近年來(lái),，為保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒎€(wěn)定性,、可靠性,，隨著鐵路建設(shè)投資增加，鐵路復(fù)線建設(shè),、站場(chǎng)改造,、電氣化改造等營(yíng)業(yè)線工程施工逐年增多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加,。因此,，研判鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效控制措施,，保障鐵路行車安全和施工安全,，對(duì)于我國(guó)鐵路事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工是指影響營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定,、使用和行車安全的各種工程施工作業(yè),，主要包括增建線路、新線引入,、電氣化改造等技術(shù)改造工程,，以及穿跨越鐵路工程、地方涉鐵工程,、既有設(shè)備大修工程等影響或可能影響鐵路營(yíng)業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定,、使用和行車安全的工程施工。鄰近鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工屬于鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理范疇,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工在鐵路局集團(tuán)公司施工領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，鐵路局集團(tuán)公司是鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工管理責(zé)任主體，參與鐵路營(yíng)業(yè)線施工的各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全第一責(zé)任人,，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。鐵路局集團(tuán)公司施工管理辦公室負(fù)責(zé)施工領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，承擔(dān)鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理,、施工與運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作；相關(guān)業(yè)務(wù)部室是鐵路營(yíng)業(yè)線施工專業(yè)管理部門,，承擔(dān)施工方案審查,、計(jì)劃審核、組織實(shí)施,、安全管控等管理職責(zé),。工程施工過程中,，根據(jù)每項(xiàng)施工等級(jí)成立各級(jí)施工協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)施工期間相關(guān)事宜,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程通常由鐵路局集團(tuán)公司建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)管理,，由選定的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位具體實(shí)施,；涉鐵工程由鐵路局集團(tuán)公司涉鐵工程管理辦公室負(fù)責(zé)管理，具體由鐵路局集團(tuán)公司非運(yùn)輸企業(yè),、地方企業(yè)實(shí)施,；部分設(shè)備大修、道口平改立,、三電遷 改,、既有設(shè)備安全防護(hù)等零小工程，由設(shè)備管理單位自行組織實(shí)施,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工對(duì)運(yùn)輸安全影響很大,，影響因素主要包括人員機(jī)具侵入行車限界、損壞行車設(shè)備設(shè)施,、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、工程施工延時(shí)等方面。

（1）人員機(jī)具侵入行車限界,。復(fù)線鐵路單線天窗施工或鄰近營(yíng)業(yè)線施工時(shí),，如果作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備,、料具侵入未封鎖線路,，不但對(duì)施工作業(yè)人員人身安全構(gòu)成威脅，也直接影響未封鎖線路的行車安全,。如果施工單位未嚴(yán)格按施工計(jì)劃組織施工,、未落實(shí)安全管控措施，往往會(huì)出現(xiàn)施工前人員提前上道,、施工過程中大型機(jī)械侵入行車限界,、施工結(jié)束后工器具清理不徹底等問題，對(duì)運(yùn)輸安全影響很大,，甚至?xí)l(fā)行車 事故,。

（2）損壞行車設(shè)備設(shè)施。工程設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確施工期間行車安全條件,、施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備狀況,、所涉及行車設(shè)備安全防護(hù)措施。施工單位開工前應(yīng)對(duì)既有行車設(shè)備設(shè)施展開調(diào)查,，掌握既有管線,、光電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置,，制定防護(hù)措施；施工期間應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全措施,，會(huì)同設(shè)備管理單位做好防護(hù),，保護(hù)既有設(shè)備設(shè)施使用安全。如果既有設(shè)備調(diào)查不徹底,，或防護(hù)措施落實(shí)不到位,，施工期間可能會(huì)損壞行車設(shè)備，直接影響運(yùn)輸生產(chǎn),。

（3）工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),。工程施工期間，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工方案組織施工,，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、工藝流程和卡控措施,，確保工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。常見工程質(zhì)量問題有道岔曲股方向不良,、曲線外股超高,、線路狀況不良、接觸網(wǎng)幾何尺寸超標(biāo)等,。施工結(jié)束后,，施工單位應(yīng)會(huì)同設(shè)備管理單位共同檢查確認(rèn)，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理施工質(zhì)量問題,，盲目開通線路,，將危及行車安全。

（4）工程施工延時(shí),。鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工受施工條件限制,，施工天窗時(shí)間緊、任務(wù)重,，施工前只有準(zhǔn)備充分,、施工組織嚴(yán)密、人員機(jī)械安排到位,，才能保證在天窗時(shí)間內(nèi)按計(jì)劃完成,。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成施工任務(wù)，將會(huì)干擾列車運(yùn)行秩序,，施工現(xiàn)場(chǎng)可能在不具備線路開通條件時(shí)，盲目冒險(xiǎn)開通線路,，給行車安全帶來(lái)威脅,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)很多,，其中工程前期工作不充分、安全管理責(zé)任不落實(shí),、檢查確認(rèn)及驗(yàn)收不嚴(yán)格,，以及地方施工企業(yè)侵入鐵路安保區(qū)作業(yè)， 是鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工主要安全風(fēng)險(xiǎn),。

2.1 工程前期工作不充分

    工程前期工作不充分主要指工程工期延誤,、工程設(shè)計(jì)資料缺失、原材料質(zhì)量管控不到位等,。

（1）工程工期延誤,。工期延誤不僅影響工程效益按期發(fā)揮，還易引發(fā)參建單位之間的矛盾,，同時(shí)也會(huì)增加工程項(xiàng)目管理難度,，對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益影響較大。建設(shè)用地征用不及時(shí)導(dǎo)致延期提供施工作業(yè)面,、工程材料供應(yīng)不及時(shí)影響現(xiàn)場(chǎng)使用,、地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)不符等問題，都可能導(dǎo)致工期延誤,，工程無(wú)法按期竣工驗(yàn)收,、交付使用，施工現(xiàn)場(chǎng)為運(yùn)輸安全帶來(lái)巨大隱患,。

（2）工程設(shè)計(jì)資料缺失,。一些穿跨越鐵路工程， 工程建設(shè)行車安全全面負(fù)責(zé),。工程實(shí)施期間,，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不細(xì)、以及道口平改立,、曲線超高調(diào)整,、應(yīng)力放散、光電纜遷改防護(hù),、接觸網(wǎng)幾何參數(shù)調(diào)整,、設(shè)備設(shè)施防護(hù)加固等零小工程，設(shè)計(jì)單位如果技術(shù)力量薄弱且缺乏鐵路營(yíng)業(yè)線運(yùn)營(yíng)常識(shí),、在工程設(shè)計(jì)前收集的現(xiàn)場(chǎng)資料如果失準(zhǔn)失真且沒進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探查和核實(shí)時(shí),，設(shè)計(jì)資料會(huì)存在設(shè)計(jì)深度不夠、既有設(shè)備設(shè)施缺少防護(hù)設(shè)計(jì),、工程變更不及時(shí)問題,。

（3）原材料質(zhì)量管控不到位。工程原材料是決定工程實(shí)體質(zhì)量的關(guān)鍵因素，原材料質(zhì)量好壞不僅影響施工工期和施工成本,，還會(huì)影響工程質(zhì)量,、使用壽命及后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本，甚至引發(fā)工程質(zhì)量事故,。原材料使用前必須檢查材料的質(zhì)量證明文件,，建設(shè)、監(jiān)理,、施工單位按規(guī)定組織檢查驗(yàn)收,，需要復(fù)檢的原材料應(yīng)在監(jiān)理人員見證下取樣復(fù)檢。工程實(shí)施期間,，如果參建單位對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)重視不夠,、材料檢驗(yàn)檢測(cè)記錄不真實(shí)、質(zhì)量管控不到位,，將會(huì)影響工程質(zhì)量,。

安全管理責(zé)任不落實(shí)主要指建設(shè)、施工,、監(jiān)理單位管理責(zé)任不落實(shí)及設(shè)備管理單位安全監(jiān)督責(zé)任不落實(shí),。

    加大鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工風(fēng)險(xiǎn)管控力度，采取切實(shí)可行的控制措施,，可以有效降低行車事故發(fā)生,，保證營(yíng)業(yè)線工程順利施工。

3.1 建立健全鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工安全管理體系　

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工受鐵路局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo),，離不開運(yùn)輸管理單位組織協(xié)調(diào)和設(shè)備管理單位監(jiān)督配合,，有必要建立安全管理體系,、明確管理責(zé)任。

（1）鐵路局集團(tuán)公司施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究施工和運(yùn)輸組織方案,，批準(zhǔn)施工計(jì)劃,，組織召開施工例會(huì)，協(xié)調(diào)解決營(yíng)業(yè)線施工,、運(yùn)輸,、安全問題，有利于施工單位按計(jì)劃,、高質(zhì)量完成施工任務(wù),。

（2）設(shè)備管理單位熟悉既有設(shè)備情況，掌握設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用特性,，應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì),、施工單位核查既有地下管、線,、光電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置,，審查施工方案、安全防護(hù)措施,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,，有效防止施工過程中損壞行車設(shè)備設(shè)施。

（3）運(yùn)輸管理單位掌握行車安全條件,，應(yīng)認(rèn)真組織施工預(yù)備會(huì),、總結(jié)會(huì)，嚴(yán)格施工計(jì)劃,、登銷記管理,。通過駐站防護(hù)員隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好行車安全應(yīng)急管控,。

（4）設(shè)備管理單位加強(qiáng)日常巡視檢查,，應(yīng)加大施工配合監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)違章蠻干,、超范圍施工等安全問題時(shí),，必須予以糾正并及時(shí)制止，堅(jiān)決打擊非法,、違規(guī)進(jìn)行鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工行為,。

3.2 建立鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工管理信息系統(tǒng)

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工與運(yùn)輸安全息息相關(guān)，施工手續(xù)復(fù)雜,，安全卡控項(xiàng)點(diǎn)多,。因此，建立工程施工管理信息系統(tǒng),，把工程項(xiàng)目審批,、施工計(jì)劃編制、方案審查,、安全協(xié)議簽訂、登銷記,、施工例會(huì)等施工管理資料納入系統(tǒng)，有利于參建單位共享施工安全管理信息,。另外，研發(fā)施工安全視頻系統(tǒng),，加強(qiáng)既有設(shè)備設(shè)施技術(shù)監(jiān)測(cè)以及施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)施工安全自控,、互控、他控,，有利于鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理,。

工程前期準(zhǔn)備工作是鐵路營(yíng)業(yè)線工程能否順利開展的基礎(chǔ)。

（1）建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)征地拆遷,、“三通一平”工作，按時(shí)提供施工作業(yè)面,，為工程順利開工創(chuàng)造條件，確保工程按計(jì)劃有序開展,。

（2）設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)前應(yīng)開展聯(lián)合調(diào)查,，確保設(shè)計(jì)資料完整、準(zhǔn)確,，確保施工圖紙不存在差,、漏、錯(cuò)問題,。

（3）施工單位應(yīng)編制合理的施工組織設(shè)計(jì),，按規(guī)定簽訂施工安全管理協(xié)議，辦理施工機(jī)械入場(chǎng)審批,，對(duì)作業(yè)人員安全教育,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工階段，是營(yíng)業(yè)線安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵階段,。參建單位和設(shè)備管理單位應(yīng)高度重視鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全過程管控,，各單位都應(yīng)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，制定控制措施,，形成多方聯(lián)防聯(lián)控安全管理體系,。

鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工前，必須把行車安全與工程施工有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研判工程施工安全風(fēng)險(xiǎn),，制定合理有效控制措施,。施工過程中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,；施工結(jié)束后,，強(qiáng)化驗(yàn)收管理，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)后方可投入運(yùn)營(yíng),。只有充分識(shí)別鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工安全風(fēng)險(xiǎn),，落實(shí)防范措施，才能保證鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工過程安全可控,。

節(jié)選自《中國(guó)鐵路》2023年第4期

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