歐洲治理與基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系由來已久,。基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是物質(zhì)實(shí)體,，它們還體現(xiàn)了歐洲一體化,、安全保障等理念，并且是構(gòu)建創(chuàng)新且強(qiáng)勁的歐盟經(jīng)濟(jì)理念中不可或缺的一部分,。從基礎(chǔ)設(shè)施角度出發(fā),，可以為研究數(shù)字技術(shù)中的國際政治提供寶貴的見解。

在基礎(chǔ)設(shè)施研究中,，由于其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的重要性,，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的治理成為日益重要的研究領(lǐng)域。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施包括能源,、交通,、通信、供水等系統(tǒng),，它們的中斷可能會(huì)對(duì)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果。近年來,，隨著數(shù)字技術(shù)的興起,，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的概念得到了擴(kuò)展，將支撐數(shù)字社會(huì)的設(shè)施與系統(tǒng)包含在內(nèi)。半導(dǎo)體作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的核心組件,，文章將其歸入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的范疇,。而對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的治理又涉及多個(gè)層面，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、安全措施的實(shí)施,、政策框架的建立以及全球相互依存關(guān)系。在這一背景下,，數(shù)字主權(quán)的概念具有重要意義,。簡單地說，數(shù)字主權(quán)指的是一個(gè)國家或地區(qū)在數(shù)字領(lǐng)域掌控自身命運(yùn)的能力,，包括對(duì)數(shù)據(jù),、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的控制。但這一概念在半導(dǎo)體領(lǐng)域顯得尤為復(fù)雜,。一方面,，半導(dǎo)體對(duì)于數(shù)字主權(quán)至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兪菙?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ),。一個(gè)國家如果不能確保其半導(dǎo)體供應(yīng),，將會(huì)在數(shù)字領(lǐng)域變得脆弱，容易受到外部壓力和干擾,。另一方面,，半導(dǎo)體的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)使得任何一個(gè)國家都難以實(shí)現(xiàn)完全的自給自足。文章認(rèn)為,，歐盟對(duì)數(shù)字主權(quán)的追求塑造了其半導(dǎo)體政策,，而歐盟的半導(dǎo)體政策作為物質(zhì)和觀念的“基礎(chǔ)設(shè)施”反過來強(qiáng)化了歐盟“數(shù)字主權(quán)”的價(jià)值觀。

作者在意識(shí)到數(shù)字主權(quán)與半導(dǎo)體之間的聯(lián)系后,，對(duì)歐盟的資料,、行業(yè)聲明、專家代表報(bào)告等文本進(jìn)行了文本分析,，得到了本文需要闡述的三個(gè)重要主題：首先,，探討半導(dǎo)體是如何嵌入并體現(xiàn)出一種本地與全球相互關(guān)聯(lián)的獨(dú)特理念的。在第二部分,，闡釋價(jià)值觀是如何作為數(shù)字主權(quán)議程的一部分被刻畫進(jìn)半導(dǎo)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中的,。最后一部分會(huì)回歸到本文開頭所提及的“數(shù)字主權(quán)”與“相互依存”之間的悖論，并思考通過審視歐盟的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及其政策,，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)歐盟的“數(shù)字主權(quán)”理念,。

（一）全球?qū)用媾c地方層面

半導(dǎo)體的治理究竟是怎樣將地方塑造為一個(gè)治理場域的呢？實(shí)際上,，這一過程是通過構(gòu)建起全球?qū)用媾c地方層面之間特定的聯(lián)系得以實(shí)現(xiàn)的,。全球互聯(lián)互通與相互依存是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成功的先決條件,。半導(dǎo)體生產(chǎn)成本極高，全球范圍內(nèi)只有英特爾,、三星,、臺(tái)積電、美光和SK海力士五家公司生產(chǎn)高端半導(dǎo)體,。然而,，半導(dǎo)體體積小重量輕，使其便于運(yùn)輸,。因此,，他們的生產(chǎn)分散在全球范圍的高度專業(yè)化的供應(yīng)鏈中。正是由于這種生產(chǎn)的分散性,，保障暢通無阻的全球流通是開展半導(dǎo)體治理的關(guān)鍵一環(huán),。半導(dǎo)體行業(yè)在各種意義上都是一個(gè)全球性的生態(tài)系統(tǒng)，只有當(dāng)原材料,、芯片,、終端設(shè)備在全球范圍不間斷地流通時(shí)，半導(dǎo)體才能被生產(chǎn)和使用,。這種生態(tài)系統(tǒng)的理念在當(dāng)前歐盟關(guān)于供應(yīng)鏈韌性的辯論中盛行,，在這種辯論中，與其說歐盟是為了確保自身處于全球供應(yīng)鏈中的一環(huán),，不如說是歐盟希望能夠治理這個(gè)生態(tài)系統(tǒng),。

這種愿景也推動(dòng)了歐盟《芯片法案》的制定。在該法案的制定中,，地緣政治的因素顯而易見,，尤其是它將歐盟和中國的競爭視為某種威脅。該法案從補(bǔ)貼和監(jiān)測(cè)兩端入手,，旨在加強(qiáng)整個(gè)歐盟的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)?！鞍雽?dǎo)體的生產(chǎn)必須進(jìn)入'歐盟領(lǐng)土’,，如果物理上不可能，則必須將其置于其監(jiān)管范圍內(nèi),?！保m然事實(shí)上半導(dǎo)體只能在全球供應(yīng)鏈中生產(chǎn),，但《芯片法案》的此種論述與歐盟的相關(guān)政策已然推動(dòng)了旨在加強(qiáng)歐盟及地方工業(yè)的言論,，從中，我們也已經(jīng)可以窺得全球相互依存和加強(qiáng)地方生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系,。

在過去的幾年中,，全球供應(yīng)鏈和半導(dǎo)體生產(chǎn)的脆弱性已經(jīng)變得非常明顯,，政府與企業(yè)之間的相互依存更加緊密。例如,，在《芯片法案》的支持下,，未來五年內(nèi)，英特爾將投資300億歐元在德國馬格德堡建造一座晶圓廠,。這一投資具有強(qiáng)大的區(qū)域效應(yīng),，將加強(qiáng)歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這類以地緣政治為動(dòng)機(jī)的補(bǔ)貼競賽將全球?qū)用媾c歐盟的區(qū)域政策進(jìn)一步聯(lián)系起來,，它不僅關(guān)乎全球和地方,，還關(guān)乎相互依存與主權(quán)。將半導(dǎo)體概念化為事關(guān)主權(quán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，可以讓人們看到基于“主權(quán)”的政治修辭與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,。

（二）作為核心價(jià)值觀的可持續(xù)性與創(chuàng)新性

半導(dǎo)體話語之所以如此重要，是因?yàn)樗诘鼐壵胃偁幹刑幱谥行牡匚?。與此同時(shí),，半導(dǎo)體話語還能夠?qū)W洲價(jià)值觀敘事、數(shù)字主權(quán)理念和具體的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策相互聯(lián)系起來,。半導(dǎo)體是“現(xiàn)代生活的基礎(chǔ)”,，是“為未來挑戰(zhàn)做準(zhǔn)備”的核心技術(shù)，這些挑戰(zhàn)不僅僅是地緣政治挑戰(zhàn),，還有數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn),。這種對(duì)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)不僅體現(xiàn)在歐盟的文件中，也體現(xiàn)在企業(yè)的行為上,，并通過將技術(shù)與價(jià)值觀聯(lián)系起來而產(chǎn)生穩(wěn)定作用,，如英特爾公司就將自己定位成通過投資、發(fā)展技術(shù)支持可持續(xù)發(fā)展,、創(chuàng)新等歐洲價(jià)值觀的主要參與者,。

在治理與發(fā)展半導(dǎo)體時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益,、價(jià)值觀和地緣政治問題都是核心關(guān)注點(diǎn),，芯片生產(chǎn)則被視為確保創(chuàng)新和安全的核心機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和數(shù)字驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì),，歐盟需要確保價(jià)值鏈的安全,，這與“安全和強(qiáng)大”的歐洲價(jià)值觀相關(guān)聯(lián)，而這些安全和可持續(xù)性的價(jià)值觀也被深深地刻在半導(dǎo)體話語中,。歐盟內(nèi)部的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)安全與創(chuàng)新息息相關(guān),，而創(chuàng)新很大程度上取決于計(jì)算機(jī)芯片，正如《歐洲處理器和半導(dǎo)體技術(shù)倡議歐盟宣言》所言,，“半導(dǎo)體是創(chuàng)新的基石,，也是數(shù)字世界中工業(yè)競爭力的核心,。”半導(dǎo)體話語已然被深深嵌入到歐盟數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略中,，是實(shí)現(xiàn)歐盟核心價(jià)值觀的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,。

（三）《芯片法案》、數(shù)字主權(quán)和半導(dǎo)體治理的悖論

數(shù)字主權(quán)將創(chuàng)新,、可持續(xù)等價(jià)值同半導(dǎo)體基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系起來,，并通過連接地緣政治、安全與經(jīng)濟(jì)來激勵(lì)和合法化當(dāng)前的歐盟政策,，“數(shù)字主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”便是經(jīng)常使用的兩個(gè)概念,。歐盟已將半導(dǎo)體確定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是其數(shù)字主權(quán)議程的一部分,。在緊張的地緣政治環(huán)境中,，加強(qiáng)半導(dǎo)體行業(yè)被認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。因此,，歐盟需要一個(gè)“工業(yè)聯(lián)盟”,，來確保歐洲有能力設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最先進(jìn)的芯片以減少其對(duì)外依賴性。這些目標(biāo)在歐盟的《芯片法案》中有所總結(jié),。該法案旨在加強(qiáng)研發(fā),，補(bǔ)貼歐盟新的尖端晶圓廠，并且建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)可能的供應(yīng)鏈中斷,?！皯?zhàn)略論壇”主張?jiān)诰哂袘?zhàn)略重要性的合作伙伴之間進(jìn)行更多的投資和合作，并認(rèn)為歐盟有責(zé)任促進(jìn)此類戰(zhàn)略合作以克服協(xié)調(diào)失敗的問題,。避免這類“協(xié)調(diào)失敗”對(duì)于穩(wěn)定半導(dǎo)體供應(yīng)至關(guān)重要,，半導(dǎo)體需要不同的原材料與生產(chǎn)步驟，取決于多家公司與生產(chǎn)基地之間的合作,。因此,，考慮到半導(dǎo)體生產(chǎn)的客觀條件，捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)的想法是不現(xiàn)實(shí)的,。

然而,，在修辭層面，數(shù)字主權(quán)仍然和半導(dǎo)體話語緊密糾纏在一起,。歐盟數(shù)字主權(quán)的官方文件中提到的半導(dǎo)體技術(shù)。例如,，在發(fā)起半導(dǎo)體倡議后,，一些歐盟成員國在2020年的聯(lián)合聲明中表明加強(qiáng)歐洲開發(fā)下一代半導(dǎo)體的決心與能力。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩 （2021） 在其 2021 年國情咨文中簡潔地總結(jié)道：“我們依賴亞洲制造的最先進(jìn)的芯片,。這不僅僅是競爭力問題,，這也是一個(gè)技術(shù)主權(quán)問題,。”即使從技術(shù)和貿(mào)易的角度來看,，追求主權(quán)的目標(biāo)是非常不現(xiàn)實(shí)的,，但我們?nèi)钥梢钥吹綌?shù)字主權(quán)的修辭是如何得到維護(hù)的。數(shù)字主權(quán)的概念與全球生產(chǎn)鏈中半導(dǎo)體的生產(chǎn)方式存在沖突,，但這種緊張局勢(shì)穩(wěn)定了歐盟圍繞半導(dǎo)體所做的努力,。全球經(jīng)濟(jì)與主權(quán)愿望之間的緊張關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)歐盟對(duì)跨國公司影響力的政策。因此,，歐盟半導(dǎo)體治理凸顯了《芯片法案》等一些歐盟政策與半導(dǎo)體的全球生產(chǎn)并不矛盾,，而是強(qiáng)調(diào)歐盟在全球化、相互依存的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用,。數(shù)字主權(quán)是使貿(mào)易,、經(jīng)濟(jì)和研究政策合法化的工具，但它不會(huì)成為宣稱自給自足的工具,。相反,，它的作用是將歐盟的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)與研究政策嵌入地緣政治緊張但全球相互依存的環(huán)境中,。

本文提出將半導(dǎo)體視為全球社會(huì)物質(zhì)技術(shù)的概念,，認(rèn)為數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略會(huì)影響半導(dǎo)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將可持續(xù)性,、安全性等價(jià)值觀嵌入其中,。但全球相互依存的現(xiàn)實(shí)情況此類與“主權(quán)至上”的言辭存在矛盾，而這種矛盾影響下,，歐盟提出了調(diào)和的半導(dǎo)體政策,。歐盟承認(rèn)本土對(duì)強(qiáng)大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的需求和供應(yīng)鏈全球化對(duì)其產(chǎn)生的威脅，《芯片法案》等舉措成為必然,，數(shù)字主權(quán)在其中成為將貿(mào)易,、經(jīng)濟(jì)和研究政策合理化、合法化的手段,，而非真正實(shí)現(xiàn)自給自足的工具,。值得注意的是，本文提出的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建視角為現(xiàn)有文獻(xiàn)提供了新的研究思路,，有助于理解數(shù)字主權(quán)與半導(dǎo)體技術(shù)之間的復(fù)雜關(guān)系,。本文強(qiáng)調(diào)，保障歐盟在半導(dǎo)體領(lǐng)域的安全意味著促進(jìn)創(chuàng)新,、可持續(xù)和數(shù)字化社會(huì)的建設(shè),，并使歐盟在緊張的地緣政治環(huán)境中始終保持韌性。現(xiàn)如今,，數(shù)字政治已經(jīng)不再局限于技術(shù)層面,，而是更多地嵌入到一個(gè)更廣泛的社會(huì)視角中,，在這個(gè)視角里，經(jīng)濟(jì)安全是主要驅(qū)動(dòng)力,。未來研究可進(jìn)一步探討不同經(jīng)濟(jì)體制國家在類似矛盾中的情況,，以及深入研究影響半導(dǎo)體生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

digital sovereignty

數(shù)字主權(quán)

semiconductor

半導(dǎo)體

autarky

自給自足

           校對(duì) | 秦子寧 蒲錦陽

審核 | 丁偉航

排版 | 張奕睿