1937年2月,，周恩來(lái)、葉劍英等代表在西安與國(guó)民黨代表顧祝同等人展開(kāi)了一場(chǎng)談判,，談判的內(nèi)容是紅軍改編問(wèn)題。彼時(shí),，受西安事變的影響,，蔣介石被迫接受國(guó)共第二次合作，但誠(chéng)意明顯不足,，雖然接受了八路軍改編,，卻還想趁機(jī)打壓我軍的規(guī)模，壓縮八路軍的編制,。

談判

談判之前,，中央就已經(jīng)料到了蔣介石會(huì)有這樣的舉動(dòng)，所以提出八路軍改編計(jì)劃時(shí),，制定了4個(gè)軍的改編計(jì)劃,，總兵力達(dá)到12個(gè)師。按照當(dāng)時(shí)的編制來(lái)計(jì)算,，這個(gè)改編計(jì)劃可以覆蓋十幾萬(wàn)人的部隊(duì),，而當(dāng)時(shí)陜北紅軍的人數(shù)僅有8萬(wàn)而已,，明顯是給蔣介石預(yù)留了縮編的余地。

沒(méi)想到談判開(kāi)始之后,，國(guó)民黨根本不按套路出牌，顧祝同不僅沒(méi)同意我方提出的12個(gè)師的改編計(jì)劃,，還提出了一個(gè)只給紅軍2個(gè)師編制的改編計(jì)劃。這樣的提議幾乎可以稱為毫無(wú)誠(chéng)意,，談判開(kāi)始沒(méi)多久,，雙方就不歡而散了,。

由于當(dāng)時(shí)正值抗戰(zhàn)時(shí)期,，若談判長(zhǎng)期處于僵持狀態(tài)對(duì)抗日局勢(shì)十分不利,，為了大局考慮，中央決定直接將12個(gè)師的改編計(jì)劃縮減為4個(gè)師,，只求部隊(duì)盡快落實(shí)改編計(jì)劃,，投入到抗日戰(zhàn)場(chǎng)去。

客觀來(lái)講,，第一次談判時(shí)雙方各自留有余地,，尚且屬于可以理解的地步。但第二次談判時(shí)我軍開(kāi)出的條件已經(jīng)明顯符合事實(shí),，也已經(jīng)做了非常大的讓步,，但國(guó)民黨方面卻絲毫不顧大局，仍然企圖趁機(jī)打壓我軍編制,，仍然只肯給2個(gè)師的編制,。

毛主席在此時(shí)發(fā)揮了巨大作用,，在毛主席的努力之下,，蔣介石終于肯松口，但也只肯給3個(gè)師的編制而已,，對(duì)于我軍提出的4個(gè)師編制,，則依然保持拒絕態(tài)度。

但蔣介石還是做出了一些讓步,，原本不允許我軍在師以上設(shè)軍和總部,，改為允許設(shè)總部；原本要求改編后朱德必須出國(guó)考察,，并由南京方面指派八路軍的參謀長(zhǎng),，此刻也全都不再堅(jiān)持，這意味蔣介石放棄了趁機(jī)奪兵權(quán)的想法,。

蔣介石的壞心思

紅軍接受改編以后,，八路軍三大主力師就此誕生，番號(hào)分別是115師,、120師和129師,。按照慣例，這種同時(shí)改編的三個(gè)師應(yīng)該給出三個(gè)連續(xù)的番號(hào)才合理,，但為何選定的是這三個(gè)番號(hào)呢,？因?yàn)楫?dāng)時(shí)雖然談妥了改編計(jì)劃，蔣介石卻依然充滿惡意,，精心挑選了這三個(gè)番號(hào)給八路軍,。

首先，“八路軍”這個(gè)番號(hào)曾被李濟(jì)深部和廣東軍閥陳濟(jì)棠先后使用過(guò),，這兩支部隊(duì)先后在對(duì)抗蔣介石失敗后被蔣介石拆分,。蔣介石一向很迷信，將八路軍這個(gè)番號(hào)給改編后的紅軍,，寓意著八路軍仍然會(huì)像前兩次一樣敗在他的手中,。

而115師、120師和129師三個(gè)番號(hào),，在蔣介石眼中也不是什么吉祥的番號(hào),。這三個(gè)番號(hào)原本屬于東北軍，曾先后奉蔣介石之名參與“圍剿”過(guò)紅軍,。蔣介石此舉有一箭雙雕之意,，因?yàn)槭Y介石希望東北軍與紅軍相互消耗，他好獲漁翁之利,。

事實(shí)上,，這三個(gè)師在“圍剿”紅軍時(shí)確實(shí)遭遇了慘敗，幾乎被紅軍給打散了,，再也無(wú)法對(duì)蔣介石造成威脅,。蔣介石既有除掉心腹之患的得意，也有對(duì)他們“圍剿”紅軍不利的憤恨,，既然這三個(gè)師沒(méi)有了利用價(jià)值,，就被蔣介石趁機(jī)給撤了番號(hào)。

可見(jiàn),，蔣介石先將“八路軍”番號(hào)給延安,，又選了這三個(gè)師的番號(hào)給八路軍，并非是無(wú)意之舉,，而是刻意為之,。但從后來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，這種險(xiǎn)惡用心根本沒(méi)有任何實(shí)際作用,，僅僅是蔣介石泄私憤之舉罷了,。

八路軍改編完成以后，解決了45000人的軍隊(duì)編制問(wèn)題,，但這樣的數(shù)量明顯不足,，畢竟當(dāng)時(shí)陜北紅軍總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了80000人，其中主力部隊(duì)就占了6萬(wàn)左右,。改編完45000人以后,，連主力部隊(duì)都沒(méi)能完全解決，仍剩余一萬(wàn)多主力部隊(duì)的軍餉問(wèn)題需要解決,。

為此,，毛主席與國(guó)民黨談判期間,，同樣談及了這些無(wú)法得到編制的萬(wàn)余紅軍主力部隊(duì)。當(dāng)時(shí)中央的規(guī)劃是,，將這些萬(wàn)余人的紅軍地方部隊(duì)改編為保安部隊(duì),，在延安設(shè)置八路軍后方留守處，統(tǒng)一管理這些后方留守部隊(duì),。

只不過(guò)這樣的構(gòu)想沒(méi)能爭(zhēng)取到國(guó)民黨方面的同意,，這樣的結(jié)果其實(shí)也能預(yù)料到，畢竟再加上這支萬(wàn)人的部隊(duì),，相當(dāng)于國(guó)民黨之前同意了我軍提出改編4個(gè)師的方案,。在這種情況下，我軍只能放棄原來(lái)的構(gòu)思,，將這部分部隊(duì)編入八路軍,，但不隨軍奔赴抗日前線，仍留在陜北,。

這樣的安排實(shí)屬無(wú)奈之舉,，雖然暫時(shí)保住了這支主力部隊(duì)，但想長(zhǎng)期維持這支萬(wàn)余人的主力部隊(duì)存續(xù),，仍需要解決安置問(wèn)題和軍餉問(wèn)題,。

當(dāng)時(shí)雖然擴(kuò)充了軍校學(xué)員的名額，將部分優(yōu)秀的人才送進(jìn)學(xué)校,，成為八路軍培養(yǎng)干部的基地,，但能夠解決的人數(shù)相當(dāng)有限，更何況還有地方部隊(duì)需要解決,。地方部隊(duì)的問(wèn)題雖然相對(duì)容易一些,，但總歸是要有花銷，想要維持現(xiàn)狀,，甚至未來(lái)擴(kuò)充部隊(duì),，就必須達(dá)到自給自足。

其實(shí),，保住剩余的主力部隊(duì)和地方部隊(duì),，不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題一旦處置不當(dāng),，就會(huì)給蔣介石留下搞摩擦的借口,，對(duì)部隊(duì)發(fā)展十分不利。如何才能解決當(dāng)時(shí)陜北的8萬(wàn)部隊(duì)問(wèn)題,，改編八路軍4.5萬(wàn)容易,，處置剩余3.5萬(wàn)不容易。

不得不承認(rèn)的是,，面對(duì)這種兩難的問(wèn)題時(shí),，毛主席的解決辦法實(shí)在是妙,！

英明決策

八路軍改編以后，雖然編制受到限制,，但通過(guò)將留守部隊(duì)編入八路軍的辦法,，相當(dāng)于擴(kuò)充了八路軍的編制。這部分部隊(duì)雖然拿不到國(guó)民黨提供的軍餉,，但畢竟屬于國(guó)民黨承認(rèn)范疇的部隊(duì)，這就突破了國(guó)民黨對(duì)八路軍的限制,，完全可以滿足未來(lái)八路軍擴(kuò)充的需求,。

同時(shí)，那些無(wú)法照顧到的地方部隊(duì),，毛主席也有辦法解決,。這部分部隊(duì)分別建立成獨(dú)立團(tuán)，但仍然隸屬于八路軍,，具有存在的合理性,。而且，這些獨(dú)立團(tuán)可以自己獨(dú)立外出發(fā)展,，既可以補(bǔ)充軍需,，又能夠擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模。

這種編外的部隊(duì),，除了軍需問(wèn)題幾乎沒(méi)什么后顧之憂,，不僅沒(méi)有因?yàn)榫幹茊?wèn)題而渙散，反而因?yàn)榫幫獾木壒什皇車?guó)民黨監(jiān)管,。再加上獨(dú)立團(tuán)的名號(hào),，迷惑了國(guó)民黨軍，誤以為這些編外部隊(duì)沒(méi)什么戰(zhàn)斗力,。

而事實(shí)上,，這些編外的獨(dú)立團(tuán)發(fā)展得非常好，有的獨(dú)立團(tuán)甚至已經(jīng)發(fā)展到了萬(wàn)人的兵力,，卻依然頂著獨(dú)立團(tuán)的番號(hào),。

由于八路軍的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，無(wú)論是日寇還是國(guó)民黨軍,，全都沒(méi)能掌握八路軍的真實(shí)實(shí)力,。直到百團(tuán)大戰(zhàn)以后，這才震驚的發(fā)現(xiàn),，八路軍竟然已經(jīng)發(fā)展至此了,。而這一切，都因?yàn)楫?dāng)年八路軍改編時(shí),，毛主席的英明決定,，實(shí)在令人欽佩,！