“新質(zhì)生產(chǎn)力”是近期政策的高頻熱詞。從演進(jìn)脈絡(luò)看,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為政策推動(dòng)的主線,。生產(chǎn)力是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，因而是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的直接動(dòng)力,，它包含勞動(dòng)者,、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象以及社會(huì)文化制度環(huán)境等多個(gè)要素,。顧名思義,，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的新型質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。那么,，什么是新質(zhì)生產(chǎn)力,？它的具體內(nèi)涵是什么？有哪些特征,？為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,？如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,？

新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在其不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，它以新技術(shù),、新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，涉及領(lǐng)域新,，技術(shù)含量高,；而“質(zhì)”則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，以實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破為龍頭的生產(chǎn)力躍升,。因此,，新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，它代表著一種關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變,，標(biāo)志著科技,、創(chuàng)新、高質(zhì)量生產(chǎn)的嶄新時(shí)代的來臨,。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)增長路徑,，符合高質(zhì)量發(fā)展要求,，是數(shù)字時(shí)代更具融合性,、更具新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,。因此,，新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)是中國特色的全要素生產(chǎn)率提高。

全要素生產(chǎn)率由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛于1957年首次提出：資本和勞動(dòng)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大要素,，全要素生產(chǎn)率則反映了除資本和勞動(dòng)之外的要素對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn),，又稱為索洛殘差。在全要素生產(chǎn)率不變的情況下,，資本和勞動(dòng)要素投入的邊際效果遞減,，投資回報(bào)率下降，一國產(chǎn)出難以維持長期增長態(tài)勢,。因此,，一國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，最終只能依靠全要素生產(chǎn)率的不斷提高,。

提高全要素生產(chǎn)率主要有兩種途徑：一是技術(shù)進(jìn)步,，二是資源配置改善。這與全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中的政策思路相吻合：一方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和科技的重要性，并且從融資方面支持企業(yè)對(duì)技術(shù)的研發(fā),，如科技金融,、綠色金融,、數(shù)字金融,、擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新等；另一方面通過各種政策引導(dǎo)要素資源從低效率向高效率轉(zhuǎn)移,，如適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新質(zhì)產(chǎn)能,，并且防止舊產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，健全制度,，全方位培養(yǎng)用好人才等,。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力具有以下幾個(gè)特征：一是科技創(chuàng)新主導(dǎo),。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破,，從而推動(dòng)生產(chǎn)力的整體躍升。這種以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的特征使得新質(zhì)生產(chǎn)力具有更高的技術(shù)含量和更強(qiáng)的市場競爭力,。二是高效能與高質(zhì)量,。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率,、降低生產(chǎn)成本等方式,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。這種高效能與高質(zhì)量的特征使得新質(zhì)生產(chǎn)力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。三是融合發(fā)展,。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域之間的深度融合和協(xié)同發(fā)展,。通過跨界融合和協(xié)同創(chuàng)新,，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。四是可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),，關(guān)注環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約和社會(huì)公平等問題。通過采用清潔能源,、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式,，新質(zhì)生產(chǎn)力努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。以上四個(gè)特征使得新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？這一問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀：

首先,，從內(nèi)部環(huán)境看,，2011年以來我國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，增長方式由數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變,，過去依靠勞動(dòng)和資本投入驅(qū)動(dòng)的粗放型增長模式,，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明,，近年來我國GDP增速的中樞持續(xù)下滑,，由2000年—2008年的10.5%回落至2009年—2019年的7.8%，2020年—2023年則進(jìn)一步回落至4.8%,，2023年以房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比下滑至25.9%,。

同時(shí)，我國人口老齡化和少子化問題日漸突出,，人口紅利逐步消失,。2023年，我國16歲—64歲人口占比為68.3%,，較2010年的峰值74.5%回落了6.2個(gè)百分點(diǎn),。這可能預(yù)示著兩種變化趨勢：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)⒉糠洲D(zhuǎn)移至其他國家；二要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,，在資源,、勞動(dòng)力和資本投入相同的情況下，如果單位勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值量不高,，那么,，隨著人口紅利的減少，低附加值的問題將變得更為突出,。

目前,，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的資源、勞動(dòng)密集型向高技術(shù),、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

其次,，從外部環(huán)境看,，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)跨領(lǐng)域技術(shù)深度交叉融合,、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新迭代加速,、數(shù)據(jù)要素重要性提升、科技革命與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密的特征,，順應(yīng)全球技術(shù)變革是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢的重要機(jī)遇,。為此，需要新的生產(chǎn)力理論進(jìn)行指導(dǎo),，需要新的經(jīng)濟(jì)科技體制框架作為支撐,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。

另一方面,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流,，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，面對(duì)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)難題,，國內(nèi)自主可控的緊迫性提升,。同時(shí),，全球范圍內(nèi)圍繞關(guān)鍵技術(shù),、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域的競爭日趨激烈。在此背景下,，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)在國際競爭中就顯得尤為重要,。

如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo),，以勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，主要體現(xiàn)為新技術(shù),、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷呈現(xiàn),。為此,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

首先，從新技術(shù)及其相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)看,，新質(zhì)生產(chǎn)力主要包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拓展更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象中的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù),、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等領(lǐng)域,。其中，新一代信息技術(shù),、人工智能,、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等,，是“創(chuàng)造和應(yīng)用更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料”推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)智能化,、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐,。此外,，數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性較高，應(yīng)可以關(guān)注大數(shù)據(jù)及相應(yīng)的物聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)軟件等技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。目前對(duì)未來產(chǎn)業(yè)還缺乏具體的定義,，但從當(dāng)前公布的政策看,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注量子技術(shù)、生命科學(xué),、類腦智能,、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò),、核聚變等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,。在新質(zhì)生產(chǎn)力中，人工智能可能成為重中之重,，涉及通信,、電子、傳媒,、計(jì)算機(jī)等行業(yè),；其中，機(jī)器人行業(yè)涉及機(jī)械和汽車行業(yè),。同時(shí),，生命科學(xué)、生物制造,、創(chuàng)新藥涉及醫(yī)藥行業(yè),；新材料主要涉及新能源和有色行業(yè)；量子技術(shù)涉及通信和計(jì)算機(jī)行業(yè),；氫能涉及新能源行業(yè),；低空經(jīng)濟(jì)和商業(yè)航天涉及軍工、通信和機(jī)械行業(yè),；腦機(jī)接口涉及醫(yī)藥行業(yè),；先進(jìn)半導(dǎo)體涉及電子行業(yè)；等等,。

其次,，從新業(yè)態(tài)看,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)著重關(guān)注數(shù)字業(yè)態(tài)融合和空間拓展兩大方向。一是數(shù)字業(yè)態(tài)融合,。“創(chuàng)造和應(yīng)用更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料”強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的突出作用,，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素可以通過與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合、融合進(jìn)一步放大價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng),，同時(shí)創(chuàng)造新的生產(chǎn)關(guān)系,，即現(xiàn)有業(yè)態(tài)和數(shù)字業(yè)態(tài)跨界融合，衍生疊加出的新環(huán)節(jié),、新鏈條,、新活動(dòng)形態(tài)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注智能制造,、數(shù)字貿(mào)易,、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),。二是空間拓展,。隨著技術(shù)進(jìn)步，可以作為勞動(dòng)資料的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大,，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)、深空深海開發(fā),、商業(yè)航天等新業(yè)態(tài),。

第三，從新模式的角度來看,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的新模式,，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同機(jī)制,，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí),，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合和橫向協(xié)同,，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力,。二是智能制造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式,。應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型,，通過引入先進(jìn)的信息技術(shù),、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化,、智能化和柔性化,。同時(shí),，要關(guān)注數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策和精細(xì)化管理,，提升企業(yè)的運(yùn)營效率和創(chuàng)新能力,。三是綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式。應(yīng)推動(dòng)綠色制造,、綠色消費(fèi)等綠色生產(chǎn)方式的普及,，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和廢棄物的減量化、資源化,。同時(shí),，要完善綠色發(fā)展的政策體系和市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界共同參與綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),。四是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)的新模式,。應(yīng)關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)向更加開放,、透明,、共享的方向發(fā)展。同時(shí),，要完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,，保障公平競爭和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,。五是個(gè)性化定制與服務(wù)化轉(zhuǎn)型的新模式,。隨著消費(fèi)者需求的日益多樣化和個(gè)性化，個(gè)性化定制和服務(wù)化轉(zhuǎn)型已成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要趨勢,。應(yīng)關(guān)注消費(fèi)者需求的變化,，推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，提供個(gè)性化,、定制化的產(chǎn)品和服務(wù),。同時(shí)，要加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新,，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局。（作者系廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授,、財(cái)政部財(cái)政政策研究專家）