得到保障,。這時(shí)為保障行政命令功能的正確行使，應(yīng)賦予行政相對(duì)人法律救濟(jì)的途徑。例如：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的,，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，可以處二千元以下罰款。第二,，如果責(zé)令改正是行政處罰的一個(gè)階段,，作出責(zé)令改正后，繼續(xù)依法作出處罰決定的,，則在責(zé)令改正中無需告知上述權(quán)利,。比如，有的處罰條文中,，規(guī)定責(zé)令改正,，并處罰款（等），這時(shí)候的責(zé)令改正就不屬于終局性的處理結(jié)果,，只是行政處罰的一個(gè)階段,。在行政處罰決定過程中，責(zé)令改正未告知上述權(quán)利,，并不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。但是，如果這里的罰款（等）并未最終做出,，比如“責(zé)令改正,，可以并處罰款（等）”情況，只作了責(zé)令改正,，則應(yīng)當(dāng)告知上述權(quán)利,；作了責(zé)令改正后又作出不予處罰決定的，不需要告知上述權(quán)利,。第三,，如果責(zé)令改正對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行定性，且該定性超出處罰決定定性的范圍的,，這個(gè)責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)告知上述權(quán)利,。第四，無論哪種情況,，處罰機(jī)關(guān)主動(dòng)在責(zé)令改正中告知復(fù)議或訴訟權(quán)利的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守。法院是否應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)受理,，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和討論,。第五，責(zé)令改正屬于行政命令,。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意避免隨意或恣意作出責(zé)令改正,。新舊處罰法都規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。因此，實(shí)體法中的處罰條文沒有規(guī)定責(zé)令改正的,，可以適用處罰法的這個(gè)規(guī)定責(zé)令改正,。需要注意，如果適用處罰法這一條責(zé)令改正,，但最終未作出處罰決定,，那么這個(gè)責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)告知上述權(quán)利。1.最高人民法院在（2021）最高法行申2757號(hào)行政裁定書中指出,，芙蓉區(qū)環(huán)保局在作出行政處罰決定二十余日前，對(duì)李*（長沙市*汽車維修服務(wù)中心）作出《責(zé)令改正違法行為決定書》,，責(zé)令其立即停止違法行為,，并限期改正違法行為，同時(shí)告知了李*申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,。因《責(zé)令改正違法行為決定書》可能影響李*的經(jīng)營權(quán),，應(yīng)當(dāng)可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。2.安慶市中級(jí)人民法院在(2017)皖08行初42號(hào)判決書中指出,，責(zé)令停止違法行為本質(zhì)上屬于行政命令中的禁令,，桐城市城管局作出的責(zé)令停止違法行為通知，為原告這一特定相對(duì)人設(shè)定了停止建設(shè)并限期改正的義務(wù),。同時(shí),，桐城市城管局在作出上述責(zé)令停止違法行為通知后，一直未對(duì)原告作出后續(xù)處理決定,。由此可見,，涉訴的責(zé)令停止違法行為通知已對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響。因此,，該通知屬于行政復(fù)議范圍,。
3.山東省高級(jí)人民法院在（2020）魯行再51號(hào)判決書中指出，根據(jù)原審時(shí)生效的《土地管理法》（2004年）第六十六條,、第七十六條的規(guī)定,，本案中，蘭陵縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)陳*作出[2018]第001號(hào)責(zé)令（限期）改正通知書,。從該通知內(nèi)容看,，有認(rèn)定陳海濤違法的事實(shí),，并有限期改正、接受處理,、逾期未改正將依法查處等內(nèi)容,，明顯對(duì)陳*的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，符合行政復(fù)議范圍,。（筆者注：在蘭陵縣綜合行政執(zhí)法局作出責(zé)令改正通知書之后,，并未最終做出行政處罰決定書）
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