淺談制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄

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檢查（勘驗(yàn)）筆錄是指煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，對(duì)案件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)或者可以證明違法行為的物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)時(shí)所作的書面記錄,。

最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第６３條規(guī)定：“（２）鑒定結(jié)論,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證,、視聽資料和證人證言……”。由此可見,，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄作為現(xiàn)場(chǎng)筆錄的一種,，證明效力大于證人證言、可直接作為定案依據(jù),，是發(fā)現(xiàn)案源,、立案調(diào)查、實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)之一,。

一,、檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作的法律依據(jù)

1、中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條：“…….詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄…….”

2,、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十七條：“……檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄…..”

《行政訴訟法》第三十一條第七款明確把勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄列為第七種證據(jù)，勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄在煙草專賣系列執(zhí)法文書中相對(duì)應(yīng)的就是檢查（勘驗(yàn)）筆錄,。

二、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄要掌握四個(gè)要素：即時(shí)間,、地點(diǎn),、當(dāng)事人,、檢查勘驗(yàn)的過程,。

1、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確時(shí)間。

填寫要求：起止時(shí)間的填寫要詳實(shí),，具體,、準(zhǔn)確，要具體到年,、月,、日、時(shí),、分,。

法律作用：確定檢查的起止時(shí)間主要是解決追訴時(shí)效的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算,。

2,、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確地點(diǎn)。

填寫要求：填寫時(shí)要盡量詳細(xì),，市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、居民區(qū),、農(nóng)村自然村屯,、小區(qū)的門牌號(hào)碼、單元,、樓層等信息要填寫詳細(xì),。例如：??市??區(qū)??路??街45號(hào)??超市一樓倉(cāng)庫(kù)，或??市??區(qū)??路??街??牌號(hào)??（運(yùn)輸工具）

法律作用：明確專賣執(zhí)法的檢查范圍,，證明專賣執(zhí)法范圍的合法性,。

3、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確檢查過程,。

要求：填寫時(shí)要把檢查的整個(gè)過程,，檢查結(jié)果和涉案的煙草專賣品的品種、數(shù)量,、規(guī)格及當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄,。

法律作用：首先，體現(xiàn)了執(zhí)法人員取證程序的合法性,。（即證據(jù)必須是按法律規(guī)定的程序取得）,。如《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中規(guī)定調(diào)查收集證據(jù)必須有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員共同進(jìn)行和煙草專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查只限于當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所,，以及煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)必須出示省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的檢查證等等。

其次,，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果和涉案煙草專賣品的特征,，可以揭示當(dāng)事人的違法行為和違法情節(jié)，防止當(dāng)事人以該的煙草煙草專賣品不是查獲的煙草煙草專賣品為由提出異意,。

再次,，真實(shí)記錄檢查結(jié)果和當(dāng)事人是否取得許可證或者準(zhǔn)運(yùn)證，對(duì)案件定性和處罰起著至關(guān)重要的作用,。

4,、檢查（勘驗(yàn)）筆錄要明確當(dāng)事人

要求：填寫檢查（勘驗(yàn)）筆錄時(shí)要明確當(dāng)事人姓名、性別,、年齡,、住址、聯(lián)系方式,、工作單位,、職業(yè)等自然情況。

法律作用：首先,，記錄當(dāng)事人姓名,、性別、年齡,、住址,、工作單位等自然情況，可以根據(jù)綜合信息確定當(dāng)事人,，可以避免因當(dāng)事人重名而搞錯(cuò)處罰對(duì)象,；

其次，客觀詳細(xì)記錄當(dāng)事人的年齡,，可以證明當(dāng)事人是否達(dá)到追究行政責(zé)任的法定年齡和是否具有從輕或減輕行政處罰的年齡情節(jié),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十五條規(guī)定：不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰,，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教,；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰,。

三,、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄要講究方式、方法

1,、檢查勘驗(yàn)前要認(rèn)真準(zhǔn)備,、周密部署。

首先要對(duì)案件情況有充分準(zhǔn)備,。對(duì)一些具體情況如：可能查獲的違法行為有多嚴(yán)重,、被檢查勘驗(yàn)的當(dāng)事人社會(huì)背景,、能否配合檢查勘驗(yàn)、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)抗法行為,、現(xiàn)場(chǎng)的地理位置如何等，這些都要詳細(xì)調(diào)查,，認(rèn)真分析,，充分考慮，對(duì)可能出現(xiàn)的情況要有足夠的預(yù)計(jì),。

其次,，根據(jù)案件的具體情況制定檢查勘驗(yàn)方案。明確每一位參檢人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后的具體位置,、任務(wù),，誰(shuí)做檢查（勘驗(yàn)）筆錄，誰(shuí)控制查獲的煙草專賣品,，誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問,，誰(shuí)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的對(duì)外聯(lián)系等都要安排到位，考慮周全,。

2,、檢查勘驗(yàn)過程中分工明確、相互協(xié)助,。

首先進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)后要按照計(jì)劃好的方案有條不紊的進(jìn)行,，經(jīng)驗(yàn)豐富者要幫助新手，“業(yè)務(wù)”生疏者要眼勤手快,，不能所有文書都依靠一個(gè)人去做,，要避免出現(xiàn)“干的干，看的看,，站的站” 的現(xiàn)象,。

其次按我局每個(gè)隊(duì)平均四個(gè)人計(jì)算，應(yīng)該是隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全局,，如查獲的數(shù)量,、品種較多，要及時(shí)指派機(jī)動(dòng)人員協(xié)助內(nèi)勤人員,；內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄,、先行證據(jù)登記保存單等相關(guān)文書；其它兩人,，一個(gè)負(fù)責(zé)控制現(xiàn)場(chǎng)的人,、財(cái)、物,，保證當(dāng)事人跑不了,，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)物丟不了,；另一個(gè)機(jī)動(dòng)。

3,、檢查勘驗(yàn)要?jiǎng)幼餮杆?、一氣呵?/span>

俗話說“兵貴神速”，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）講的就是“快”,。一般開始檢查（勘驗(yàn)）時(shí),，被檢查（勘驗(yàn)）人有一定的思想反應(yīng)時(shí)間，檢查（勘驗(yàn)）現(xiàn)場(chǎng)的圍觀人員也少,，這個(gè)時(shí)候要穩(wěn)住對(duì)方,，阻止或拖延對(duì)方“掉兵遣將”，其他人則迅速開展工作,，不給被檢查（勘驗(yàn)）人留下太多回旋時(shí)間,，以防當(dāng)事人擾亂執(zhí)法秩序，經(jīng)檢查（勘驗(yàn)）工作帶來不必要的麻煩,。當(dāng)然,，強(qiáng)調(diào)迅速要在程序合法、各項(xiàng)任務(wù)又必須完成基礎(chǔ)上的迅速,。

四,、制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄時(shí)注意事項(xiàng)

（1）記錄內(nèi)容要客觀、真實(shí),、完整地記錄檢查（勘驗(yàn)）情況,。避免分析、判斷和推理式的語(yǔ)方出現(xiàn),，一定要用法言,，法語(yǔ)。精確記述有關(guān)事件,、地點(diǎn),、方位以及煙草專賣品的名稱、數(shù)量,、規(guī)格等特征,，不能使用“大概”、“左右”等模糊詞語(yǔ)

（2）《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》的順序應(yīng)該與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的順序保持一致,。

（3）筆錄當(dāng)場(chǎng)制作,，并與現(xiàn)場(chǎng)繪圖、照相,、攝像三者統(tǒng)一,，互為補(bǔ)充和印證，不能有出現(xiàn)矛盾之處,。