來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報,，作者：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委 蘇瑩,。

從辦案實(shí)踐看，違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中,，違規(guī)從事營利活動的不在少數(shù),，且行為方式復(fù)雜隱蔽、行為類型相互交織：有的以投資為名行受賄之實(shí),，有的運(yùn)作“影子公司”形成長期穩(wěn)定利益鏈,，既有“違規(guī)從事營利活動”違反黨的廉潔紀(jì)律問題，又有職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題,，還存在違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪行為交織的情況,。精準(zhǔn)定性是實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”的必然要求，要精準(zhǔn)認(rèn)定違規(guī)從事營利活動問題,，就要厘清紀(jì),、法、罪的邊界,。

依規(guī)依紀(jì)明確違紀(jì)行為界限

營利活動是以投入資本為手段,、以獲得個人經(jīng)濟(jì)利益為目的的市場行為,，是平等主體之間的民事行為。營利活動既包括經(jīng)商辦企業(yè),、股權(quán)投資等直接投資行為,，又包括存款，購買基金,、股票等以金融工具為媒介的間接投資行為,。區(qū)分營利活動合規(guī)還是違紀(jì)，既要貫徹民法典的法治精神和法治理念,，尊重和保護(hù)黨員干部個人合法財產(chǎn),，又要堅(jiān)決打擊違規(guī)從事營利活動違紀(jì)行為，釋放全面從嚴(yán),、越往后越嚴(yán)的信號,。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，違規(guī)從事營利活動屬于違反廉潔紀(jì)律問題,。投資營利是否違紀(jì),，關(guān)鍵在于判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事營利活動是否“違反有關(guān)規(guī)定”，這些前置性依據(jù)包括《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》等法規(guī)制度,。

此外，還存在營利活動本身合規(guī),，但營利方式不當(dāng)而違反其他紀(jì)律的情況，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部炒股但未按要求進(jìn)行個人事項(xiàng)報告可能違反組織紀(jì)律,；工作時間從事營利活動造成損失或不良影響可能違反工作紀(jì)律等,。

違紀(jì)和職務(wù)違法認(rèn)定的協(xié)同貫通

違紀(jì)和職務(wù)違法行為的認(rèn)定依據(jù)不同，紀(jì)法規(guī)范對象和范圍各有側(cè)重,。黨紀(jì)黨規(guī)對違規(guī)從事營利活動的違紀(jì)行為進(jìn)行規(guī)范,，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)監(jiān)督；政務(wù)處分法,、公務(wù)員法和事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)對違規(guī)從事營利活動的違法行為進(jìn)行規(guī)范,，體現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋。

違規(guī)從事營利活動構(gòu)成違紀(jì)和職務(wù)違法的內(nèi)在邏輯具有統(tǒng)一性,，即特定身份人員不得違規(guī)從事營利活動,。具體而言，主體身份不同,，營利活動市場準(zhǔn)入限制也有所不同,，在違紀(jì)和職務(wù)違法的認(rèn)定上也存在差別：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得經(jīng)商辦企業(yè)；針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,，還有投資入股競業(yè)禁止等限制,；事業(yè)單位工作人員的情況則相對復(fù)雜,，需要考慮其是否屬于參照公務(wù)員法管理人員、管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位人員等情況,，根據(jù)國家,、地區(qū)、行業(yè),、系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體分析,。比如，黨的十八大提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以來,，中央和國家通過系列配套政策措施支持鼓勵高校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員離崗或在職辦企業(yè)，而對于在事業(yè)單位管理崗任職的領(lǐng)導(dǎo)人員,，根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止或限制從事相關(guān)營利活動,，任職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)應(yīng)及時予以轉(zhuǎn)讓。

因此,，要立足主體身份,，充分把握違紀(jì)和職務(wù)違法行為認(rèn)定的相同與不同。對于具有黨員身份的公職人員違規(guī)從事營利活動構(gòu)成違紀(jì)的,，如果給予黨紀(jì)重處分則需配套政務(wù)重處分,，對其違紀(jì)和職務(wù)違法行為分別進(jìn)行紀(jì)律和法律評價。對于非黨員的公職人員違規(guī)從事營利活動的,，要圍繞其具體身份,，明確違規(guī)從事營利活動相關(guān)依據(jù)，依法進(jìn)行審慎分析判斷,。此外,，對于從事營利活動行為與黨員或公職人員身份職權(quán)無關(guān)，但是違反了民事,、行政和刑事法律法規(guī)的,，以違反國家法律法規(guī)論處。

投資型受賄問題定性的基本思路

違紀(jì)與受賄行為交織競合的情況主要是投資型受賄,，客觀上有實(shí)際出資,，并通過隱名持股、借貸協(xié)議等方式從事營利活動,，同時又具有權(quán)錢交易和利益輸送性質(zhì),；主觀上行為人投資心態(tài)和受賄故意相互交織，或者具有從投資向受賄故意轉(zhuǎn)化的過程,。

投資型受賄既符合違紀(jì)又符合受賄構(gòu)成要件,，區(qū)別是違紀(jì)還是受賄行為，關(guān)鍵要看其收益對價,，前者是市場定價,，后者則是權(quán)力定價,。違規(guī)從事營利活動行為影響職務(wù)廉潔性，只要具有可能性就構(gòu)成違紀(jì),，其違紀(jì)點(diǎn)在于市場本不可進(jìn)入而違規(guī)進(jìn)入,，進(jìn)入市場后從事的營利活動仍是市場行為，與職權(quán)無關(guān),。既然從根本上就禁止準(zhǔn)入市場,，那么營利活動無論盈虧，都構(gòu)成違紀(jì),；市場收益無論多少,，都屬于違紀(jì)所得。而受賄則是在“權(quán)”“錢”之間具有確定的關(guān)聯(lián),，實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易,，所得收益是“權(quán)力的價格”，并非市場價格,，屬于受賄所得,。

因此，在現(xiàn)有的紀(jì)法規(guī)范框架下,，從客觀方面區(qū)分投資型受賄中違紀(jì)和受賄邊界的基本思路是：特定主體身份人員違規(guī)從事營利活動,，通過市場交易獲得收益部分，構(gòu)成違紀(jì),；投資獲得收益明顯高于市場交易正常收益部分,，并與“利用職務(wù)之便為他人謀利”形成對價的，構(gòu)成受賄,。需要注意的是,，“市場交易正常收益”指針對不特定人的市場公允價格，所以一般適用于有可比價格的公開市場,。

隨著金融市場化和金融工具的豐富，非公開市場投資經(jīng)營活動出現(xiàn)新情況新問題,。比如,，有領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為企業(yè)老板謀利，并在企業(yè)重組改制,、定向增發(fā),、兼并投資等非公開市場投資過程中通過實(shí)際出資、突擊入股以及拋售套現(xiàn)等方式為個人謀取巨額利益,。對此類行為,，刑法上暫無明確規(guī)定，很多人認(rèn)為如果存在真實(shí)投資,，則構(gòu)成違紀(jì),。然而,，雖然非公開市場交易屬于市場行為，但與公開市場相比,，收益確定性強(qiáng),、交易金額大、收益率可觀,，并且一般有投資者準(zhǔn)入條件,、運(yùn)作封閉期等限制要求。如果領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上認(rèn)識到投資收益特點(diǎn),，客觀上利用職權(quán)或職務(wù)影響,，不符合準(zhǔn)入條件而進(jìn)入，或者在封閉期內(nèi)得以退出,，并實(shí)際謀取到巨額利益,，行為實(shí)質(zhì)就是“權(quán)力套利”。建議將此類行為納入刑法評價范疇,，以更好實(shí)現(xiàn)政治效果,、紀(jì)法效果、社會效果的融合和最大化,。