激發(fā)民間投資活力 中央預(yù)算內(nèi)資金明確“助力”辦法 來源:上海證券報 作者:于祥明 2月19日,國家發(fā)展改革委就《民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)公開征求意見,。有專家向上海證券記者表示,,出臺相關(guān)管理辦法,有望發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用,,進一步鼓勵,、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展,。 記者還了解到,,新的一年里,激發(fā)民間投資活力,,還有一系列政策“紅包”在路上,。 中央預(yù)算內(nèi)資金支持民間投資項目 《辦法》由國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局草擬制定,旨在采取措施加快民間投資發(fā)展,、促進民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平,,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 《辦法》共七章27條,,其主要內(nèi)容之一是明確專項設(shè)立目標,,即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進行獎勵,用于支持相關(guān)項目建設(shè),,提高項目盈利能力,,吸引民營資本進入,引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道,。 《辦法》明確了支持范圍,,包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目,;《辦法》還明確了支持標準,,中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元,,對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%,,避免項目小而散。 多地圈定民間投資目標任務(wù) 新春開工,,各地積極行動,。據(jù)不完全統(tǒng)計,浙江,、安徽等地都圈定目標任務(wù),,優(yōu)化民間投資環(huán)境,,激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。 其中,,安徽印發(fā)《安徽省有效投資專項行動方案(2024)》,明確提出要有效激發(fā)民間投資活力,,包括設(shè)立促進民間投資引導(dǎo)專項資金,,對民間投資增速快、占比高,、活力強,、措施實的地方予以支持,力爭全年民間投資增速,、占比高于全國平均水平,。 浙江省發(fā)展改革委近日印發(fā)《2024年浙江省擴大有效投資政策》,提出投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,,確保2024年全省民間投資增速,、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升。同時還提到,,制定實施浙江省政府和社會資本合作新機制的實施細則,,制定特許經(jīng)營方案編寫大綱和特許經(jīng)營協(xié)議范本,規(guī)范推進政府與社會資本合作項目,,最大限度拓寬民間投資空間,。 系列激發(fā)民間投資政策在路上 “去年9月,國家發(fā)展改革委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺,,截至今年1月末,,已吸引民間資本參與項目1591個,總投資規(guī)模19808億元,?!眹野l(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋透露,將從各地重點民間投資項目中,,常態(tài)化篩選一批符合政策要求,、投資規(guī)模大、示范性強的項目,,納入全國重點民間投資項目庫,。同時,向銀行等金融機構(gòu)推介項目,,加大融資支持,;把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制,加強土地要素保障,;推動各地協(xié)調(diào)聯(lián)動,,加快前期手續(xù)辦理,。 今年國家發(fā)展改革委還將加快推動出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱,、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件,,搭建政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng),做好統(tǒng)籌指導(dǎo),,切實拓寬民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間,,最大程度鼓勵民間資本參與PPP項目。 另外,,相關(guān)部門還將積極推動民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,。數(shù)據(jù)顯示,截至1月末,,國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦民間投資項目6個,,已受理民間投資項目8個,正在前期輔導(dǎo)的民間投資項目4個,,涉及清潔能源,、消費基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心,、倉儲物流,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。 2024年中央預(yù)算內(nèi)資金重點支持領(lǐng)域和方向中央預(yù)算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委負責(zé)管理和安排的,、用于固定資產(chǎn)投資的中央財政資金,,可進行新建、擴建,、改建,、技術(shù)改造等,安排方式包括直接投資,、資本金注入,、投資補助、貸款貼息等,。 2024年中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持糧食安全,、能源安全等八個方面的以下34個領(lǐng)域。 01 糧食安全 1.產(chǎn)糧大縣公共服務(wù) 支持范圍:支持產(chǎn)糧大縣中等職業(yè)學(xué)校,、公辦幼兒園,、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中,、縣級醫(yī)院,、中心鎮(zhèn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、托育綜合服務(wù)中心等有一定收益的項目,。 支持比例:中央投資(包括新增中央投資以及中央預(yù)算內(nèi)投資等各類中央財政性建設(shè)資金,,下同)支持比例不超過項目總投資的80%。 2,、糧食倉儲設(shè)施 支持范圍:支持中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施,,承擔(dān)地方政府糧食儲備任務(wù)的糧食倉儲設(shè)施,政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設(shè)施,,位于糧食物流重點線路,、節(jié)點上的糧食倉儲物流設(shè)施,以及中央儲備棉糖倉儲物流設(shè)施等,。 支持比例:中央投資支持比例:中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目不超過項目總投資的50%,其他中央企業(yè)和地方項目不超過30%,西藏自治區(qū)及青海、四川,、云南,、甘肅省涉藏州縣糧食倉儲設(shè)施項目不超過100%,西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)不超過50%。 02 能源安全 1,、支撐性調(diào)節(jié)性煤電 支持范圍:支持促進新能源消納利用一保障電網(wǎng)運行安全的支撐性調(diào)節(jié)性煤電項目,。項目須列入國家電力發(fā)展規(guī)劃,并且能效,、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力符合國家相關(guān)規(guī)定和要求,。 支持比例:中央投資支持比例:中西部、東北地區(qū)以及根據(jù)黨中央,、國務(wù)院文件享受中西部政策的地區(qū)按照《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改能源〔2023〕48號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,,東部地區(qū)不超過項目總投資的20%。 2,、農(nóng)村電網(wǎng)改造 支持范圍:支持脫貧地區(qū),、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造,,提升供電保障能力,。支持農(nóng)村分布式可再生能源的接入消納和充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套電網(wǎng)改造,推動可再生能源開發(fā)和新能源汽車下鄉(xiāng),。 03 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全 1,、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān) 支持范圍:支持符合規(guī)劃布局的集成電路重大生產(chǎn)線等項目。支持新能源汽車新型電子電氣架構(gòu),、高效電驅(qū)動,、車用操作系統(tǒng)和固態(tài)電池及關(guān)鍵材料等攻關(guān)項目。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的15%,。 2,、新引擎新賽道 支持人工智能大模型技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用項目 支持生物全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和制造生產(chǎn)項目。 支持航空航天批量化低成本生產(chǎn)制造項目,。支持北斗規(guī)?;瘧?yīng)用項目,。 支持風(fēng)光氫儲等新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范與設(shè)備制造項目 支持OLED面板、Micro-LED器件和玻璃基板建設(shè)等新型顯示領(lǐng)域重大項目,。 支持面向人工智能大模型訓(xùn)練的大規(guī)模智能算力基礎(chǔ)設(shè)施,。支持新建大型、超大型算力中心(需布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)) 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的15%,。 3,、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障 支持范圍:支持國內(nèi)緊缺金屬、非金屬戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等新建,、改擴建礦山項目,。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的20%。 04 城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施 1,、城市供氣,、供水、排水,、供熱管道和設(shè)施新建項目,。 支持范圍:城市供氣、供水,、排水,、供熱管道和設(shè)施新建項目。 支持比例:東,、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%,、80%,、80%。 2,、城市燃氣管道等老化更新改造,。 支持范圍:支持更新改造城市燃氣供水、排水,、供熱等老化管道和設(shè)施,。 支持比例:東、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%,、70%、80%,、80%,。 3、公共供水管網(wǎng)漏損治理。 支持范圍:支持老舊供水管網(wǎng)的診斷修復(fù),、更新改造工程,,分區(qū)計量工程,壓力調(diào)控工程,,智能化監(jiān)測調(diào)控工程,。 支持比例:東、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%,、70%、80%,、80%,。 4、城中村改造,、保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施,。 支持范圍:包括超大特大城市以及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市城中村改造相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障性住房紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施,。 支持比例:東,、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%,、70%、80%,、80%,。 5、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施,。 支持范圍:包括與小區(qū)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,以及小區(qū)內(nèi)的地下管線建設(shè)改造。 支持比例:東,、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%,、80%,、80%。 05 生態(tài)環(huán)境保護修復(fù) 1,、“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù) 支持范圍:支持“三北”工程中部署的在建項目,,森林防火應(yīng)急道路,國家儲備林建設(shè)等,。 支持比例:中央投資按中央既有定額標準予以支持,。 2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設(shè)施 支持范圍:支持總投資1億元以上的項目,。 支持比例:中央投資支持比例:東,、中,、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%,、60%,、60%,其中,西藏及四省涉藏州縣,、南疆四地州,、甘肅臨夏州、四川涼山州,、云南怒江州等地區(qū)原則上全額補助,。 3、重點流域水環(huán)境綜合治理 支持范圍:支持海河,、淮河,、松花江、珠江等重點流域和太湖,、白洋淀,、丹江口水庫等重要湖庫水環(huán)境綜合治理重大項目。 支持比例:中央投資支持比例:東,、中,、西部分別不超過項目總投資的30%、45%,、60%,。 06 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施 1、鐵路 支持范圍:支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道,、強化邊疆國防保障的干線鐵路,,支持京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目,,支持鐵路貨運能力提升項目。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的60%,。 2,、公路 支持范圍:支持納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的國家高速公路和收費的普通國道項目。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的50%,。 3,、水運 支持范圍:支持納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項目,國家大宗商品儲運基地項目,。中央投資支持比例:相關(guān)港口和航道不超過項目總投資的50%,國家大宗商品儲運基地不超過項目總投資的60%,。 4、機場 支持范圍:支持運輸機場新建、改擴建項目,。 支持比例:中央投資支持比例:樞紐機場不超過項目總投資的45%,、支線機場不超過項目總投資的90%。 5,、物流基礎(chǔ)設(shè)施 支持范圍:支持已納入年度建設(shè)名單的國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補短板項目,,包括但不限于多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施,,高標準公共倉儲設(shè)施新建、改擴建及智能化改造,,保稅倉儲設(shè)施,,公共物流信息平臺和信息化提升項目等。支持冷鏈物流設(shè)施項目,,包括但不限于冷鏈集配中心,,公共冷庫新建、改擴建,、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項目,。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的30%。 07 社會事業(yè) 1,、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持范圍:支持本科高校學(xué)生宿舍,、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設(shè)施,、高校教學(xué)科研和生活設(shè)施,、普通高中建設(shè)項目,。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東,、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%,、60%和80%的比例進行支持,西藏自治區(qū),、南疆四地州,、四省涉藏州縣項目,中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%,。 2,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè) 支持范圍:支持高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心,。支持省級精神??漆t(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設(shè)。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)。支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局的大城市加強醫(yī)院建設(shè),。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東,、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%,、60%和80%的比例進行支持,西藏自治區(qū),、南疆四地州,、四省涉藏州縣項目,中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%,。 3,、文化旅游設(shè)施建設(shè) 支持范圍:支持歷史文化遺產(chǎn)保護利用、展陳展示設(shè)施,。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護展示及配套服務(wù)設(shè)施,。支持4A級及以上旅游景區(qū)內(nèi)智慧展示設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施,、開放服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施,。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東、中,、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持,,西藏自治區(qū),、南疆四地州、四省涉藏州縣項目,,中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%,。 4、全民健身設(shè)施建設(shè)項目 支持范圍:支持體育公園,、全民健身中心,、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施、健身步道等,。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東,、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%,、60%和80%的比例進行支持,西藏自治區(qū),、南疆四地州,、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%,。 5、“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè) 支持范圍:支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、以城市為單位申報的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目,。支持綜合性托育服務(wù)中心、以城市為單位申報的托育服務(wù)體系等項目,。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東,、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%,、60%和80%的比例進行支持,西藏自治區(qū),、南疆四地州,、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。 6,、其他社會事業(yè)建設(shè)項目 支持范圍:支持殯儀館,、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院,、光榮院,、省級盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施,、兒童福利設(shè)施,、未成年人保護設(shè)施、烈士紀念設(shè)施等,。 支持比例:中央投資支持比例原則上按照東,、中,、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中,、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%,、60%和80%的比例進行支持,西藏自治區(qū),、南疆四地州,、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%,。 08 其他重點領(lǐng)域 1,、新疆西藏四省涉藏州縣重大基礎(chǔ)設(shè)施 支持范圍:支持列入“十四五”實施方案,存在投資缺口,、有一定收益且有融資需求的項目,。(國家重大項目庫報送時在“其他1”項下錄入項目) 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排 2、興邊富民行動試點城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目 支持范圍:支持納入試點城市有利于破除邊境地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸,、提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等項目。(國家重大項目庫報送時在“其他2”項下錄入項目) 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排,。 3,、中歐班列集結(jié)中心 支持范圍:支持中歐班列集結(jié)中心實施樞紐綜合能力提升工程,包括場站,、集疏運道路,、查驗作業(yè)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目,。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的50%,。 4、邊境口岸擴能改造 支持范圍:支持我國已開放的11個鐵路口岸,、47個公路口岸實施擴能改造工程,,包括增建鐵路專用線、指定監(jiān)管場地建設(shè),、查驗貨場改擴建,、保稅物流倉改擴建等項目。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資的50%,。 5,、京津冀協(xié)同發(fā)展 支持范圍:支持北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地建設(shè)。 支持比例:中央投資支持比例:雄安新區(qū)不超過項目總投資60%,北京,、天津,、河北其他地區(qū)不超過項目總投資30%。 6,、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 支持范圍:支持落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的環(huán)境污染綜合治理項目,包括工業(yè)園區(qū)污染治理,、尾礦庫治理項目等,。 支持比例:中央投資支持比例:東、中,、西部分別不超過項目總投資的50%,、60%、80%,。 7,、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革開放 支持范圍:支持符合政策要求,,其他投向領(lǐng)域未報送的重大項目。 支持比例:中央投資支持比例,,長三角一體化發(fā)展方向支持比例:東,、中部分別不超過項目總投資的30%,、45%;粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方向支持比例:不超過項目總投資30%;海南全面深化改革開放方向支持比例:不超過項目總投資80%。 8,、東北全面振興 支持范圍:支持對提升東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力具有重要支撐作用,、其他投向領(lǐng)域未報送的重大項目。 支持比例:中央投資支持比例不超過項目總投資60%,。(本文轉(zhuǎn)自:中建智庫研究院) |
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