|
新質(zhì)生產(chǎn)力：顛覆性技術(shù)發(fā)展思考與建議 王羽 中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長生產(chǎn)力是生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能,，組成生產(chǎn)力系統(tǒng)的要素包括勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象,。人類社會(huì)生產(chǎn)方式與文明形態(tài)會(huì)隨著生產(chǎn)力的躍遷而不斷進(jìn)步。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力發(fā)展新階段的理論和概念提出,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對馬克思主義生產(chǎn)力理論的深刻理解,、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，不僅在理論維度上豐富和拓展了馬克思主義的生產(chǎn)力觀,，同時(shí)也展示了馬克思主義理論同中國實(shí)踐緊密結(jié)合的生動(dòng)實(shí)證，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展,，更是新一階段馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國創(chuàng)新和實(shí)踐，其涉及經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)諸多層面,，都體現(xiàn)了對馬克思主義基本原理的深刻把握和應(yīng)用，以及在這些原理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性拓展,，既顯示了中國特色社會(huì)主義理論在生產(chǎn)力發(fā)展問題上的理論自信，也代表了中國在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中尋求轉(zhuǎn)型升級,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論探索和實(shí)踐努力，是新時(shí)代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求,，是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇,。該階段的生產(chǎn)力公式表示為：
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,。這就要求我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持“四個(gè)面向”,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性,、基礎(chǔ)性研究,。要聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，以關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn),，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性與強(qiáng)不確定性等特征,，加之中國身處國際競爭形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)代背景,，推動(dòng)產(chǎn)生國家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展面臨深刻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。技術(shù)選擇和培育、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”以及環(huán)境和土壤的培育是當(dāng)前國家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新面臨的三大問題,。新技術(shù)的成長過程是選擇與培育共同作用,、相互交織的過程，通過全過程開放式,、競爭性的選擇與培育,，從而促成顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。中國在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)選擇和培育上存在問題,，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。首先，技術(shù)來源,、結(jié)構(gòu),、發(fā)展階段的復(fù)雜性給顛覆性技術(shù)的選擇和培育帶來多重挑戰(zhàn),。一是從來源上看，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有基于科學(xué)原理重大突破和技術(shù)的交叉融合,、技術(shù)的顛覆性應(yīng)用以及以顛覆性思路解決問題催生顛覆性技術(shù)（問題導(dǎo)向）3種技術(shù)來源,；二是從結(jié)構(gòu)上來看，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在空間上由核心技術(shù),、支撐技術(shù)和輔助技術(shù)構(gòu)成有結(jié)構(gòu)的技術(shù)體系,；三是從階段來看，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)室技術(shù),、中間試驗(yàn)技術(shù),、工程化技術(shù)和終端應(yīng)用技術(shù)等過程。因此,，不同技術(shù)來源,、技術(shù)體系和發(fā)展階段的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對應(yīng)的技術(shù)選擇和培育方式不同。其次,，不同應(yīng)用場景下顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式不同,，技術(shù)選擇和培育的主體和方式也不同。例如,，服務(wù)于國家戰(zhàn)略,、事關(guān)國家安全的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新（如前沿軍事技術(shù)、重大工程裝備）須由國家需求主導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)選擇,，并由國家提供長期大規(guī)模投資支持,；而對接產(chǎn)業(yè)升級、避免“修昔底德陷阱”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新（如通用技術(shù),、關(guān)鍵核心技術(shù)）須由“政府+市場”雙元驅(qū)動(dòng),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性,、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位以及技術(shù)突破難度,，與創(chuàng)新過程中各要素匹配需求，決定政府與市場在進(jìn)行選擇和培育時(shí)的結(jié)合程度,。最后,，缺乏適配顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的識別評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理機(jī)制,。當(dāng)前,，中國相關(guān)機(jī)構(gòu)已做出部署，通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃,、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金等方式在技術(shù)的選擇和培育方面進(jìn)行了嘗試,，但仍存在以下問題：一是缺乏適應(yīng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在特征的識別方法。傳統(tǒng)有效識別漸進(jìn)性技術(shù)的方法如技術(shù)成熟度評價(jià)法,、技術(shù)路線圖法,、量化模型法和場景分析法等,，其用于識別顛覆性技術(shù)的有效性有待檢驗(yàn)和提高；越來越多具有顛覆性技術(shù)創(chuàng)新潛力的新技術(shù)來源于社會(huì),，超過了國家的管轄范圍,，這類顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)識別和發(fā)現(xiàn)挑戰(zhàn)巨大。二是缺乏顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn),。由于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有偶然性,、非共識性、高風(fēng)險(xiǎn)性,、高失敗率和學(xué)科交叉性,，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的評估面臨一系列問題，如缺乏成熟的評價(jià)數(shù)據(jù)作為評審基礎(chǔ),、項(xiàng)目指標(biāo)完成度等具有學(xué)術(shù)共識性的常規(guī)評價(jià)指標(biāo)不適用于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,、采用交叉學(xué)科評審方式可能遭遇因?qū)＜也皇煜ぴ擃I(lǐng)域而被“遠(yuǎn)親排斥”等。三是缺乏與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)相適應(yīng)的管理機(jī)制,。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是為數(shù)不多卻能改變格局的根本力量,，但在整個(gè)科技創(chuàng)新體系中，現(xiàn)有項(xiàng)目管理機(jī)制主要針對漸進(jìn)性創(chuàng)新,，并不完全適用于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。（二）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”顛覆性技術(shù)創(chuàng)新遵循創(chuàng)新的一般規(guī)律，經(jīng)歷孕育期,、嬰兒期,、成長期和爆發(fā)期4個(gè)階段，分別面臨基礎(chǔ)研究路徑選擇的不確定性,、技術(shù)選擇的不確定性,、市場選擇和擴(kuò)大的不確定性以及市場范式形成的不確定性，因此新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的過程中往往無法跨越這些鴻溝,，夭折于創(chuàng)新的“死亡之谷”,。認(rèn)清顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成長的基本規(guī)律和關(guān)鍵點(diǎn)，幫助企業(yè)跨越“死亡之谷”,，對于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的培育和發(fā)展具有重要意義,。中國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在跨越“死亡之谷”的過程中，由于本身的一些特性和外部環(huán)境影響,，過程尤為艱難,。首先，針對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的國家政策及調(diào)控機(jī)制不完善,、存在滯后性,。客觀原因在于：一是中國對于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀的認(rèn)知程度不足，還未形成完善的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃體系,，對創(chuàng)新主體積極性的調(diào)動(dòng)尚顯不足,，缺乏對創(chuàng)新活動(dòng)的路徑創(chuàng)造與有力支撐；二是政府難以準(zhǔn)確預(yù)判顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶來的變革性效應(yīng),，同時(shí)也未考慮到現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用,，在現(xiàn)實(shí)與未來的平衡中有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見；三是政府面臨傳統(tǒng)技術(shù)形成的主導(dǎo)社會(huì)—技術(shù)體制壓力,，在政治意愿上一方面要維持相對的社會(huì)穩(wěn)定,，另一方面要應(yīng)對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對國家治理格局的挑戰(zhàn)，有可能影響改革決心,，形成形勢倒逼改革的局面,。其次，中國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新面臨早期創(chuàng)新投資缺位的現(xiàn)象,。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性,、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征，資本市場在創(chuàng)業(yè)早期存在創(chuàng)新投資缺位的現(xiàn)象,，這是因?yàn)樵缙陔A段存在投資過多與創(chuàng)業(yè)者失去創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的矛盾,、企業(yè)募集資金結(jié)構(gòu)化成本太高以及投資機(jī)構(gòu)與新生企業(yè)合作消耗時(shí)間過多等問題，容易導(dǎo)致投資失敗,。國外有部分可借鑒經(jīng)驗(yàn),，如美國通過建立有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠降低投資的失敗率，一方面創(chuàng)建社會(huì)規(guī)范和誠信規(guī)則降低交易成本,；另一方面通過政府補(bǔ)助資本降低投資失敗率,。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資家與企業(yè)家會(huì)建立互利共生的投資關(guān)系,，也能夠降低顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的不確定性,。而中國無論是在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立還是在通過求助補(bǔ)貼資本、降低交易成本等方式彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)早期資金缺位問題的方面均不夠成熟,。最后,，嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢阻礙顛覆性技術(shù)創(chuàng)新跨越“死亡之谷”的進(jìn)程。當(dāng)前,，中美科技競爭日益激烈,，美國形成了涵蓋戰(zhàn)略,、立法,、司法、行政,、外交等多個(gè)領(lǐng)域的體系性舉措,。2022年2月，美國發(fā)布新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）清單》，所列的先進(jìn)計(jì)算,、量子信息,、人工智能、定向能技術(shù),、金融技術(shù)和高超音速技術(shù)等20項(xiàng)新興技術(shù)是其加大“無盡前沿”科技競爭的關(guān)鍵前沿,，也將成為美國加大多邊出口管制的重要領(lǐng)域。這表明美國擴(kuò)大了在新興技術(shù)等領(lǐng)域的打壓力度,，進(jìn)一步增加了中國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新跨越“死亡之谷”的外部難度,。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新既需要國家主動(dòng)的選擇和培育，也需要構(gòu)建自由,、無邊界的創(chuàng)新熱土,，不僅要具備硬實(shí)力，更要擁有軟實(shí)力,。環(huán)境和土壤的培育是一項(xiàng)長期工程,，中國由于其發(fā)展階段、體制機(jī)制,、文化氛圍等原因,，發(fā)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和土壤方面還存在以下問題，制約了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力的提升,。一是勇于探索,、求真唯實(shí)的科學(xué)精神不足和容錯(cuò)的創(chuàng)新文化氛圍營造不夠。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的探索性,、不確定性和超前性,，其發(fā)展過程很可能伴隨風(fēng)險(xiǎn)和失敗。中國當(dāng)前在眾多領(lǐng)域開始挺進(jìn)“無人區(qū)”,，但顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究的不確定性尚未被廣泛認(rèn)識,，評價(jià)多以是否成功和達(dá)到指標(biāo)為原則，在一定程度上學(xué)風(fēng)浮躁,、急功近利等問題突出,。此外，媒體和社會(huì)各界鼓勵(lì)創(chuàng)造,、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍尚未形成,，對創(chuàng)新主體進(jìn)行顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的包容不足。二是當(dāng)前的教育體制難以培養(yǎng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新型人才,，發(fā)展根基不牢,。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的核心要素是“人”。長期以來,，中國教育重傳承,、輕創(chuàng)新,，重標(biāo)準(zhǔn)化教育、輕個(gè)性化教育,，重知識吸收,、輕價(jià)值塑造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)中國創(chuàng)新人才教育模式較單一,，缺乏多元化投入機(jī)制,，培養(yǎng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新型人才面臨困難和挑戰(zhàn)。二,、國際顛覆性技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示二戰(zhàn)后,，世界各國在顛覆性技術(shù)選擇和培育、政策引導(dǎo)與環(huán)境打造方面開展了多維度,、多層次的探索實(shí)踐,，美國已形成了完整的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系。通過對美國,、英國,、韓國和日本等典型國家在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面的舉措進(jìn)行梳理分析，獲得啟示,。（一）關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略窗口由于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新過程具有復(fù)雜性,，一般技術(shù)發(fā)明者很難實(shí)現(xiàn)最終顛覆。以液晶顯示器（LCD）技術(shù)為例,，日本,、韓國通過識別與把握新原理的發(fā)現(xiàn)與傳播（科學(xué)突破）、新技術(shù)的發(fā)明與分叉（技術(shù)分叉）,、新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生與鎖定（產(chǎn)業(yè)鎖定）等轉(zhuǎn)折點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。在孕育期,，技術(shù)原理突破的方向和未來應(yīng)用的定位非常模糊,，美歐為液晶材料的光電效應(yīng)原理探索提供了人才、學(xué)術(shù)和理論基礎(chǔ),，促進(jìn)LCD新技術(shù)在美國萌芽,。在嬰兒期，美國提供資金支持和少量的軍事訂貨促進(jìn)LCD的新技術(shù)培育和早期應(yīng)用探索,，日本通過光電子產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民間企業(yè)對LCD技術(shù)的引進(jìn)和實(shí)用化發(fā)展,，由于該技術(shù)體系薄弱，應(yīng)用方向尚不確定,，日本成為最先將扭曲向列液晶（TNLCD）和超級扭曲向列液晶（STN-LCD）中小尺寸產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)用化產(chǎn)業(yè)化的國家,，成功實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。在成長期,，技術(shù)發(fā)展方向逐步清晰,，日本組織LCD產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟進(jìn)行光電子材料和有源矩陣薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈廠商的上,、中,、下游分工合作，設(shè)立平板顯示器產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成,，1994年日本在全球面板產(chǎn)業(yè)份額占比已高達(dá)94%。在此階段,，韓國政府積極介入,，制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、進(jìn)行稅收減免,，積極培養(yǎng)人才,，促使韓國企業(yè)進(jìn)行TFT-LCD研發(fā)試產(chǎn)，并利用液晶周期的固有產(chǎn)業(yè)特性競爭性參與,，加速推動(dòng)了韓國TFT-LCD產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式成長,，實(shí)現(xiàn)趕超。在爆發(fā)期,，LCD主流市場全面打開,，市場機(jī)制決定資源配置，各國政府通過規(guī)制和政策調(diào)整利益機(jī)制,，立足于鞏固國際競爭優(yōu)勢地位和下一代新興技術(shù)的識別和獲取,。（二）發(fā)達(dá)國家均建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新常態(tài)化戰(zhàn)略研究機(jī)制和專設(shè)機(jī)構(gòu)美國軍方、工業(yè)界,、情報(bào)界,、學(xué)術(shù)界積極開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，已經(jīng)形成了常態(tài)化研究機(jī)制,；英國,、以色列和日本等國家也都通過組織科學(xué)界、研究理事會(huì)和技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)等多方專家共同研討,，篩選出需要優(yōu)先發(fā)展的前沿技術(shù),，以對國內(nèi)技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行引導(dǎo)。此外,，美國通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)（見表2）,，以及企業(yè)機(jī)構(gòu)如GoogleX實(shí)驗(yàn)室等，匹配高風(fēng)險(xiǎn)/高回報(bào)的先進(jìn)研究計(jì)劃,，這些專門機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的定位,、管理模式、評價(jià)機(jī)制,、創(chuàng)新氛圍,，促進(jìn)了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。以DARPA為例，通過采用防務(wù)承包商,、科研院所和其他政府組織廣泛參與的項(xiàng)目承包制度,，以及項(xiàng)目經(jīng)理人制度、多條技術(shù)路線動(dòng)態(tài)競爭,、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等非常規(guī)的管理模式,，促進(jìn)新思想、新技術(shù)的產(chǎn)生,。此外,，美國企業(yè)也在設(shè)立X機(jī)構(gòu)，開辟新的體制機(jī)制助推顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。（三）重點(diǎn)加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持由于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特征,，初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)需對更多技術(shù)路徑進(jìn)行探索，進(jìn)而降低技術(shù)創(chuàng)新的不確定性,，因此顛覆性技術(shù)創(chuàng)新需要重視對中小企業(yè)的支持,。歐盟在第九期研發(fā)框架計(jì)劃——“地平線歐洲”計(jì)劃（2021—2027年）中通過歐洲創(chuàng)新理事會(huì)等專設(shè)機(jī)構(gòu)，采用“探路者”“轉(zhuǎn)化器”“加速器”等多種方式對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)給予支持,，如支持顛覆性技術(shù)早期開發(fā)活動(dòng),、研發(fā)走向市場方案、企業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大,。美國也利用制定中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）,、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃（STTR）等創(chuàng)新政策與科技計(jì)劃直接干預(yù)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，以此來鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),。（四）政府及特定機(jī)構(gòu)均積極構(gòu)建顛覆性技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過對比研究20世紀(jì)80年代硅谷抓住半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)復(fù)興的成功案例和128公路衰退的失敗案例發(fā)現(xiàn),，硅谷經(jīng)久不衰的“創(chuàng)新密碼”之一是根植由一流高校、企業(yè)政府管理部門,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間正式或非正式聯(lián)系所構(gòu)成的本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面,，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的專業(yè)生產(chǎn)者依靠外部提供的廣泛集體服務(wù)分散風(fēng)險(xiǎn),、匯集技術(shù)專長，依靠制度提供資金,、研究,、管理和技術(shù)教育、培訓(xùn),、企業(yè)家援助和市場信息,，以促進(jìn)知識、技術(shù),、人才,、資金的流動(dòng),；另一方面，企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)所形成的橫向協(xié)調(diào)則能夠使企業(yè)保持持續(xù)創(chuàng)新所需要的專注力和靈活性,，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)生,，探索更多技術(shù)路徑，進(jìn)而促進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。（五）厚植創(chuàng)新文化,，培育創(chuàng)新人才寬容失敗和跳槽,、崇尚創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn),、豐富熱情的生活方式以及日漸模糊的社會(huì)身份體現(xiàn)出的創(chuàng)新文化，就是硅谷經(jīng)久不衰的另一個(gè)“創(chuàng)新密碼”,。在教育和人才發(fā)展方面,，美國自19世紀(jì)50年代起推行免費(fèi)的初等教育、中等教育,，以《莫里爾法案》等促進(jìn)院校,、研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立了完整健全的教育體系,。其特征是尤為重視培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性,、批判性思維和創(chuàng)新能力開發(fā)，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的能力,。除了通過教育體系建設(shè)培養(yǎng)人才，美國還通過頒布《移民法案》等措施集聚創(chuàng)新型人才,，為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的人力基礎(chǔ),。三、我國顛覆性技術(shù)發(fā)展的建議和思考中國高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，圍繞部分戰(zhàn)略問題已采取了相應(yīng)舉措進(jìn)行試點(diǎn)探索,。例如，成立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金,、設(shè)立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng),、舉辦顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽、探索顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的多元化投入機(jī)制等,。由于不同國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì),、政治歷史、制度類型和發(fā)展階段均有所差異,，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系也具有其獨(dú)特的發(fā)展道路和形式,，中國在參考先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要結(jié)合自身面臨的時(shí)代背景和特殊情況進(jìn)行思考,。（一）主動(dòng)識別和把握顛覆性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)折點(diǎn)和各個(gè)階段主動(dòng)識別和把握顛覆性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)折點(diǎn)具有重大意義,。識別轉(zhuǎn)折點(diǎn)后針對顛覆性技術(shù)的不同成長階段,，需要政府采取不同的政策及調(diào)控機(jī)制。在孕育期,，政府要營造開放,、自由和寬松的科學(xué)環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)的萌芽自由涌現(xiàn),；在嬰兒期,，政府通過給予技術(shù)原理開發(fā)資助，構(gòu)建一定規(guī)模的早期應(yīng)用市場,，提供試錯(cuò)迭代的創(chuàng)新鏈,，助推市場對新技術(shù)的選擇；在成長期,，政府一方面通過鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)應(yīng)用擴(kuò)散并激發(fā)市場活力，另一方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場力量集聚形成創(chuàng)新鏈,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭性迭代優(yōu)化,；在爆發(fā)期，政策上以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資擴(kuò)大規(guī)模為主,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。（二）建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)跟蹤識別、預(yù)測監(jiān)測機(jī)制和提升預(yù)警反應(yīng)能力聯(lián)合中國科學(xué)院,、中國工程院,、高校、研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者,，組建跨學(xué)科,、多學(xué)科交叉融合的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目或設(shè)立跨領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新國家咨詢委員會(huì)的方式,，開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的早期預(yù)測和識別研究,；建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新早期識別提供數(shù)據(jù)支撐和分析方法支持,；開發(fā)監(jiān)測,、評價(jià)和預(yù)警的工具和應(yīng)用，加強(qiáng)各類預(yù)測方法的綜合集成應(yīng)用,，持續(xù)跟蹤顛覆性技術(shù)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù),，評估技術(shù)成熟度、技術(shù)可實(shí)現(xiàn)度及其影響,，為優(yōu)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新資源配置提供決策支撐,。（三）深化科研管理體制機(jī)制改革，建立新型管理平臺(tái)立足重大需求，建立靈活高效的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新新型管理平臺(tái),，吸引來自高校,、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的杰出人才，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn),、高回報(bào)的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和前沿探索,。以新型管理平臺(tái)為試點(diǎn)，針對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新制定合理科研管理機(jī)制和評價(jià)機(jī)制,，改革項(xiàng)目的組織和管理模式,，包括探索交叉型研究項(xiàng)目評審機(jī)制、評價(jià)機(jī)制,，促進(jìn)跨國家,、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目申請與合作,，提升創(chuàng)新人才在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新決策和管理方面的自主權(quán),，支持多技術(shù)路線發(fā)展加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備,，營造良好的創(chuàng)新氛圍等,。（四）打造顛覆性技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，助力跨越“死亡之谷”一方面,，加強(qiáng)扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，盡快出臺(tái)中小微企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃等政策，關(guān)注創(chuàng)新型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)市場化問題,，支持和推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新研究和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移活動(dòng),，助力企業(yè)跨越顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”；另一方面,，以政府資金為先導(dǎo)凝聚多元投入主體,，吸引更多的市場資本進(jìn)入基礎(chǔ)研究與商業(yè)化生產(chǎn)之間的融資真空地帶，逐步建立一套健全的風(fēng)險(xiǎn)投資,、信貸和擔(dān)保的財(cái)政配套政策,，引導(dǎo)資金的早期介入。（五）以文化和教育為抓手,，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境營造寬松的文化氛圍,，進(jìn)一步深化教育體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新教育,，提高全民創(chuàng)新素質(zhì),，提升創(chuàng)新者的自信心和思想境界；將弘揚(yáng)科學(xué)創(chuàng)新精神作為公民科學(xué)素質(zhì)的重要內(nèi)容,，以科學(xué)家宣講,、新媒體傳播等多種方式讓廣大青少年理解科學(xué)創(chuàng)新、熱愛科學(xué)創(chuàng)新和參與科學(xué)創(chuàng)新；加大政府在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)方面的投入力度,。新質(zhì)生產(chǎn)力典型前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù) 
|
