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四川省德陽市圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革面臨的資源少、效率低,、定價(jià)難,、成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等諸多難題,，堅(jiān)持“編制智慧德陽規(guī)劃,、建設(shè)德陽城市大腦、實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程,、探索數(shù)據(jù)要素改革”四步走戰(zhàn)略,，著力從資源、制度,、流通,、價(jià)值、應(yīng)用等五個(gè)領(lǐng)域破題,，建立起數(shù)據(jù)要素五大發(fā)展體系,，形成了以數(shù)據(jù)賦能為核心、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo),、基礎(chǔ)制度和技術(shù)平臺(tái)為保障的數(shù)據(jù)要素流通交易市場(chǎng)體系,。（一）破題“數(shù)據(jù)從哪來”,，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源開放供給體系,。建成德陽數(shù)據(jù)中臺(tái)和政務(wù)云，編制17個(gè)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、建成8個(gè)基礎(chǔ)庫和15個(gè)專題庫,，歸集數(shù)據(jù)4539T、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)143億條,，發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放目錄9174個(gè),，交換數(shù)據(jù)1148.9億條。建設(shè)以數(shù)據(jù)要素為核心的“四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園”,，發(fā)展數(shù)據(jù)集成,、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì),、數(shù)據(jù)托管等產(chǎn)業(yè)體系，初步形成數(shù)據(jù)開放式,、業(yè)務(wù)緊湊型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局,。（二）破題“數(shù)據(jù)怎么管”，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,。2022年發(fā)布“1+4+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，形成以《德陽市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)計(jì)劃》為“總領(lǐng)”，組織體系,、要素培育,、流通交易、安全監(jiān)管四項(xiàng)管理制度為“主梁”,，25個(gè)配套文件為“支撐”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,，同時(shí)搭建“1個(gè)主管部門+6個(gè)業(yè)務(wù)中心+1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”數(shù)據(jù)要素組織管理運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易有制度可遵循,、有規(guī)則可操作,、有組織可管理、有機(jī)構(gòu)可運(yùn)營,。（三）破題“數(shù)據(jù)怎么動(dòng)”,，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成以數(shù)據(jù)資源中心,、數(shù)據(jù)加工中心,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心、數(shù)據(jù)授權(quán)托管中心,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái),、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)為核心的“四中心兩平臺(tái)”全棧式數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源供給,、權(quán)益登記,、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)品加工,、流通交易,、安全監(jiān)管的閉環(huán)運(yùn)行。聚焦數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新,、流通交易、人工智能,、大模型,、數(shù)據(jù)安全等方向建設(shè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。（四）破題“數(shù)據(jù)值多少”,，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合服務(wù)體系,。按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬分置模式,，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn),，建設(shè)德陽數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)治理,、資產(chǎn)登記,、合規(guī)審核、質(zhì)量評(píng)價(jià),、資源入表,、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資,、流通交易等全鏈條服務(wù),，頒發(fā)省內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，完成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表,，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)元件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資500萬元落地,，現(xiàn)已完成市民通平臺(tái)用戶使用行為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、四川牛背山景區(qū)運(yùn)營數(shù)據(jù),、中江甄選電商平臺(tái)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合服務(wù)案例5例,。（五）破題“數(shù)據(jù)有何用”，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)用體系,。建立政府授權(quán),、國有平臺(tái)公司運(yùn)營、運(yùn)營收益反哺智慧城市和公共服務(wù)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制,，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系,。建成教育科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、金融財(cái)稅等14個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū),，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品2604個(gè),，累計(jì)數(shù)據(jù)交易金額突破1億元，拓展59個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,，衍生產(chǎn)品市場(chǎng)交易額超80億元,。圖1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園架構(gòu)（一）探索一條先行先試數(shù)據(jù)要素改革的創(chuàng)新路徑,。德陽在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革過程中,，打造通用標(biāo)的物的數(shù)據(jù)流通方式，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，形成16個(gè)專題研究報(bào)告,，在理論,、制度、技術(shù),、交易,、應(yīng)用等方面探索出一套創(chuàng)新體系。（二）探索一條數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的運(yùn)營路徑,。德陽通過創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制,，調(diào)動(dòng)部門參與積極性，有效激活公共數(shù)據(jù)資源,。依托“四中心兩平臺(tái)”全棧式數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制,，推動(dòng)業(yè)務(wù)貫通、數(shù)智決策,、流通賦能,，打造政銀企平臺(tái)、預(yù)付消費(fèi)行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型,、“電e能”平臺(tái)等50余個(gè)善政惠民興業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景,。（三）探索一條融入全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展路徑。德陽與省大數(shù)據(jù)中心共建四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園入駐數(shù)商157家,，外地?cái)?shù)商占比達(dá)85%,，進(jìn)入流通交易市場(chǎng)的外地?cái)?shù)據(jù)資源占比達(dá)83.7%，已交易合同中外地業(yè)務(wù)占比達(dá)88.1%,，匯聚60多類主題數(shù)據(jù)資源,、接口11499個(gè)。
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