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來源：四川省律師協(xié)會、重慶市律師協(xié)會,、新則,、建筑房地產(chǎn)法律圈 本指引由重慶市律師協(xié)會建設(shè)工程專業(yè)委員會和四川省律師協(xié)會建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)委員會共同負(fù)責(zé)起草，對律師處理建設(shè)工程合同糾紛適用法律提供思路指引,。指引共九章近5萬字,，現(xiàn)收錄全文以供實務(wù)參考。 編撰說明 自《民法典》《建工司法解釋（一）》頒布以來,，各地高院紛紛發(fā)布建設(shè)工程施工合同糾紛解答,，對建設(shè)工程施工合同效力認(rèn)定、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán),、實際施工人的認(rèn)定等實務(wù)中存在爭議的法律適用問題進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一,。但建設(shè)工程糾紛涉及標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜,、專業(yè)技術(shù)性強等問題，司法實務(wù)中律師辦理建設(shè)工程糾紛案件時在法律適用層面仍然存在諸多困惑,。 為幫助川渝兩地律師提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),，對處理建設(shè)工程合同糾紛適用法律提供思路指引,，有效提升辦理建設(shè)工程糾紛的專業(yè)能力，特由重慶市律師協(xié)會建設(shè)工程專業(yè)委員會和四川省律師協(xié)會建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)委員會共同牽頭,，依據(jù)《律師法》及中華全國律師協(xié)會《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》等相關(guān)規(guī)定,，制訂《關(guān)于律師辦理建設(shè)工程合同糾紛疑難業(yè)務(wù)指引》，供兩地律師參考,。 本指引僅對承辦律師提供從事建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)的參考和提示,，旨在總結(jié)實務(wù)經(jīng)驗，研究,、學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的專業(yè)知識,，并非行業(yè)性通用規(guī)范，不能以此作為判定律師執(zhí)業(yè)是否盡職合規(guī)或作為追究律師責(zé)任的依據(jù),，亦不應(yīng)以此作為判斷人民法院或仲裁機構(gòu)裁判結(jié)果正當(dāng)性與合理性的依據(jù)。由于建設(shè)工程涉及法律事務(wù)較廣、情況復(fù)雜,，且囿于編撰組學(xué)力有限,、駑馬鉛刀，本指引難免存在疏漏和不足,，敬請各位同行批評指正并在使用過程中注意甄別,。 本指引由重慶市律師協(xié)會建設(shè)工程專業(yè)委員會和四川省律師協(xié)會建設(shè)工程和房地產(chǎn)專業(yè)委員會共同負(fù)責(zé)起草。編撰組顧問：何洪濤,、張勇,；編撰組召集人：楊松、蘇正,；編撰組成員（排名不分先后）：唐俊鋒,、李小輝、張皓,、魏萍萍,、高小理、周密,、黃勝利,、劉維、劉艷,、陳鋒云,、袁林、謝松,、張紅霞,、殷大鵬、陳娟,、陳世貴,、郭成,、黃群、李曉歡,、唐德兵,、裴德偉、任禮強,、譚臻,、肖濤奇、鄧仕兵,、謝步強,、黃靖然、周飛,、梁雨婷,、張全文等律師。特別感謝專業(yè)顧問黃巍老師,，編撰組秘書劉峻麟,、王婷茹律師的貢獻(xiàn)。 四川省律師協(xié)會,、重慶市律師協(xié)會 2023年10月24日 目錄： 第一章 前言 第二章 管轄 第三章 合同性質(zhì)和效力 第四章 工程價款及結(jié)算 第五章 簽證與索賠 第六章 工程質(zhì)量及保修 第七章 工程價款優(yōu)先受償權(quán) 第八章 司法鑒定 第九章 附則（規(guī)范性文件指引） 本指引旨在幫助川渝兩地廣大從業(yè)律師,，提升在建設(shè)工程案件處理方面的執(zhí)業(yè)能力與專業(yè)化服務(wù)水平，提供法律適用問題的參考思路,，適應(yīng)川渝兩地建筑行業(yè)的趨勢,，滿足客戶對法律服務(wù)日益增長需求，促進(jìn)兩地律師提供更為優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù),。同時,，也將幫助建設(shè)工程領(lǐng)域的各運行主體，從事前防范,、事中控制,、事后妥善處置的維度，提高日常管理水平,，平衡建設(shè)工程活動中合同各方的責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,，減少建設(shè)工程施工合同糾紛,，以確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康地發(fā)展,。承辦律師應(yīng)當(dāng)全面、詳實地了解委托案件基本事實，熟練運用專業(yè)知識與技能,，在法律許可和委托授權(quán)的范圍內(nèi),，全面維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。承辦律師應(yīng)全面深入了解相關(guān)專業(yè)法律法規(guī),、政策及社會熱點問題，分析借鑒國內(nèi)外相同或相似的案例,，熟悉專業(yè)的法律規(guī)定和行業(yè)特點,，為當(dāng)事人提供更專業(yè)、準(zhǔn)確,、負(fù)責(zé),、獨立的法律服務(wù)。承辦律師應(yīng)當(dāng)忠于委托,，誠實守信,，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，審慎嚴(yán)謹(jǐn),，勤勉盡責(zé),。承辦律師在辦理委托事務(wù)過程中不受任何單位及其他組織和個人的非法干涉，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和國家有關(guān)法律法規(guī)的正確實施,。本《指引》是編撰組成員結(jié)合自身在建設(shè)工程領(lǐng)域獲取的專業(yè)知識以及代理該領(lǐng)域案件的實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)完成,，不作為任何案件的裁判依據(jù)或判斷生效法律文書裁判結(jié)果正當(dāng)性與合理性的依據(jù)，僅供建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)事人及承辦律師在爭議解決過程中參考使用,。依據(jù)《民事訴訟法解釋》第28條第2款,、重慶高院《民事訴訟管轄解答》第17條之規(guī)定，確立了建設(shè)工程施工合同糾紛（即建設(shè)工程施工合同糾紛,、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛,、建設(shè)工程分包合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛,、鐵路修建合同糾紛,、農(nóng)村建房施工合同糾紛）由建設(shè)工程所在地法院專屬管轄的一般性原則。但在司法實踐中,，因建設(shè)工程施工合同履行過程中情況的多樣性和法律關(guān)系的復(fù)雜性,，建設(shè)工程施工合同糾紛管轄也呈現(xiàn)較多爭議。2.1 當(dāng)事人約定商事仲裁可以突破專屬管轄規(guī)定當(dāng)事人擬在工程所在地人民法院外解決糾紛,，承辦律師可建議當(dāng)事人考慮依據(jù)《仲裁法》第5條規(guī)定通過約定仲裁條款突破建設(shè)工程專屬管轄的規(guī)定,。但是對于實際施工人而言，如果僅是發(fā),、承包雙方之間訂立有仲裁協(xié)議,，實際施工人并非發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同的當(dāng)事人，且實際施工人亦未單獨與發(fā)包人、承包人訂立仲裁協(xié)議的,，實際施工人不受發(fā)包人與承包人之間仲裁協(xié)議約束,。2.2 合同未履行或一方怠于履行合同時第三人提出代位請求時的管轄尚未履行建設(shè)工程施工合同糾紛案件的管轄問題，參照重慶高院《民事訴訟管轄解答》第18條“當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同前,，就建設(shè)工程保證金的支付或返還產(chǎn)生爭議,，能夠確定建設(shè)工程項目所在地的，按照建設(shè)工程施工合同糾紛確定管轄,；難以確定建設(shè)工程項目所在地的,，按照一般合同糾紛確定管轄”之規(guī)定，舉輕以明重,，合同未簽訂亦適用專屬管轄,，簽訂合同后尚未履行的建設(shè)工程施工合同糾紛因訴訟仍然系圍繞施工合同法律關(guān)系展開，原則上同樣適用專屬管轄,。但是對于無法判斷建設(shè)工程項目所在地的,，承辦律師可依據(jù)《民事訴訟法解釋》第18條之規(guī)定，按照一般合同糾紛選擇管轄法院,。2.2.2 一方怠于履行合同時第三人提出代位請求時的管轄對于承包人,、專業(yè)承包人、分包人,、實際施工人等債權(quán)人依據(jù)《建工司法解釋（一）》第44條和重慶高院《民事訴訟管轄解答》第16條的規(guī)定提起代位權(quán)訴訟時,，承辦律師可建議當(dāng)事人向工程所在地人民法院提起訴訟，但是對于已辦理工程結(jié)算且對結(jié)算金額無異議的情形下,，也可考慮主張適用一般管轄的規(guī)則,。2.3 工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的管轄承辦律師代理工程款債權(quán)受讓人所涉及的工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓爭議案件，如果債務(wù)人與受讓人因債務(wù)履行發(fā)生糾紛的,，因該債權(quán)的基本法律關(guān)系源自于建設(shè)工程施工合同,，受讓人可考慮適用專屬管轄規(guī)定選擇管轄法院。2.4 特殊關(guān)聯(lián)合同的管轄承包人與其下屬分支機構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同,，屬建筑施工企業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)營方式,，法律和行政法規(guī)對此并不禁止，承包人仍應(yīng)對工程施工過程及質(zhì)量等進(jìn)行管理,，對外承擔(dān)施工合同的義務(wù),。承辦律師代理的當(dāng)事人若訴求內(nèi)容和建設(shè)工程不相關(guān)，且僅舉示了勞動合同,、工資等資料作為訴訟證據(jù),，則可考慮適用一般合同糾紛管轄規(guī)則；但若當(dāng)事人訴求的法律關(guān)系為建設(shè)工程施工合同糾紛,，則可選擇由工程所在地人民法院專屬管轄,。但實務(wù)中掛靠,、轉(zhuǎn)包情形也常采用所謂的內(nèi)部承包合同的形式，在掛靠,、轉(zhuǎn)包情形下,，承辦律師代理的當(dāng)事人訴訟請求往往涉及工程款、工程質(zhì)量等與建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律關(guān)系,，當(dāng)事人通?？上蚬こ趟诘厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。當(dāng)事人基于委托代建合同提起訴訟的,，承辦律師可建議當(dāng)事人根據(jù)委托代建合同所對應(yīng)的基礎(chǔ)法律關(guān)系選擇管轄法院,。若名為委托代建合同實為合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同或項目轉(zhuǎn)讓合同,，則不屬于建設(shè)工程專屬管轄的類型，可適用合同糾紛訴訟管轄的一般原則選擇管轄法院,；但若名為委托代建合同實為建設(shè)工程施工合同,，可考慮選擇適用建設(shè)工程專屬管轄規(guī)定。承辦律師代理案件若為勞務(wù)分包單位向承包人主張勞務(wù)工程費用,，屬于建設(shè)工程分包合同糾紛,，則通常選擇適用專屬管轄規(guī)定，向工程所在地人民法院提起訴訟,；若因案涉糾紛屬于民工提供勞務(wù)工作,，起訴要求包工頭或勞務(wù)企業(yè)追索報酬或勞動報酬，則屬于勞務(wù)合同糾紛,，參照重慶高院《民事訴訟管轄解答》第19條規(guī)定,，當(dāng)事人可按照一般合同糾紛選擇管轄法院。承辦律師可建議當(dāng)事人根據(jù)門窗類合同性質(zhì)選擇門窗類合同糾紛的管轄法院,。首先,，要區(qū)分項目是工業(yè)建筑工程還是家庭裝飾工程，若為家庭裝飾工程則不屬于建設(shè)工程分包合同關(guān)系,，因此當(dāng)事人對于家庭裝飾所涉及的門窗類合同糾紛可按照一般合同糾紛來選擇管轄法院,；其次，要有效區(qū)分工業(yè)建筑工程有關(guān)門窗類合同屬于建設(shè)工程分包合同,，還是買賣合同,、承攬合同，主要考量合同單價是否包括安裝費,、是否需要二次深化設(shè)計等因素,，若需計算安裝費或需二次深化設(shè)計等，其性質(zhì)為建設(shè)工程分包合同,，可適用專屬管轄規(guī)定向工程所在地人民法院提起訴訟,。承辦律師可建議當(dāng)事人參照重慶高院《民事訴訟管轄解答》第17條規(guī)定，就建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛適用專屬管轄，向工程所在地人民法院提起訴訟,，但也有部分人民法院認(rèn)為按照一般合同糾紛來確定管轄法院,。2.4.6.1 債務(wù)履行期屆滿前的以物抵債合同對在債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成的以物抵債合同，抵債物尚未交付債權(quán)人,，債權(quán)人請求債務(wù)人交付的,，承辦律師原則上可建議當(dāng)事人根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起訴訟，如原債權(quán)債務(wù)關(guān)系是建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系,，承辦律師可建議當(dāng)事人向工程所在地人民法院提起訴訟,。2.4.6.2 債務(wù)履行期屆滿后的以物抵債合同承辦律師可建議當(dāng)事人根據(jù)債務(wù)清償期屆滿后以物抵債合同的性質(zhì)來選擇管轄法院。以物抵債合同的性質(zhì)應(yīng)以尊重當(dāng)事人的意思自治為基本原則,，約定不明的,，承辦律師一般可建議當(dāng)事人主張以物抵債合同為諾成性的新債清償協(xié)議。對于在新債務(wù)履行期屆滿不履行,，致使以物抵款協(xié)議目的不能實現(xiàn)時,，債權(quán)人有權(quán)請求債務(wù)人履行舊債務(wù)，即當(dāng)事人可以建設(shè)工程施工合同糾紛向工程所在地人民法院提起訴訟,。若債務(wù)清償期屆滿后,，在達(dá)成的以物抵債合同中明確約定消滅相應(yīng)金額的原工程款債務(wù)，新債務(wù)履行情況與舊債務(wù)無直接關(guān)聯(lián),，債權(quán)人僅起訴要求債務(wù)人履行新債務(wù),，則可按照新債務(wù)的性質(zhì)來選擇管轄法院。承辦律師可建議當(dāng)事人選擇跨區(qū)域施工合同糾紛的管轄法院,，幫助當(dāng)事人首先厘清發(fā)生爭議的建設(shè)工程所在地行政區(qū)劃歸屬,，一般可向工程所在地所屬的行政區(qū)人民法院提起訴訟。但建設(shè)工程跨區(qū)域施工涉及兩個及以上地點均發(fā)生爭議的,，導(dǎo)致兩個或兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的,，承辦律師可建議當(dāng)事人依據(jù)《民事訴訟法》第36條之規(guī)定選擇管轄法院。2.6 投標(biāo)過程中產(chǎn)生的民事糾紛的管轄當(dāng)事人之間在建設(shè)工程施工合同投標(biāo)過程中產(chǎn)生的主要糾紛為退還投標(biāo)保證金,、要求承擔(dān)締約過失責(zé)任等,，其性質(zhì)為招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛，承辦律師可主張該糾紛不屬于《民事訴訟法解釋》第28條第2款規(guī)定專屬管轄范圍,，建議當(dāng)事人按照一般合同糾紛來選擇管轄法院,。依據(jù)《破產(chǎn)法》第21條規(guī)定，訴訟期間涉及破產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)工程施工合同糾紛不再適用《民事訴訟法解釋》第28條的建設(shè)工程施工合同專屬管轄的規(guī)定,，承辦律師可建議當(dāng)事人向受理破產(chǎn)申請的人民法院或其指定的有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟,。但若受理破產(chǎn)債務(wù)人破產(chǎn)重整申請或破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整申請的人民法院在裁定批準(zhǔn)債務(wù)人的重整計劃、債務(wù)人破產(chǎn)程序終止后,，破產(chǎn)重整企業(yè)所涉民事案件實行集中管轄的必要性和合理性已經(jīng)不存在,，原則上不適用上述規(guī)定,。承辦律師可建議當(dāng)事人依據(jù)《最高院關(guān)于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第3條規(guī)定，與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛,，可由鐵路運輸法院管轄,。若以上糾紛發(fā)生在重慶地區(qū)的，當(dāng)事人參照《重慶高院關(guān)于重慶鐵路運輸法院撤銷后并入重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院）調(diào)整相關(guān)案件管轄的公告》第1項規(guī)定,，自2023年5月5日起,，原重慶鐵路運輸法院受理的鐵路專門管轄案件由重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院）受理。承辦律師可建議當(dāng)事人依據(jù)《民事訴訟法》第34條,、《海事訴訟特別程序法》第7條,、《最高院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》第55條的規(guī)定，涉及到海洋,、通?？珊剿蚬こ探ㄔO(shè)（含水下疏浚、圍海造地,、電纜或者管道敷設(shè)以及碼頭,、船塢、鉆井平臺,、人工島、隧道,、大橋等建設(shè)）糾紛案件,，向海事法院提起訴訟。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),，發(fā)包人支付價款的合同,。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計,、施工合同,。基于建設(shè)工程合同涉及的主體較多,，承辦律師和當(dāng)事人對合同性質(zhì)的不同爭議和在實務(wù)中的不同處理方式,，會對不同主體產(chǎn)生不同的法律后果。承辦律師可提醒當(dāng)事人建設(shè)工程合同與承攬合同是特殊合同和一般合同的關(guān)系,，建設(shè)工程合同是特殊的承攬合同,，區(qū)分兩類合同主要從承包人和承攬人的主體資格上來判斷，建設(shè)工程承包人實行市場準(zhǔn)入制度,，承包人必須是具備相應(yīng)資質(zhì)的法人,。而對承攬人一般沒有資質(zhì)要求，承攬人可以是具有資質(zhì)的法人,，也可以是其他單位或者個人,。對于承包人主體資格沒有特殊要求的項目,，一般不宜主張為建設(shè)工程合同，宜按照承攬合同相關(guān)規(guī)定處理,。3.1.2 建設(shè)工程合同項下的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包人承包工程后,，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)讓給第三人的行為,。承辦律師可幫助當(dāng)事人區(qū)分建設(shè)工程分包是合法分包還是違法分包,。合法分包，是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意或者合同約定,，將自己承包的非主體結(jié)構(gòu)部分工作交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的第三人完成,。違法分包，是指承包人承包工程后,，沒有合同約定或者沒有經(jīng)發(fā)包人同意,，違反法律法規(guī)的規(guī)定將工程分包給第三人的行為。承辦律師可建議當(dāng)事人分清違法分包包括承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人,，分包單位將其承包的工程再分包,，專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包等情形。掛靠是指單位或個人借用其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程的行為,。承辦律師可建議當(dāng)事人分清掛靠的不同情形,，既包括沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他有資質(zhì)的單位承攬工程，也包括有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形,。3.1.5 建設(shè)工程合同項下的內(nèi)部承包內(nèi)部承包作為建筑施工企業(yè)常用的一種經(jīng)營方式,。承辦律師可幫助當(dāng)事人區(qū)分內(nèi)部承包的合法性。合法的內(nèi)部承包是指建筑施工企業(yè)將其自身承包的工程交由與其建立了勞動關(guān)系的企業(yè)職工或者下屬分支機構(gòu)經(jīng)營管理,，利用建筑施工企業(yè)特定的生產(chǎn)資料完成工程施工,，對相關(guān)經(jīng)營管理權(quán)以及利潤分配、風(fēng)險承擔(dān)等事項達(dá)成合意,，并簽訂內(nèi)部承包合同的行為,。3.2.1 承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的合同效力承辦律師可建議當(dāng)事人依據(jù)《建筑法》第26條和《建工司法解釋（一）》第1條及第4條之規(guī)定，主張承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的施工合同無效,，但是承包人在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級,，當(dāng)事人可主張合同有效。 在掛靠施工情況下,，承辦律師可幫助當(dāng)事人區(qū)分掛靠人與被掛靠人之間借用資質(zhì)的內(nèi)部法律關(guān)系,，以及掛靠人、被掛靠人與發(fā)包人之間外部法律關(guān)系,。承辦律師對于相關(guān)合同效力的主張,，亦可從內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系兩個角度進(jìn)行考量。在掛靠人與被掛靠人之間的內(nèi)部關(guān)系上,，由于掛靠行為屬于借用資質(zhì)的行為,，該行為違反《建筑法》第26條規(guī)定,，當(dāng)事人可主張該內(nèi)部關(guān)系為無效行為。 承辦律師處理掛靠人,、被掛靠人與發(fā)包人之間的外部關(guān)系上,，基于掛靠人、被掛靠人的角度而言,，因掛靠行為違反《建筑法》第26條規(guī)定,，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第1條規(guī)定，所簽訂的施工合同屬于無效合同,。對于發(fā)包人而言,，如果簽訂施工合同時明知掛靠的事實，則所簽訂的施工合同亦屬于無效,。3.2.3 建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的合同效力3.2.3.1 建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)的合同效力承辦律師依據(jù)《建工司法解釋（一）》第1條規(guī)定,，可主張建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)簽訂的施工合同無效。但是,，參照《川渝兩高院解答》第1條規(guī)定,，對于訂立合同時屬于必須招標(biāo)的工程項目而在起訴前屬于非必須招標(biāo)工程項目的，承辦律師可主張該建設(shè)工程屬于非必須招標(biāo)工程項目,，進(jìn)而主張非必須招標(biāo)工程項目所簽訂的合同雖然未招標(biāo)但仍屬于有效合同,。3.2.3.2 中標(biāo)無效對合同效力的影響承辦律師可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，幫助當(dāng)事人梳理中標(biāo)無效主要存在的九種情形：（1）招標(biāo)代理機構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,，泄露應(yīng)當(dāng)保守的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料,，從而影響中標(biāo)結(jié)果的；（2）招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人,、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益,，從而影響中標(biāo)結(jié)果的,；（3）依法必須招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名字、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況,，或者泄露標(biāo)底,，從而影響中標(biāo)結(jié)果的；（4）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,；（5）投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,；（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的,；（7）依法必須招標(biāo)的項目,，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格,、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,，從而影響中標(biāo)結(jié)果的,；（8）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；（9）依法必須招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)人被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,。在實踐中,，在招投標(biāo)過程中如果存在以上中標(biāo)無效的情形，承辦律師可建議當(dāng)事人考慮通過質(zhì)疑,、投訴等方式進(jìn)行糾正解決,。如果仍然存在中標(biāo)無效的情形，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同無效,。3.2.4 經(jīng)過招投標(biāo)程序的相關(guān)合同效力3.2.4.1 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但徑行邀請招標(biāo)的合同效力承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，在必須招標(biāo)項目中，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而招標(biāo)人徑行邀請招標(biāo)的情形,，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第64條規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任,，包括責(zé)令改正、罰款和給予處分,。但這種情況對中標(biāo)合同效力的影響在實務(wù)中存在爭議,。多數(shù)觀點認(rèn)為，該行為并未違反法律的效力性強制性規(guī)定,，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)只是不同的招標(biāo)方式,，采用不同方式招標(biāo)不構(gòu)成“建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)”的情形，也不構(gòu)成“中標(biāo)無效”的情形,，故不影響建設(shè)工程施工合同的效力,。少數(shù)觀點認(rèn)為，未經(jīng)政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)和認(rèn)定,，招標(biāo)人擅自采取邀請招標(biāo)的方式招標(biāo),，事實上以邀請招標(biāo)之名逃避公開招標(biāo)視為沒有進(jìn)行招標(biāo)，當(dāng)事人可主張中標(biāo)合同為無效合同,。承辦律師處理必須招標(biāo)的項目,，在招標(biāo)前招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的施工合同，因合同本身違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條強制性規(guī)定無效,，當(dāng)事人可主張該中標(biāo)合同無效,。承辦律師在處理非必須招標(biāo)的項目時，可參照《川渝兩高院解答》第12條規(guī)定,，當(dāng)事人選擇通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程施工合同,，中標(biāo)前進(jìn)行實質(zhì)性談判并簽訂合同，屬于“先定后招”的行為,，當(dāng)事人可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條的強制性規(guī)定主張合同無效,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第2條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍,、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致的,，標(biāo)后合同無效,。在中標(biāo)合同有效的前提下，承辦律師可建議一方當(dāng)事人主張按照中標(biāo)合同確定各方權(quán)利義務(wù),。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn),、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利,、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂的合同,，變相降低工程價款，承辦律師可建議一方當(dāng)事人主張該合同因背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容而無效,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第23條規(guī)定,，在非必須招標(biāo)的項目中，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后,，發(fā)包人與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容,，承辦律師可建議當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)。但是,，發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外,。3.2.5 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)項目的合同效力依據(jù)《建工司法解釋（一）》第3條規(guī)定，承辦律師可建議當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,，可主張建設(shè)工程施工合同無效,，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,，不得以未辦理審批手續(xù)為由主張建設(shè)工程施工合同無效,。3.2.6 建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包,、內(nèi)部承包合同的效力承辦律師可依據(jù)《建筑法》《民法典》等相關(guān)規(guī)定主張轉(zhuǎn)包合同和違法分包合同無效,。但參照《川渝兩高院解答》第8條規(guī)定，建筑施工企業(yè)將其自身承包的工程交由與其建立了勞動關(guān)系的企業(yè)職工或者下屬分支機構(gòu)經(jīng)營管理,，利用建筑施工企業(yè)特定的生產(chǎn)資料完成工程施工，對相關(guān)經(jīng)營管理權(quán)以及利潤分配,、風(fēng)險承擔(dān)等事項達(dá)成合意的,，屬于內(nèi)部承包，該內(nèi)部承包合同有效,。而對于名為內(nèi)部承包實為轉(zhuǎn)包或掛靠等情形,，該內(nèi)部承包合同無效。3.2.7 發(fā)包人與承包人之間的承包合同無效對分包合同效力的影響發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同無效,，不必然導(dǎo)致分包合同無效,。若承包人依法將部分工程分包給有資質(zhì)的施工方,，則承辦律師可主張分包合同有效。除非案涉工程本身存在違法性導(dǎo)致分包合同亦無效,，如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證，或案涉工程屬于違法建筑等情形,。3.2.8.1 聯(lián)合體投標(biāo)的合同效力承辦律師處理聯(lián)合體投標(biāo)合同效力問題時,，可依據(jù)《建筑法》第27條規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的承包單位實行聯(lián)合體共同承包的,，應(yīng)該按照資質(zhì)等級低的承包單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程,。實務(wù)中，承辦律師對合同效力的主張亦可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定,，由同一專業(yè)的承包單位組成的聯(lián)合體,，按照資質(zhì)等級較低的承包單位確定資質(zhì)等級。在施工總承包中,，同一專業(yè)的承包單位組成的聯(lián)合體,，其資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)按照“就低不就高”的原則來確定；不同專業(yè)的承包單位組成的聯(lián)合體,，按照各自的專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體的資質(zhì),。需注意的是，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第10條規(guī)定,，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位可以組成聯(lián)合體進(jìn)行工程總承包,。聯(lián)合體承包人與發(fā)包人之間就資質(zhì)問題的合同效力判斷可見本《指引》第3.2.1條內(nèi)容。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，支解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為,，支解發(fā)包違反《建筑法》第24條、《民法典》第791條的規(guī)定,，為法律所禁止,。參照《認(rèn)定查處辦法》第6條規(guī)定，建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的,，屬于違法發(fā)包,。參照《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）第2.0.6條規(guī)定，單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物,。發(fā)包人將給排水,、電氣、門窗,、內(nèi)外墻涂料等工程另外發(fā)包給他人承建的,，多數(shù)觀點認(rèn)為屬于支解發(fā)包，另行發(fā)包的建設(shè)工程施工合同無效。但是也有少數(shù)觀點認(rèn)為,，禁止支解發(fā)包屬于一種管理性規(guī)范,，并不否認(rèn)該行為的效力，支解發(fā)包并不必然導(dǎo)致另行發(fā)包的建設(shè)工程施工合同無效,。3.2.8.3 技術(shù)資料專用章,、資料收訖章及特殊印章的合同效力承辦律師可提醒當(dāng)事人注意，原則上印章的種類應(yīng)當(dāng)與文件的種類相匹配,。技術(shù)資料專用章,、資料收訖章及特殊印章是公司基于特殊使用目的而使用的印章，一般不能用于對外簽訂合同,、對賬結(jié)算等,，這類特殊印章不具有對外簽訂合同的效力。在缺乏當(dāng)事人合意的情況下,，合同上加蓋技術(shù)資料專用章,、資料收訖章及特殊印章可視為合同未成立。合同未成立,，對當(dāng)事人自然也沒有法律效力,。之所以不認(rèn)可超出公章特定用途的蓋章行為的效力，本質(zhì)上是因為持章之人一般缺乏代理權(quán),。相反,，如果雙方在合同履行過程中曾經(jīng)多次使用相關(guān)印章，且該印章使用符合雙方交易習(xí)慣,，同時符合表見代理法定條件的,，亦可主張加蓋此章文件資料的效力。3.3.1 合同無效時價款結(jié)算的依據(jù)如果合同無效,，合同自始對當(dāng)事人沒有法律約束力,。承辦律師可建議當(dāng)事人將取得的財產(chǎn)予以返還，不能返還或者沒有必要返還的,，可折價補償,。但如果建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行，承包人已經(jīng)將人力,、物力,、財力物化而不能返還的,，依據(jù)《民法典》第793條規(guī)定,，建設(shè)工程施工合同無效,，建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的,，可以參照施工合同關(guān)于工程價款的約定折價補償承包人,。在施工合同無效時,，可以參照施工合同中工程價款的付款時間,、付款條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)工期,、工程款計價方法和計價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行折價補償。合同無效,，違約責(zé)任的條款自然也沒有法律約束力,。一方當(dāng)事人不能追究對方違約責(zé)任，但是可以要求對方賠償自己遭受的損失,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第6條規(guī)定,，建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的,，應(yīng)當(dāng)就對方過錯,、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任,。但如果損失大小無法判斷,，承辦律師可建議一方當(dāng)事人結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素,，請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容計算損失大小,。承辦律師可提醒當(dāng)事人,，建設(shè)工程施工合同無效，承包人的質(zhì)量保修責(zé)任并不免除,。但是,，對于發(fā)包人依據(jù)合同約定預(yù)留質(zhì)保金的權(quán)利在實務(wù)中存在爭議。多數(shù)觀點認(rèn)為,，建設(shè)工程施工合同無效情形下,，發(fā)包人可以參照合同約定預(yù)留質(zhì)保金，承包人不能因合同無效而提前獲得工程質(zhì)保金,，不能因無效行為獲得更多的利益,。少數(shù)觀點認(rèn)為，質(zhì)保金是建設(shè)工程價款的一部分,，建設(shè)工程施工合同無效情形下,，預(yù)留質(zhì)保金不屬于參照適用的內(nèi)容，發(fā)包人無權(quán)預(yù)留質(zhì)保金,。3.3.4 合同無效對結(jié)算協(xié)議效力的影響建設(shè)工程施工合同無效并不必然導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同關(guān)系終止后當(dāng)事人就工程價款（折價補償款）支付方式,、支付時間、未按約定支付的違約責(zé)任所簽訂的協(xié)議無效,。參照最高院民事審判第一庭2022年第3次法官會議紀(jì)要,，建設(shè)工程施工合同無效,，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，發(fā)包人與承包人就工程價款（折價補償款）的數(shù)額,、支付方式和時間作出的約定,，不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效不影響結(jié)算協(xié)議的效力,。3.4.1 轉(zhuǎn)包,、違法分包情況下實際施工人的權(quán)利救濟依據(jù)《建工司法解釋（一）》第43條規(guī)定，實際施工人可以突破合同相對性要求發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)付款責(zé)任,。但是,，參照最高院民事審判第一庭2021年第20次法官會議紀(jì)要，可以突破合同相對性原則請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實際施工人不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和多次分包關(guān)系中的實際施工人,。參照《川渝兩高院解答》第10條規(guī)定,，實際施工人可以依據(jù)合同相對性向轉(zhuǎn)包人或者違法分包人主張權(quán)利，但多層轉(zhuǎn)包和多次分包關(guān)系中的實際施工人不能依據(jù)《建工司法解釋（一）》第43條規(guī)定向發(fā)包人主張權(quán)利,。3.4.2 掛靠情況下實際施工人的權(quán)利救濟3.4.2.1 掛靠人向發(fā)包人主張權(quán)利承辦律師可建議當(dāng)事人主張參照最高院民事審判第一庭2021年第20次法官會議紀(jì)要,，在發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道掛靠的情況下，主張發(fā)包人與借用資質(zhì)的實際施工人之間形成事實上的建設(shè)工程合同關(guān)系,。依據(jù)《民法典》第146條的規(guī)定,，在建設(shè)工程驗收合格的情況下，借用資質(zhì)的實際施工人有權(quán)請求發(fā)包人參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償,。在發(fā)包人對掛靠的事實不知情的情況下,，根據(jù)合同相對性原則和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，實際施工人無權(quán)向發(fā)包人主張權(quán)利,。在被掛靠人怠于向發(fā)包人主張權(quán)利的情況下,，實際施工人可以依據(jù)《建工司法解釋（一）》第44條規(guī)定行使代位權(quán)。3.4.2.2 掛靠人向被掛靠人主張權(quán)利承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，借用資質(zhì)的實際施工人與被掛靠人之間不存在真實的發(fā)承包關(guān)系,，原則上掛靠人應(yīng)當(dāng)與直接建立事實合同關(guān)系的發(fā)包人主張權(quán)利，掛靠人不得向被掛靠人主張工程款,。但如果發(fā)包人并不知曉掛靠的事實,，掛靠人僅可依據(jù)掛靠協(xié)議向被掛靠人主張權(quán)利。因合同約定或?qū)嶋H履行過程中發(fā)包人將工程款支付到被掛靠人賬戶,，被掛靠人截留工程款不予支付的,，掛靠人可向被掛靠人主張被截留部分的工程款。承辦律師代理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件,，工程價款及結(jié)算是控制和確定工程造價的核心爭議,，涉及建設(shè)工程相關(guān)主體的切身利益，也是建設(shè)工程施工合同爭議過程中各方當(dāng)事人爭議和關(guān)注的重點問題,。計價依據(jù)一般指建設(shè)工程施工合同“價款或報酬”條款（即工程造價條款）,，具體為工程價款有關(guān)計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)的約定,。參照《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50875-2013）第2.1.4條的規(guī)定，計價依據(jù)是與計價內(nèi)容,、計價方法和價格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工程計量計價標(biāo)準(zhǔn),、工程計價定額及工程造價信息等。依據(jù)《民法典》第510條的規(guī)定,，承辦律師處理施工合同中對計價依據(jù)沒有約定或者約定不明時，可建議發(fā),、承包雙方協(xié)議補充計價依據(jù),，如果無法達(dá)成補充協(xié)議的，可主張按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣明確計價依據(jù),。如仍無法按照相關(guān)合同條款或交易習(xí)慣確定計價依據(jù)的,，則可依據(jù)《民法典》第511條第2款規(guī)定，主張按照簽訂合同時工程所在地的省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門編制發(fā)布的適用于各類工程建設(shè)項目的計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范,、工程定額,、造價指數(shù)、市場價格信息等,。承辦律師針對基準(zhǔn)日沒有約定或約定不明,，發(fā)、承包雙方又無法通過補充協(xié)議協(xié)商一致時,，可參照《2013版清單計價規(guī)范》第9.2.1條的規(guī)定,，主張招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日,。承辦律師針對基準(zhǔn)價格沒有約定或約定不明,，則可主張“基準(zhǔn)日”的定額信息價格作為基準(zhǔn)價格。承辦律師針對在主材范圍沒有約定或約定不明,，并且發(fā),、承包雙方又無法通過補充協(xié)議協(xié)商一致的情況下，可以引導(dǎo)當(dāng)事人主張參照工程所在地省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的政策性文件。合同約定承包人采購主要材料或主要設(shè)備可以調(diào)價的,，但沒有約定主要材料,、工程設(shè)備價格變化的調(diào)整范圍或幅度，發(fā),、承包雙方又無法通過補充協(xié)議協(xié)商一致的,，可參照《2013版清單計價規(guī)范》第9.8.2條的規(guī)定,，單價變化超過5%時，超過部分的價格可參照該規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料,、工程設(shè)備費,。實務(wù)中當(dāng)事人可主張一般調(diào)價參照造價信息調(diào)整價格差額（即該規(guī)范附錄A.2）。承辦律師針對人工費調(diào)差爭議,，可根據(jù)不同合同約定進(jìn)行區(qū)分處理,。總包合同中沒有約定人工費不調(diào)整,，則人工費一般可調(diào)整,，而人工費調(diào)整方法沒有約定或約定不明時，發(fā),、承包雙方又無法通過補充協(xié)議協(xié)商一致的,，可參照《2013版清單計價規(guī)范》附錄A.2.2規(guī)定，人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第3.4.2條第2項的規(guī)定時,，發(fā),、承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本文件進(jìn)行調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于人工成本文件的除外,。需特別指出的是,，《2013版清單計價規(guī)范》將人工費調(diào)整納入政策性調(diào)整的范疇。合同約定施工機械臺班單價或施工機械使用費可調(diào)整,，但調(diào)整方法沒有約定或約定不明時,，發(fā)、承包雙方又無法通過補充協(xié)議進(jìn)行協(xié)商的,，可參照《2013版清單計價規(guī)范》附錄A.2.1規(guī)定,，機械使用費按照國家或省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)主管部門或行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進(jìn)行調(diào)整,。承辦律師可依據(jù)《民法典》第590條第2款與第513條、參照《2013版清單計價規(guī)范》第9.2.2條與第9.8.3條,、《川渝兩高院解答》第14條的規(guī)定,，工期延誤期間發(fā)生法律法規(guī)變化、市場波動引起物價變化,、不可抗力引起的人工,、材料、施工機具價格大幅漲跌的,，如果非因承包人原因?qū)е碌?，價格上漲時調(diào)整合同價款，價格下跌時不調(diào)整合同價款,；如果因承包人原因?qū)е碌?，價格上漲時不調(diào)整合同價款,，價格下跌時調(diào)整合同價款。如因雙方原因?qū)е鹿て谘诱`的,，由承,、發(fā)包雙方按責(zé)任大小分擔(dān)工期延誤期間的人工、材料,、施工機具價格上漲等所產(chǎn)生的損失,。依據(jù)《民法典》第584條的規(guī)定，發(fā)包人擅自解除合同或因發(fā)包人責(zé)任而被解除合同的情形下,，或者在發(fā)包人刪減工程項目或縮減工程規(guī)模時,，承包人有權(quán)主張合同正常履行可獲得的可得利益即預(yù)期利潤。預(yù)期利潤的舉證責(zé)任一般由承包人承擔(dān),，承包人可向人民法院或仲裁機構(gòu)提出對預(yù)期利潤的工程造價鑒定申請，承辦律師可建議和引導(dǎo)鑒定機構(gòu)采取如下幾種方式并依據(jù)其專業(yè)判斷作出鑒定意見：（1）依據(jù)施工合同約定或投標(biāo)文件中載明的利潤率,，來計算合同履行的預(yù)期利潤；（2）參照《2017版造價鑒定規(guī)范》第5.10.6條第3項“未完工程量與約定的單價計算后按工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算利潤”計算預(yù)期利潤,；（3）參照工程所在地或合同約定的計價定額中的利潤率計算預(yù)期利潤,；（4）通過查詢國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》得出工程所在地施工企業(yè)的社會平均利潤率，計算得出預(yù)期利潤,；（5）由司法鑒定機構(gòu)按照建筑行業(yè)普遍適用的軟件計算得出預(yù)期利潤,。4.1.4 同一工程多份施工合同均無效時的折價補償建設(shè)工程施工合同無效，承辦律師可依據(jù)《民法典》第793條第1款的規(guī)定,，經(jīng)驗收合格的建設(shè)工程可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償,。同一建設(shè)工程訂立多份建設(shè)工程施工合同均無效，工程質(zhì)量經(jīng)驗收合格的,，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第24條的規(guī)定,，一方當(dāng)事人主張參照實際履行的合同關(guān)于工程價款的約定作為折價補償?shù)囊罁?jù)，應(yīng)參照實際履行的合同進(jìn)行結(jié)算,；實際履行的合同難以判斷,，則參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價款的約定進(jìn)行折價補償（結(jié)算）。當(dāng)實際履行合同發(fā)生爭議時,，發(fā),、承包雙方可通過對比數(shù)份合同的不同之處，并結(jié)合往來函件,、會議紀(jì)要,、具體實施施工過程中的施工組織設(shè)計、工程已完形象進(jìn)度審核表,、工程進(jìn)度款的申請表,、工程款收支憑證等綜合判斷實際履行的合同或協(xié)議,。當(dāng)不能通過上述方式判斷實際履行的合同，則可參照最后簽訂的合同作為結(jié)算依據(jù),。發(fā),、承包雙方對最后簽訂的合同發(fā)生爭議時，可通過合同備案時間,、用印記錄表,、標(biāo)前簽訂還是標(biāo)后簽訂、印鑒更換時間等多種方式進(jìn)行鑒別,，或申請對筆跡形成時間的司法鑒定,，來主張合同的簽訂時間。4.1.5 極端不平衡報價引起的工程價款調(diào)整不平衡報價是指發(fā),、承包雙方采取工程量清單計價方式時,，承包人在投標(biāo)總價或合同總價基本確定后，通過調(diào)整工程量清單的分部分項工程綜合單價的構(gòu)成,，利用施工過程中發(fā)生《2013版清單計價規(guī)范》第9.3條“工程變更”,、第9.4條“項目特征不符”、第9.6條“工程量偏差”的調(diào)價規(guī)則,，在不抬高總價或不影響中標(biāo)的情形下,，又能在支付或結(jié)算時獲得更多收益的報價方法。 承辦律師處理不平衡報價爭議時可協(xié)助當(dāng)事人分析偏差容許值,，如超出該偏差容許值,，就可主張該報價為“極端不平衡報價”。極端不平衡報價可通過對投標(biāo)人每一個清單項目的綜合報價與按清單定額正常組價的綜合單價進(jìn)行“上下浮動比例”對比,，如發(fā)現(xiàn)下浮或上浮比例異常（如某一子項目下浮70%,，而其他子項目均下浮在6%-8%，或有個別子項目還存在上浮的情況）,，就可以判斷為承包人采取了“極端不平衡報價”,。“極端不平衡報價”還可通過造價鑒定或?qū)＜逸o助證人意見來準(zhǔn)確判斷,，供人民法院或仲裁機構(gòu)參考,。發(fā)包人還可以承包人的該極端不平衡報價，將“工程變更后的工程量”代入在招投標(biāo)時原各投標(biāo)人的單項報價下浮率,，修正各投標(biāo)人的投標(biāo)報價,，來判斷承包人是否還能夠中標(biāo)，從而綜合考量對其他投標(biāo)人,、招標(biāo)人是否公平,，從這個角度去否決該極端不平衡報價。依據(jù)《民法典》第151條規(guī)定，極端不平衡報價一般不構(gòu)成“顯失公平”,。當(dāng)不平衡報價特別是極端不平衡報價,，導(dǎo)致發(fā)包人利益嚴(yán)重失衡時，發(fā)包人可依據(jù)《民法典》第1條,、第7條的規(guī)定,，主張承包人因擾亂市場秩序的行為或違背誠實信用原則，拒絕認(rèn)可該不平衡報價,。若非因承包人原因?qū)е鲁邪死鎳?yán)重失衡,，則一般可否決原不平衡報價，酌定發(fā)包人補償承包人部分利潤或參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場報價情況據(jù)實結(jié)算,。若因承包人原因?qū)е缕淅鎳?yán)重失衡,，一般會認(rèn)為不平衡報價系承包人的自愿和主動行為，承包人則自行承擔(dān)相應(yīng)后果,，并按照該不平衡報價結(jié)算,。對極端不平衡報價的爭議，往往存在按“類似項目調(diào)整單價”還是按“新項目重新組價”的爭議,。類似項目的單價調(diào)整,，參照按《2013版清單計價規(guī)范》第9.3.1條第2項的規(guī)定，其單價可以承包人的類似項目的“單項投標(biāo)報價下浮率”進(jìn)行調(diào)整,。非類似項目（即為新單價項目），參照《2017版施工合同示范文本》通用條款第10.4.1第3項進(jìn)行商定或主張調(diào)整單價,。當(dāng)無法達(dá)成一致時,，則可參照《2013版清單計價規(guī)范》第9.3.1條第3項規(guī)定的“承包人報價浮動率”進(jìn)行重新組價。類似項目,，一般指施工工藝工序相同,，但材料用量有差異；或者材料相同,，施工工藝有所不同,。當(dāng)事人對類似項目的判斷可借助于專家輔助人或司法鑒定程序。承辦律師處理必須招標(biāo)工程項目,，且通過招投標(biāo)方式簽訂中標(biāo)合同且合同有效,，中標(biāo)合同與另行簽訂的建設(shè)工程施工合同的計價依據(jù)約定不一致或矛盾時，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第2條規(guī)定,，應(yīng)以中標(biāo)合同約定的計價依據(jù)為準(zhǔn),。承辦律師處理非必須招標(biāo)工程項目，但通過招投標(biāo)方式簽訂中標(biāo)合同且合同有效時,，中標(biāo)合同與另行簽訂的建設(shè)工程施工合同的計價依據(jù)約定不一致或矛盾的,，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第2條、第23條規(guī)定,，應(yīng)以中標(biāo)合同約定的計價依據(jù)為準(zhǔn),，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行約定的除外,。通過招投標(biāo)方式簽訂中標(biāo)合同，但中標(biāo)合同與招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件,、中標(biāo)通知書不一致或有矛盾時，承辦律師可依據(jù)《建工司法解釋（一）》第2條,、第22條規(guī)定,，以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,、中標(biāo)通知書所載計價依據(jù)主張結(jié)算工程價款,。多份無效合同約定不一致或有矛盾時，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第24條規(guī)定,，應(yīng)以實際履行的合同判斷計價依據(jù)進(jìn)行結(jié)算工程價款,，當(dāng)無法判斷實際履行合同時，則應(yīng)以最后簽署的合同約定的計價依據(jù)進(jìn)行結(jié)算工程價款,。同一份施工合同下,，合同組成文件約定的計價依據(jù)不一致或相矛盾時，承辦律師可按合同約定解釋順序主張計價依據(jù),。如仍不能判斷時,，當(dāng)事人可依據(jù)《民法典》第466條、第544條規(guī)定的“當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的,，推定為未變更”以及《民法典》第142條第1款規(guī)定“有相對人的意思表示的解釋,，應(yīng)當(dāng)按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款,、行為的性質(zhì)和目的,、習(xí)慣以及誠信原則，確定意思表示的含義”來推定雙方當(dāng)事人的真實意思表示,。清單計價是指由發(fā)包人或其委托的招標(biāo)代理人編制工程量清單,，承包人按該工程量清單進(jìn)行自主報價并按實際完成的清單項目工程量進(jìn)行結(jié)算工程價款的一種最為常見的計價模式之一。定額計價是指按照國家或各省級建設(shè)主管部門和行業(yè)主管部門發(fā)布的定額項目和工程量計算規(guī)則,，以及主管部門發(fā)布的人工工日單價,、機械臺班單價、材料以及設(shè)備價格信息及同期市場價格,，計算出直接費（人工費,、材料費、施工機具使用費）,、間接費,、利潤、稅金等數(shù)額，進(jìn)行匯總確定建設(shè)工程造價的一種傳統(tǒng)方式,。在定額計價模式下,，工程造價以建設(shè)主管部門頒布的預(yù)算定額和相應(yīng)的配套文件作為計算工程造價的依據(jù)。4.2.3 清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系定額計價核心依據(jù)是建設(shè)主管部門頒布定額和相應(yīng)的配套文件,，定額計價是統(tǒng)一的預(yù)算定額和費用定額,、調(diào)價系數(shù)的總和，該價格相當(dāng)于政府定價,。清單計價的主要依據(jù)是施工單位根據(jù)發(fā)包人或招標(biāo)代理人編制的工程量清單進(jìn)行自主競爭性報價,。施工單位往往沒有自己的企業(yè)定額，而是參照預(yù)算定額（視作自己的施工定額）的工程量與定額價,、結(jié)合市場價轉(zhuǎn)換成清單項目工程量進(jìn)行自主競爭性報價,。因此，在清單計價模式下,，才會產(chǎn)生“不平衡報價”,，并因《2013版清單計價規(guī)范》第9.1.1條規(guī)定的第1至7項調(diào)整合同價款。定額計價是以各個省級建設(shè)主管部門發(fā)布的“工程定額工程量計算規(guī)則”為依據(jù),，各個省級建設(shè)主管部門發(fā)布的計算規(guī)則不盡統(tǒng)一,。清單計價是全國統(tǒng)一參照《2013版清單計價規(guī)范》附錄的工程量計算規(guī)則進(jìn)行計量計價。定額計價未區(qū)分施工實物性損耗與施工措施性損耗,。清單計價把施工措施與工程實體項目進(jìn)行分離,，把施工措施消耗單列并納入了競爭的范疇。定額計價與清單計價有關(guān)工程量計算規(guī)則本質(zhì)區(qū)別在于是否計算“合理損耗量”,。清單計價工程量計算規(guī)則以圖示工程實體尺寸“凈”量為依據(jù),，不考慮施工方法和施工工作面、工藝搭接等情形的合理損耗量,。而定額計價的工程量計算則需考慮施工方法、施工工序,、工藝搭接等合理損耗量,。定額計價通常采用的預(yù)算單價模式為“工料單價法”，一般只包括單位定額工程量所需的人材機費用,，不包括管理費,、利潤，更不考慮風(fēng)險因素,。但某些省份如四川省則在清單預(yù)算定額中將“企業(yè)管理費,、利潤”設(shè)定相應(yīng)的“管理費基價”、“利潤基價”,。清單計價采取的“綜合單價”,，即包括完成一個清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費,、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用,。定額計價是按照定額子目的劃分原則，將圖紙設(shè)計的內(nèi)容劃分為計算造價的基本單位,，即進(jìn)行項目的劃分和計算每個項目的工程量,，然后“套取”相應(yīng)的定額并計取工程的各項費用，最后匯總得到整個工程造價,。采取定額計價的單位工程造價由直接工程費,、間接費、利潤,、稅金構(gòu)成,，計價時先計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數(shù)計算間接費用,、利潤,、稅金，匯總為單位工程造價,。承辦律師處理定額計價模式的項目劃分可著重考慮施工方法因素,，不同的施工方法，將會“套取”不同的“定額”價,，從而限制了企業(yè)競爭優(yōu)勢,。同一工程由于采取不同的施工方法或施工方案，其套取的定額工程量與定額價不盡相同,。采取工程量清單計價的工程造價由工程量清單費用（=∑分部分項工程清單工程量*工程量清單綜合單價）,、措施項目清單費用、其他項目清單費用,、規(guī)費,、稅金五部分構(gòu)成。采用清單計價模式的項目不再與施工方法,、施工方案掛鉤,，而是將施工方法的因素放在組價中由報價人考慮，結(jié)算時按綜合單價進(jìn)行結(jié)算,。4.2.3.5 風(fēng)險分擔(dān)原則不同定額計價法,，承包人按實際施工方法、施工方案（承包人可按對自身最有利的施工方法進(jìn)行施工）及按照施工當(dāng)期計算人工,、材料費,、施工機具費，采取定額計價法的承包人均不承擔(dān)“量與價”風(fēng)險,，所有風(fēng)險均是建設(shè)單位（發(fā)包人/招標(biāo)人）一方承擔(dān),。清單計價法,，招標(biāo)人（發(fā)包人）與投標(biāo)人（承包人）合理分擔(dān)風(fēng)險，投標(biāo)人對自己所報的價格負(fù)責(zé),，投標(biāo)報價考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險對價格的影響,，承擔(dān)“價”的風(fēng)險。發(fā)包人對工程量清單的準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),，承擔(dān)“量”的風(fēng)險，如工程量清單錯漏項或項目特征不符或工程量偏差等,，承包人可按約定進(jìn)行調(diào)整綜合單價,。4.3 “承擔(dān)無限風(fēng)險或全部風(fēng)險”等類似約定的效力在建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人通常利用招標(biāo)文件及所附合同條款或利用發(fā)包人的強勢地位設(shè)定“任何情況不調(diào)整固定單價或固定總價”等類似條款將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁至承包人,。但各省級建設(shè)主管部門出臺的規(guī)范建筑市場秩序的指導(dǎo)意見均禁止合同約定無限風(fēng)險條款,。因而，承辦律師可建議承包人提出該“承擔(dān)無限風(fēng)險或全部風(fēng)險”等類似約定,，因違背《民法典》第506條第2款規(guī)定“因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的”的免責(zé)條款無效,，違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第18條第3項,、《2013版清單計價規(guī)范》第3.4.1條“建設(shè)工程發(fā)承包,，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍,，不得采用無限風(fēng)險,、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍”的規(guī)定，并參照《九民會議紀(jì)要》第31條規(guī)定可主張該條款無效,，或者參照《川渝兩高院解答》第14條第3款“固定價合同中約定承包人承擔(dān)無限風(fēng)險,、所有風(fēng)險或者類似未明確風(fēng)險內(nèi)容和風(fēng)險范圍的條款，對雙方?jīng)]有約束力”而提出該條款對雙方?jīng)]有約束力,，可參照本《指引》第4.1,、4.2條相關(guān)內(nèi)容主張價格調(diào)整。固定總價也稱“總價包干”,，是指合同當(dāng)事人約定以施工圖,、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的價格,，在約定的范圍內(nèi)總價不作調(diào)整,。承辦律師代理案件過程中,，若施工范圍,、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包干的風(fēng)險幅度等未發(fā)生合同約定范圍的變化且承包人完成了包干范圍的工程量,，而無需另行辦理工程價款結(jié)算,。若前述因素發(fā)生實質(zhì)性變化,，一般采取“原總價包干部分+（工程簽證+工程量變化+超出約定風(fēng)險范圍等調(diào)整工程價款）”的方式進(jìn)行調(diào)整，在訴訟和仲裁過程中,，承辦律師可建議承包人主張僅對“工程簽證+工程量變化等調(diào)整工程價款”提出鑒定申請,。當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，在合同約定的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用內(nèi),，按照合同約定執(zhí)行,，一方當(dāng)事人請求對工程造價進(jìn)行鑒定并依據(jù)鑒定意見結(jié)算的，承辦律師可建議依據(jù)《建工司法解釋（一）》第28條的規(guī)定處理,。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,，承辦律師建議當(dāng)事人請求對工程價款予以調(diào)整的，如果合同對工程價款調(diào)整的計算方法有約定的,，依照其約定,；沒有約定或者約定不明的，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；不能協(xié)商一致的,，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對變更部分予以結(jié)算；無法參照合同約定結(jié)算的,，可以參照工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算,；涉及新材料、新工藝等在建設(shè)主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的項目,，可根據(jù)市場行情據(jù)實結(jié)算,。同時，當(dāng)主材價格風(fēng)險超出正常市場風(fēng)險時可能引發(fā)《民法典》533條規(guī)定的“情勢變更”,，可參照《川渝兩高院解答》第14條規(guī)定,，承辦律師可建議承包人提出主材超過正常的市場風(fēng)險對工程價款調(diào)整，發(fā)包人亦可提出因承包人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時間延誤導(dǎo)致的建材價格變化風(fēng)險由承包人承擔(dān),。因發(fā)包人違約解除合同或被承包人依法解除時,，承辦律師可建議承包人參照《川渝兩高院解答》第15條規(guī)定的“價款比例法”申請鑒定已完工程價款，并主張對未完工程的預(yù)期利潤損失,。因承包人違約解除合同或被發(fā)包人依法解除時,，在承包人提出采用《川渝兩高院解答》第15條規(guī)定的“價款比例法”進(jìn)行鑒定已完工程價款的同時，承辦律師可建議發(fā)包人提出申請對未完工程按工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)計算的價款與“未完工程價款”之差價損失的鑒定,。4.5 平方米單價,、模擬清單招標(biāo)的“預(yù)轉(zhuǎn)固”結(jié)算平方米單價在性質(zhì)上一般屬于以建筑面積每平方米為計量單位的綜合包干單價或固定單價，通常情形下“平方米單價*建筑面積”便轉(zhuǎn)化成“固定總價”,，因而平方米單價合同的結(jié)算可參照本《指引》第4.4條進(jìn)行,。當(dāng)事人對建筑面積有爭議時，承辦律師可建議通過司法鑒定程序主張建筑面積,。商品房開發(fā)項目中常見的“預(yù)轉(zhuǎn)固”計價模式,，指先以模擬工程量清單招標(biāo),，形成已標(biāo)價清單，并在合同中約定待施工圖完善和發(fā),、承包雙方清標(biāo)后簽訂補充協(xié)議確定施工圖固定總價,，其實質(zhì)亦是施工圖確定后，雙方對施工圖工程量按照模擬清單招標(biāo)所報綜合單價進(jìn)行匯總而形成的固定總價,，該種情形下的結(jié)算亦可以參照本《指引》第4.4條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行,。如沒有形成固定總價確認(rèn)，仍按照招投標(biāo)時的清單計價或者雙方約定的清標(biāo)計價原則進(jìn)行結(jié)算,。施工合同中約定了“先票后款”,，但未明確約定發(fā)包人有權(quán)因承包人未開具發(fā)票而拒絕付款的，發(fā)包人以“未開具發(fā)票而拒絕付款”的抗辯不能成立,。施工合同有效并約定“先票后款”,，“先票后款”條款一般對發(fā)、承包雙方具有約束力,。但是因發(fā)包人支付工程價款是合同主要義務(wù),，而承包人開具發(fā)票是承包人取得工程價款的附屬義務(wù)。在訴訟過程中,，發(fā)包人以未開具發(fā)票為由而拒絕付款的抗辯一般不能成立,。發(fā)包人對承包人未開具發(fā)票事宜，可通過提出開具發(fā)票或主張稅金損失的反訴或另訴進(jìn)行處理,。但如果施工合同有效且明確約定未開具發(fā)票的后果為發(fā)包人享有拒絕支付工程款的權(quán)利,，原則上承辦律師可建議發(fā)包人根據(jù)該條款對承包人的工程款支付訴求提出抗辯。根據(jù)總包單位向分包單位付款以收到業(yè)主單位工程款為前提和總包單位向分包單位付款以總包工程款已經(jīng)辦理結(jié)算為前提兩個因素,，可將“背靠背”條款區(qū)分為工程款支付時間的背靠背條款和工程價款結(jié)算的背靠背條款兩種類型,。分包合同有效時，承辦律師通?？芍鲝垺氨晨勘场睏l款有效,。“背靠背”條款其性質(zhì)不論是“附條件”或“附期限”還是“附條件+期限”,，“背靠背”條款約定的內(nèi)容原則上可約束分包合同當(dāng)事人,。但如果總包單位拖延向業(yè)主辦理結(jié)算或怠于行使其到期債權(quán)致使分包單位不能及時取得工程款，即使“背靠背”條款有效,，承辦律師仍可建議分包單位依據(jù)《民法典》第159條規(guī)定以總包單位不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就為由,，請求突破“背靠背”條款約定，徑行向總包單位主張工程款費用,。以房抵款作為工程價款的一種支付形式,，如以房抵款協(xié)議無效或者不符合生效要件，不存在新債消滅舊債和協(xié)議實際履行的問題,，相當(dāng)于工程款債務(wù)支付不成功,，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行支付工程款的責(zé)任。以房抵款協(xié)議達(dá)成后,，通常承辦律師可參照《最高人民法院第五巡回法庭法官會議紀(jì)要（2021）》相關(guān)內(nèi)容主張以房抵款協(xié)議有效且不存在履行障礙,，債權(quán)人不能要求債務(wù)人履行舊債，除非以房抵款協(xié)議明確約定債權(quán)人有選擇權(quán),。債務(wù)履行期限屆滿后達(dá)成以房抵款協(xié)議,，且已辦理了房屋備案登記或預(yù)告登記或不動產(chǎn)權(quán)登記時，承辦律師可參照《九民會議紀(jì)要》第44條規(guī)定,，主張此時以房抵債視為已付工程款,。債務(wù)履行期限屆滿前達(dá)成以房抵款協(xié)議，如已辦理了房屋備案登記或預(yù)告登記或不動產(chǎn)權(quán)證登記時,，通常按《擔(dān)保制度司法解釋》第68條規(guī)定的讓與擔(dān)保進(jìn)行處理,，除非在履行期限屆滿后重新達(dá)成新的以房抵款協(xié)議；新達(dá)成的以房抵款協(xié)議仍需參照《九民會議紀(jì)要》第44條規(guī)定,，識別串通損害第三方合法權(quán)益或虛假訴訟情形對效力的影響,。施工合同因發(fā)包人違約原因或其他非承包人原因（如不可抗力）而被解除，承包人可依據(jù)《民法典》第566條第1款規(guī)定,，“合同解除后,，尚未履行的，終止履行,；已經(jīng)履行的,，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以請求恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，并有權(quán)請求賠償損失”而主張支付質(zhì)保金，但不影響承包人對工程承擔(dān)質(zhì)量瑕疵修復(fù)責(zé)任與法定保修義務(wù),。施工合同因承包人違約原因而被解除且工程繼續(xù)施工的情形下,，承辦律師可建議發(fā)包人依據(jù)《民法典》第567條“合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，不影響合同中結(jié)算和清理條款的效力”的規(guī)定抗辯“扣留工程質(zhì)保金”,。在已施工工程質(zhì)量合格的前提下,，工程質(zhì)保金的返還期限可依據(jù)《建工司法解釋（一）》第17條規(guī)定，一般自解除合同之日開始計算質(zhì)保金的返還期,。4.10 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后逾期未答復(fù)的法律后果“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù),，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”的意思表示約定僅在雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同（示范）》“通用條款”中，或者在專用條款中約定“適用《2013版清單計價規(guī)范》等類似約定”而沒有在專用條款明確指明“適用《2013版清單計價規(guī)范》第11.3.4條等類似約定”的,，則不能簡單的依據(jù)“通用條款”約定或“適用《2013版清單計價規(guī)范》等類似約定”認(rèn)為發(fā)包人認(rèn)可竣工結(jié)算文件,，而需結(jié)合當(dāng)事人在履行合同過程中的其他行為來辨別該條款對發(fā)包人的約束程度,。當(dāng)事人在《建設(shè)工程施工合同》專用條款或另行簽訂的協(xié)議中明確約定“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù),，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，承辦律師可建議承包人依據(jù)《建工司法解釋（一）》第21條規(guī)定主張發(fā)包人逾期答復(fù)視為發(fā)包人認(rèn)可竣工結(jié)算文件,，但發(fā)包人只要抗辯提出過異議,，發(fā)包人可主張不適用《建工司法解釋（一）》第21條規(guī)定,，不予認(rèn)可承包人送審的竣工結(jié)算文件,。當(dāng)事人沒有約定或約定不明，工程結(jié)算造價以審計單位的審計意見或者財政評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論為準(zhǔn),，當(dāng)事人通常難以要求按照審計單位作出的審計意見或財政評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論作為工程造價的結(jié)算依據(jù),。合同無效時，雖合同有明確約定以行政審計結(jié)論為準(zhǔn),，承包人可提出“合同無效以審計結(jié)論為準(zhǔn)的條款亦無效”,，主張該約定對承包人不具有約束力。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，因發(fā)包人原因?qū)е挛茨芗皶r進(jìn)行審計的,，如發(fā)包人存在收到承包人報送的竣工結(jié)算資料后未及時提交審計或者未提交完整的審計資料等怠于履行合同約定配合審計義務(wù)的行為，承包人可以發(fā)包人不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就為由向人民法院提請司法鑒定來主張工程造價,。如果審計部門未在合理期限內(nèi)進(jìn)行審計或者出具審計報告或結(jié)論,，或者有證據(jù)證明審計結(jié)論明顯不當(dāng)、不真實,、不客觀的,，可向人民法院申請補充鑒定、重新鑒定或者補充質(zhì)證等方法救濟權(quán)利,。承包人也可以通過行政訴訟的方式,，請求撤銷行政審計結(jié)論。在發(fā),、承包雙方達(dá)成竣工結(jié)算協(xié)議后,，發(fā)包人上級單位啟動行政審計時，在雙方未達(dá)成新的竣工結(jié)算協(xié)議前,，承包人可主張該審計結(jié)論不影響雙方竣工結(jié)算協(xié)議的效力,。財政評審可參照“行政審計”的指引規(guī)則執(zhí)行。簽證是發(fā),、承包雙方就施工過程中涉及的影響雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的責(zé)任事件所作的補充協(xié)議,。承辦律師可參照《2013版清單計價規(guī)范》第2.0.24條、《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013）第3.48條之規(guī)定，將“現(xiàn)場簽證”定義為“發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人,、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”,。簽證在法律性質(zhì)上屬于合同變更的范疇。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，發(fā),、承包雙方判斷簽證主體對簽證效力的影響，可針對不同簽證主體的身份進(jìn)行分類分析：對于發(fā),、承包雙方法定代表人簽證效力問題通常按照法定代表人制度予以解決，除非相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道法定代表人超越權(quán)限,；對于發(fā)包人代表或項目經(jīng)理等人員應(yīng)當(dāng)綜合考量簽證形成時簽證主體是否享有明確授權(quán),、以及是否存在表見代理等情況綜合予以主張；對于監(jiān)理人員簽證的效力問題,，依據(jù)《建筑法》第32條第1款規(guī)定,，監(jiān)理對技術(shù)簽證等施工事實的簽認(rèn)屬于其工作職權(quán)范疇，可為有效簽證,；但對經(jīng)濟簽證的簽認(rèn)沒有明確授權(quán)的,，其簽證的效力并不當(dāng)然有效。發(fā),、承包雙方在施工過程中的簽證行為實際構(gòu)成對之前簽訂的建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的變更,，鑒于簽證發(fā)生的原因通常是建設(shè)工程施工過程中所出現(xiàn)的客觀因素，且簽證金額在合同總造價中通常占比較低,，對雙方當(dāng)事人的主要合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響有限,，簽證內(nèi)容通常不會因構(gòu)成“實質(zhì)性變更”而無效。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意簽證內(nèi)容無論包含費用,、工期還是工程量,，均直接影響發(fā)、承包雙方的權(quán)利義務(wù),，視為對施工合同的補充,，可按照施工合同約定計價體系、計量原則,，結(jié)合施工合同的解釋順位以及索賠程序約定等內(nèi)容主張簽證納入最終的工程款結(jié)算的方式,。如果簽證包含簽證事實與簽證費用兩部分內(nèi)容的，則可將簽證計入工程款結(jié)算,，除非對方當(dāng)事人以“重大誤解或顯失公平”等理由進(jìn)行撤銷,；如果簽證內(nèi)容僅涉及簽證事實而并不包含簽證費用，則可按照施工合同約定計價體系,、計量原則,，結(jié)合施工合同的解釋順位以及索賠程序約定等，綜合主張簽證費用的實現(xiàn)方式。承辦律師處理施工過程中發(fā)生的簽證費用爭議,，原則上優(yōu)先建議發(fā),、承包雙方采用現(xiàn)場簽證方式進(jìn)行協(xié)商處理；如雙方不能以簽證方式解決爭議的,，可通過施工合同中索賠事項約定進(jìn)行主張,；如仍舊未能將爭議費用納入工程索賠范圍的，則雙方可通過訴訟或者仲裁程序予以解決,。承辦律師可建議承包人對已經(jīng)形成簽證的簽證費用參照《2017版造價鑒定規(guī)范》第5.9.1條規(guī)定向發(fā)包人進(jìn)行費用主張,，如果主張過程中出現(xiàn)的瑕疵簽證問題，可通過《2017版造價鑒定規(guī)范》第5.9.2條關(guān)于瑕疵簽證鑒定規(guī)則予以處理,。但如果簽證本身存在瑕疵導(dǎo)致客觀上不能按照上述規(guī)則予以處理或發(fā)包人在結(jié)算過程中以各種理由拒絕認(rèn)可簽證內(nèi)容計入工程款的,，承包人可考慮將簽證費用通過工程索賠路徑，按照施工合同約定的索賠程序或提起訴訟或申請仲裁予以救濟,。發(fā),、承包雙方關(guān)于索賠期間的開,、竣工工期問題，法律上通常依據(jù)《建工司法解釋（一）》第8條關(guān)于開工日期的規(guī)定和第9條關(guān)于竣工日期的規(guī)定予以主張,。但對于工程實踐中出現(xiàn)的影響開,、竣工日期判斷的各種特殊情況，發(fā),、承包雙方可綜合參照《2017版造價鑒定規(guī)范》第5.7.1條關(guān)于開工時間規(guī)定和第5.7.3條關(guān)于實際竣工時間規(guī)定進(jìn)行主張,。實務(wù)中存在部分建設(shè)工程在無施工許可證前提下便已經(jīng)實際開工的情況，原則上辦理施工許可證屬于行政審批的范疇,，民事訴訟中并不當(dāng)然以施工許可證作為判斷開工時間的前提條件,，當(dāng)事人可按照實際施工時間主張開工時間。5.3.2 工期延誤相關(guān)的證據(jù)承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，發(fā),、承包雙方主張對方工期延誤責(zé)任的，可考慮提出下列工期索賠證據(jù),，包括但不限于：建設(shè)工程施工合同,、工程量清單及其清單單價分析表、施工圖紙,、反映施工現(xiàn)場條件現(xiàn)狀的文件或視聽資料,、開工令或開工報告、發(fā)包人指令及確認(rèn)文件,、監(jiān)理通知/函件,、發(fā)包人逾期付款情況、非發(fā)、承包雙方原因的政府行為所形成的證明材料,、不可抗力事件發(fā)生的事實及依據(jù),、工程款支付文件、預(yù)驗收會議紀(jì)要或竣工驗收報告等,。另外承辦律師可根據(jù)不同工程所面對的不同施工情況,，在上述常見的延誤證據(jù)之外，進(jìn)一步搜集場地交付,、圖紙交付,、施工許可證的辦理情況、雙方確認(rèn)的變更工期的文件,、監(jiān)理會議紀(jì)要（周,、月、專題會議紀(jì)要）,、施工日志,、氣象資料,、發(fā)現(xiàn)化石與文物后情況上報和處理方式的文件等證據(jù),，全面梳理具體施工過程中工期延誤的事件和原因。如果建設(shè)項目本身施工情況較為復(fù)雜且工期延誤責(zé)任的判斷本身需要借助于造價專業(yè)知識,，可考慮采用專家輔助人制度,，幫助梳理和解釋工期延誤歸責(zé)原因、延誤事實是否屬于關(guān)鍵線路,、工期延誤期限等專業(yè)性問題,。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意，發(fā),、承包雙方在能區(qū)分各方過錯所導(dǎo)致的具體工期延誤天數(shù)的情形下,，承辦律師可建議守約方當(dāng)事人結(jié)合合同違約約定向違約方當(dāng)事人主張工期延誤責(zé)任。如果導(dǎo)致工程工期延誤的原因是多方主體造成的,，且無法精確計算不同過錯方導(dǎo)致的具體延誤天數(shù)情況下,，承辦律師可建議當(dāng)事人根據(jù)案件情況考慮公平原則、誠實信用原則,、合同履行情況,、當(dāng)事人過錯等因素綜合主張工期延誤責(zé)任。但作為違約方當(dāng)事人即使確實對工期延誤的事實存在過錯,，仍可通過主張守約方存在不當(dāng)擴大延誤損失,、違約金比例過高等內(nèi)容請求調(diào)減工期延誤責(zé)任。5.4.1 工程索賠和違約責(zé)任的關(guān)系參照《2013版清單計價規(guī)范》第2.0.23條可知施工索賠是指在工程合同履行過程中,，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失,，按合同約定或法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊螅欢罁?jù)《民法典》第577條規(guī)定,，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任,。同時在《2017版施工合同示范文本》中,，違約與索賠也處于并列位置，分別為該文本通用條款中的第16條和第19條以及專用條款對應(yīng)內(nèi)容,。綜合上述規(guī)定,，承辦律師處理工程索賠和違約責(zé)任在一方當(dāng)事人存在違約或違法情形下，對于守約方權(quán)利救濟存在競合關(guān)系,。但依據(jù)前述規(guī)定,，二者在實務(wù)適用過程中對于適用依據(jù)、適用期限以及賠償范圍等存在區(qū)別,。5.4.2 工程索賠和違約責(zé)任的選擇適用問題針對同一違法或違約事項,，當(dāng)事人基于法律規(guī)定或合同約定同時享有索賠和主張違約責(zé)任的兩種權(quán)利，而在實務(wù)中通常只能選擇其一進(jìn)行權(quán)利救濟,，即只能選擇索賠路徑救濟或違約責(zé)任救濟,。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意，工程索賠和違約責(zé)任兩種救濟路徑的選擇需要綜合項目建設(shè)整體情況進(jìn)行考慮,。對于發(fā),、承包雙方尚有協(xié)商和合作可能，存在能夠便利地通過工程索賠程序來固定當(dāng)事人損失和索賠事實,、索賠金額能夠覆蓋當(dāng)事人一方真實損失,、提起索賠符合合同約定的索賠期限等事項的情況下，工程索賠程序可以作為當(dāng)事人救濟自身權(quán)利的有利路徑之一,。而對于當(dāng)事人選擇違約責(zé)任救濟路徑的,，承辦律師可提示當(dāng)事人綜合考慮是否明確約定違約責(zé)任以及違約金金額存在調(diào)減風(fēng)險等因素。5.5.1 “逾期索賠失權(quán)”條款的效力通常而言,，“索賠逾期失權(quán)”條款是合同雙方通過合同約定創(chuàng)設(shè)的權(quán)利失效期間,，當(dāng)發(fā)、承包雙方在施工合同中均明確索賠期限并明確約定了索賠時限屆滿承包人未行使權(quán)利會導(dǎo)致索賠權(quán)的消滅,，承辦律師可主張該條款符合《民法典》第140條規(guī)定的“默示條款”,，屬于有效條款并約束發(fā)、承包雙方,。5.5.2 “逾期索賠失權(quán)”條款的合理抗辯承包人依據(jù)《建工司法解釋（一）》第10條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)提出索賠,，但如果超過約定期限的，承包人可主張發(fā)包人存在約定期限后同意工期順延或通過合理抗辯的方式否認(rèn)“逾期索賠失權(quán)”條款的適用,。承辦律師可提醒當(dāng)事人存在以下合理抗辯事由：（1）承包人是因客觀原因?qū)е挛茨茉诩s定期限內(nèi)提出索賠,；（2）未能按照約定提出索賠,，但索賠事件可通過其他證據(jù)佐證客觀存在索賠事實；（3）考慮承包人在訴訟中主張工期順延對發(fā)包人的影響,，即如果發(fā)包人因承包人未進(jìn)行索賠而相信承包人不再主張工期順延,，從而做了不予順延工期安排的，則通常承包人抗辯“逾期索賠失權(quán)”條款不成立,，反之則可視為承包人的合理抗辯,。承辦律師應(yīng)對承包人在結(jié)算過程中的索賠糾紛，如果發(fā)包人已經(jīng)對索賠事項進(jìn)行了處理,，且參照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）第14條和《2013版清單計價規(guī)范》第9.13.6條規(guī)定,，工程結(jié)算包含施工合同價款、合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項,，工程結(jié)算的目的在于建設(shè)工程項目施工完畢后對建設(shè)施工合同履行過程中合同雙方債權(quán)債務(wù)進(jìn)行最終確認(rèn),，工程結(jié)算實際是雙方當(dāng)事人對合同履行中存在爭議的最終協(xié)商一致的結(jié)果，原則上一方當(dāng)事人在完成工程價款結(jié)算后不能另以存在索賠事項而提出索賠,。但如果存在結(jié)算協(xié)議等文件中明確約定保留提起索賠訴訟的權(quán)利,、承包人在結(jié)算中提出索賠請求但發(fā)包人惡意不予處理或結(jié)算后新發(fā)生的索賠事項等情形，承辦律師可建議承包人在結(jié)算后另行向發(fā)包人提起索賠,。參照《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)[2013]44號）規(guī)定,，索賠費用的主要組成內(nèi)容同工程款的計價內(nèi)容，通常索賠費用按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費,、材料費,、施工機具使用費,、企業(yè)管理費,、利潤、規(guī)費和稅金,。但在上述原則性費用分類基礎(chǔ)上,，實務(wù)中承辦律師可著重引導(dǎo)當(dāng)事人梳理和主張停窩工人工費用、人員遣散費用,、現(xiàn)場保護(hù)和安全防護(hù)等費用,，臨時設(shè)施的攤銷，現(xiàn)場材料損失等常見較大金額索賠費用項,。索賠費用中關(guān)于預(yù)期利潤的費用主張問題可參照本《指引》第4.1.3條內(nèi)容予以處理,。承包人向發(fā)包人提起費用索賠并主張企業(yè)管理費用的，企業(yè)管理費用的內(nèi)容可以包括管理人員工資,、辦公費,、差旅費、固定資產(chǎn)使用費,、工具用具使用費,、勞動補貼費,、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費,、財產(chǎn)保險費,、勞動安全衛(wèi)生檢測費、財務(wù)費,、稅金和其他費用,，同時可考慮從企業(yè)總部管理費與企業(yè)現(xiàn)場管理費兩個費用發(fā)生維度進(jìn)行主張。以上費用內(nèi)容的計價依據(jù)可以參照建設(shè)工程造價信息數(shù)據(jù),、企業(yè)審計或財務(wù)數(shù)據(jù)中項目管理費數(shù)據(jù)（包括參照類似項目或企業(yè)平均項目管理費）等內(nèi)容進(jìn)行主張,。但是如果承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程的，則發(fā)包人可請求根據(jù)承包人的資質(zhì)情況并結(jié)合施工實際管理水平要求對承包人企業(yè)管理費的主張進(jìn)行免除或扣減,。承包人索賠費用中主張管理人員工資中的管理人員通常限于承包人為實施該項工程施工管理而專門組建的工程項目中的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)人以及項目部下屬的“九大員”（即施工員,、質(zhì)量員、安全員,、標(biāo)準(zhǔn)員,、材料員、機械員,、勞務(wù)員,、資料員和勞資管理員）。對上述人員的工資支付標(biāo)準(zhǔn)按照承包人在索賠期間實際支出發(fā)生的費用作為計算依據(jù),。實務(wù)中亦存在對非項目部備案的管理人員工資的索賠,，承辦律師可建議當(dāng)事人結(jié)合相關(guān)人員是否現(xiàn)場實際參與施工、發(fā)包人是否認(rèn)可以及工資是否有必要支付進(jìn)行綜合審查,。另外,，如果在實踐中發(fā)包人發(fā)現(xiàn)管理人員工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場標(biāo)準(zhǔn)的，亦可要求參考市場標(biāo)準(zhǔn)主張管理人員工資,。但在實踐中,，基于項目管理人員工資存在部分延期或延緩支付的情況，對于尚未實際支付或者難以直接舉示實際支付記錄的管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍可考慮根據(jù)現(xiàn)場管理費率或投標(biāo)費率以及建設(shè)主管部門相關(guān)人工定額管理文件進(jìn)行推算的方式予以主張,。5.7.5 現(xiàn)場大型機械設(shè)備的停窩工損失的主張承辦律師可建議承包人向發(fā)包人主張現(xiàn)場大型機械設(shè)備的停窩工損失通常包含兩類,，第一類為現(xiàn)場大型機械設(shè)備本身基于租賃或折舊或可能存在對第三方單位違約賠償費用的索賠費用；第二類為現(xiàn)場大型機械設(shè)備因停窩工而承包人為及時止損所產(chǎn)生的主動撤出機械設(shè)備等進(jìn)出場費用索賠,。而對于上述大型機械設(shè)備折舊比例,、租賃臺班計算標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)出場費用等計算標(biāo)準(zhǔn)，可參照施工項目當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價信息價,。材料調(diào)差費用索賠可參照本《指引》第4.1.1條內(nèi)容予以處理,。建設(shè)工程質(zhì)量是在國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件和合同中,，對工程安全、適用,、耐久,、環(huán)保等特性的綜合要求。質(zhì)量合格是建設(shè)工程交付使用的基礎(chǔ),，也是承包人獲得工程價款或者工程折價補償?shù)那疤釛l件,。對于質(zhì)量不合格工程，承辦律師可建議發(fā)包人依據(jù)《民法典》第793條第2款規(guī)定,，主張拒絕支付工程價款,。實務(wù)中，承辦律師對工程質(zhì)量合格的主要判斷依據(jù)是竣工驗收合格,。承辦律師判斷工程質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)以竣工驗收合格作為重要依據(jù),。依據(jù)《民法典》第799條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后,，發(fā)包人根據(jù)施工圖紙及說明書,、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款,，并接收該建設(shè)工程”。通常情形下,，工程竣工驗收是建設(shè)過程中最后一道工序,，是建設(shè)工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用的重要標(biāo)志?？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)單位組織施工單位,、勘察單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位,，對該項目是否符合規(guī)劃設(shè)計要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗以判斷工程是否合格的過程,，建設(shè)單位在竣工驗收中處于主導(dǎo)地位,。工程經(jīng)驗收確認(rèn)達(dá)到要求,，符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，參加驗收各方出具竣工驗收合格意見,，通常表現(xiàn)為“工程竣工驗收意見書”或者“竣工驗收報告”,，即證明工程質(zhì)量合格，該竣工驗收日即為竣工驗收合格日期,。承辦律師可建議當(dāng)事人注意,，竣工驗收備案記載的日期不等同于建設(shè)單位組織竣工驗收確認(rèn)合格的日期。依據(jù)《工程質(zhì)量管理條例》第17條的規(guī)定,，竣工驗收備案是在工程竣工驗收后,，建設(shè)單位按照行政管理規(guī)定,，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,，建立,、健全建設(shè)項目檔案報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。依據(jù)前述規(guī)定,，行政主管部門并不對工程質(zhì)量及完成情況進(jìn)行評定,，因此工程竣工備案并非判斷工程是否驗收合格的標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工驗收合格日期與竣工備案表載明日期不一致時,，以建設(shè)單位實際組織工程驗收并由建設(shè),、施工、勘察,、設(shè)計和監(jiān)理五方確認(rèn)工程質(zhì)量合格日期為準(zhǔn),。6.1.1.2 存在多份驗收報告時竣工驗收時間的主張在建設(shè)工程實務(wù)中，往往存在階段驗收的情形,，最后的總工程驗收也是建立在分階段驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。建設(shè)工程存在多個能夠分割的分部工程時，時常出現(xiàn)已完成驗收的項目在工程整體驗收時不再重新驗收或者分階段驗收后不再進(jìn)行整體驗收,，導(dǎo)致訴訟中存在多份驗收報告,。建設(shè)工程竣工驗收是對工程的整體驗收，如工程存在多份驗收報告,，原則上以最后完成的單位工程驗收合格日期為準(zhǔn),，即全部工程竣工驗收合格之日作為竣工驗收合格的時間。承辦律師針對工程已完工,，但發(fā),、承包雙方在完工后驗收前發(fā)生爭議而雙方難以共同協(xié)作完成驗收工作時，基于承包人已完成施工工作,，且完成的工程狀態(tài)確定,、完整，不存在因其他第三人的行為發(fā)生形態(tài)上改變的,，當(dāng)事人主張該工程存在質(zhì)量問題,，不能僅僅以其未進(jìn)行竣工驗收而直接地主張工程質(zhì)量不合格，而應(yīng)結(jié)合已完工工程的具體情況而綜合判斷,。發(fā),、承包雙方對于建設(shè)工程質(zhì)量存在異議，一般可通過司法鑒定的方式予以判斷,。工程未完工導(dǎo)致的未能通過驗收的工程,，即“爛尾”工程。對于未完工工程,，承辦律師可根據(jù)工程續(xù)建情況而區(qū)別論處,。工程未由第三人續(xù)建,，則對未完工工程質(zhì)量的判斷可結(jié)合當(dāng)事人提供的證據(jù)、工程已完工狀態(tài)等因素,。在發(fā)包人未提質(zhì)量抗辯或發(fā)包人明確無質(zhì)量異議的情況下,，可視為發(fā)包人對承包人未完工工程質(zhì)量的認(rèn)可。如發(fā)包人提出異議時,，根據(jù)舉證責(zé)任的分配規(guī)則,，應(yīng)由承包人舉證證明工程質(zhì)量合格。通常情形下,，承包人提供了已完工工程的檢驗批,、分項、分部,、單位工程驗收等過程驗收手續(xù),，則可推定質(zhì)量合格，除非發(fā)包人有證據(jù)推翻過程驗收手續(xù),。承包人不能舉證證明其施工的未完工程質(zhì)量合格的情況下,，可申請啟動鑒定程序判斷工程質(zhì)量。未完工工程由第三人進(jìn)行續(xù)建,，如果工程由第三人完成續(xù)建,，并最終實現(xiàn)竣工驗收，承包人未完工工程的質(zhì)量可視為合格,。如果工程處于第三人續(xù)建過程中,，工程并未竣工驗收，工程尚不具備質(zhì)量鑒定條件,，發(fā)包人提出未完工部分質(zhì)量不合格異議時,，承包人可抗辯發(fā)包人在將工程交由第三人續(xù)建前，應(yīng)首先對續(xù)建前承包人施工的工程情況進(jìn)行確認(rèn),，否則由此導(dǎo)致的質(zhì)量責(zé)任無法判斷以及未確認(rèn)工程情況便開展的第三人續(xù)建工作可推定為續(xù)建前承包人已施工工程質(zhì)量合格,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第14條的規(guī)定，在建設(shè)工程未經(jīng)過驗收或者驗收未通過的情況下,，發(fā)包人違反法律規(guī)定擅自使用,，即視為發(fā)包人對建筑工程質(zhì)量是認(rèn)可的，或者雖然工程質(zhì)量不合格其自愿承擔(dān)該質(zhì)量責(zé)任,。實務(wù)中承辦律師代理案件常見的擅自使用主要包括以下情形：（1）向業(yè)主交房或已有業(yè)主入?。唬?）對外出售或出租經(jīng)營性用房后,，房屋用于經(jīng)營；（3）進(jìn)行裝飾裝修或設(shè)施設(shè)備安裝,；（4）進(jìn)行功能性使用,；（5）發(fā)包人作為權(quán)利人實施的其他占有,、使用、收益或處分的行為,。“擅自”是指發(fā)包人不與承包人進(jìn)行竣工驗收而提前使用之行為,。即使發(fā)、承包雙方通過協(xié)商同意發(fā)包人在未通過竣工驗收的情況下提前使用工程,，仍然屬于“擅自使用”情形,。依據(jù)《建筑法》第61條“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書,，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件”的規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收不是發(fā)包人與承包人之間協(xié)商可以解決的,，更是需要勘察,、設(shè)計、監(jiān)理對于工程進(jìn)行綜合性評定,，未通過各相關(guān)責(zé)任主體的認(rèn)可,，不能認(rèn)為完成了竣工驗收工作，在此之前使用的行為都可主張為“擅自”,。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意“擅自使用”的例外情形,，例如試運行不屬于前述“擅自使用”的情形。公路工程,、工廠特殊設(shè)備等建設(shè)項目中,，發(fā)包人需要通過試運行來檢驗工程是否存在不符合合同技術(shù)要求以及項目能否滿足合同目的、符合運行標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)包人這種行為是為了發(fā)現(xiàn)工程中潛在的質(zhì)量問題,，使工程質(zhì)量達(dá)到合同要求以及國家標(biāo)準(zhǔn)。此情形下的試運營屬于合法使用,，不屬于擅自使用,。為完成修復(fù)進(jìn)場或接收不屬于“擅自使用”。施工過程中,，發(fā)包人或監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量出現(xiàn)問題,，承包人拒絕整改或承包人整改后仍然無法達(dá)到質(zhì)量要求，為防止損失擴大,，發(fā)包人可委托第三方修復(fù),。發(fā)包人這種為完成修復(fù)而委托第三方進(jìn)場甚至解除與承包人合同接收工程的行為不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是“擅自使用”的范疇。因承包人過錯導(dǎo)致發(fā)包人未能組織竣工驗收,，發(fā)包人為防止損失擴大采取一定補救措施的進(jìn)場,，如承包人中途撤場，發(fā)包人進(jìn)駐對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)和管理，發(fā)包人可主張該行為不屬于“擅自使用”,。未完成竣工驗收時,，工程質(zhì)量不符合合同約定，與工程保修責(zé)任和質(zhì)量缺陷修復(fù)責(zé)任不同,，承包人承擔(dān)的是工程質(zhì)量責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)無償對工程進(jìn)行修理、返工或者改建,，否則,，發(fā)包人可以不予驗收，并可據(jù)此主張工程款付款條件不成就,。承辦律師可建議承包人主張非因承包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題,，如設(shè)計缺陷或甲供材引發(fā)質(zhì)量問題，依據(jù)《民法典》第801條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)證明責(zé)任,，適時啟動鑒定程序,。承包人理由成立時，有權(quán)主張修理,、返工或者改建增加的費用并順延工期,。確因承包人原因?qū)е沦|(zhì)量問題或承包人對于質(zhì)量原因無異議，發(fā)包人有權(quán)要求承包人進(jìn)行整改,，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，承包人拒絕、怠于或者未適當(dāng)履行工程質(zhì)量整改義務(wù),，觸發(fā)合同約定解除條件的,，發(fā)包人可依據(jù)約定主張解除合同，要求承包人撤場并賠償損失,。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，實務(wù)中為規(guī)避工期延誤的風(fēng)險，推動工程項目盡早投入使用,，發(fā)包人可能會采取自行委托第三方進(jìn)行工程質(zhì)量整改的方式解決問題,。針對該情況，發(fā)包人可參照竣工驗收后,、質(zhì)量保修期內(nèi)更換維修主體的處理思路和方式進(jìn)行處理,。發(fā)包人可結(jié)合工程工期、整改難度以及承包人的專業(yè)水平等,，在向承包人發(fā)送的書面通知中除明確整改事項,、范圍及期限外，并告知整改不合格情形后發(fā)包人有權(quán)自行或委托第三方進(jìn)行整改,。后續(xù)出現(xiàn)承包人未適當(dāng)履行整改義務(wù)的情況,，發(fā)包人可主張承包人整改后仍不滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，或承包人的施工能力已無法滿足工程整改需要，同時整改不合格已致使雙方失去信賴基礎(chǔ),，由承包人繼續(xù)履行整改義務(wù)不再合適,，發(fā)包人可自行委托第三方進(jìn)行整改,，發(fā)包人為此支出的整改費用在工程結(jié)算時予以扣減,。工程竣工驗收合格后，除地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)工程存在質(zhì)量問題外,，發(fā)包人不得再以工程質(zhì)量不合格為由拒絕支付工程尾款,。工程進(jìn)入質(zhì)量缺陷責(zé)任期和保修責(zé)任期，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議,，可以參照《川渝兩高院解答》第4條的規(guī)定,，要求承包人承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任或保修責(zé)任，即要求承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)通過工程質(zhì)保金擔(dān)保的方式履行建設(shè)工程維修責(zé)任,，或者要求承包人在保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題履行保修責(zé)任并對造成的損失予以賠償,。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程依據(jù)《建筑法》第60條第1款的規(guī)定，在合理使用壽命內(nèi)必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量,。該規(guī)定屬于法律強制性規(guī)定,，承包人應(yīng)在建設(shè)工程的合理使用期限內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。所以即使竣工驗收合格,，有證據(jù)證明地基基礎(chǔ)或者主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,，承辦律師仍可建議發(fā)包人拒絕支付工程款。發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程,，承包人不再負(fù)有施工中或經(jīng)驗收不合格的質(zhì)量缺陷責(zé)任,，但仍應(yīng)對工程保修期及保修范圍內(nèi)的工程負(fù)有保修責(zé)任。擅自使用視為發(fā)包人對建筑工程質(zhì)量予以認(rèn)可或者雖然工程質(zhì)量不合格但是自愿承擔(dān)該后果,，隨著發(fā)包人擅自使用,，工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險也由承包人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第14條的規(guī)定,，對于擅自使用部分的質(zhì)量缺陷責(zé)任應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人自行承擔(dān),，發(fā)包人無權(quán)拒付工程價款，亦無權(quán)扣留質(zhì)保金,。但是對于保修責(zé)任,，承辦律師仍可參照《川渝兩高院解答》第4條第3款的規(guī)定，主張擅自使用并不免除承包人的保修責(zé)任,。針對承包人支付工程款的請求,，發(fā)包人以工程質(zhì)量存在問題為由，要求減少或者拒絕支付工程款,，或者賠償損失,，屬于反訴還是抗辯，承辦律師可建議當(dāng)事人根據(jù)工程是否經(jīng)過竣工驗收予以區(qū)分主張。工程既未竣工驗收,，也未出現(xiàn)發(fā)包人擅自使用的情形,，發(fā)包人以質(zhì)量為由要求不付、少付工程款或者扣除修復(fù)費用的,，可通過抗辯方式主張,。但發(fā)包人以質(zhì)量為由要求賠償損失或者支付違約金的，可通過反訴的方式予以主張,。竣工驗收后工程質(zhì)量合格，除地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)工程外,，發(fā)包人不得再以工程質(zhì)量存在問題為由,，抗辯減少或者拒絕支付工程款。但此時工程進(jìn)入缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期,，發(fā)包人舉證證明工程存在質(zhì)量問題的,，基于缺陷責(zé)任可通過抗辯方式要求從質(zhì)保金中扣減；或基于保修責(zé)任通過反訴或者另訴方式要求承包人承擔(dān)修復(fù)費用或賠償損失,。承辦律師代理建設(shè)工程總承包案件,，可提示總承包單位注意在其承包范圍內(nèi)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時對于聯(lián)合體承包的,，依據(jù)《建筑法》第27條第1款規(guī)定,，可提示由共同承包的各方在承包范圍內(nèi)對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任,。6.3.2 轉(zhuǎn)包、違法分包和出借資質(zhì)承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包,、違法分包,，或者出借資質(zhì)情形的，包括層層轉(zhuǎn)包,、多次分包的,，承包人、轉(zhuǎn)承包人,、分包人,、實際施工人等所有環(huán)節(jié)的參與主體,，施工過程中因其施工部分不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失的,，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第7條和第15條的規(guī)定,，均應(yīng)就施工質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。6.3.3 專業(yè)分包,、合法分包及勞務(wù)分包專業(yè)分包,、合法分包及勞務(wù)分包，即使前述行為不具有違法性,，但是依據(jù)《建筑法》第55條規(guī)定：“總承包單位將建筑工程分包給其他單位的,，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任”。從文義看,，該條規(guī)定未區(qū)分合法分包與違法分包,。因此,，無論是違法分包還是合法分包,、專業(yè)分包抑或是勞務(wù)分包，承包人與分包人均應(yīng)就工程施工質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任,。在發(fā)包人指定分包的情形下,，依據(jù)《建筑法》第58條第1款的規(guī)定，分包人對分包范圍內(nèi)的工程承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任,；而依據(jù)《建工司法解釋（一）》第13條的規(guī)定,，發(fā)包人和承包人承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任，其中發(fā)包人存在選任過失的,，應(yīng)在過錯范圍內(nèi)分擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,。總承包人存在配合,、管理過失的,，承辦律師可主張過錯方在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。6.4.1 “兩期”內(nèi)質(zhì)量責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容承辦律師可幫助當(dāng)事人區(qū)分“兩期”內(nèi)質(zhì)量責(zé)任的性質(zhì)和內(nèi)容,。一般而言工程竣工驗收合格后,，工程隨即進(jìn)入缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期，“兩期”同時開始起算,。缺陷責(zé)任期內(nèi)承包人承擔(dān)的是質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù),，性質(zhì)上屬于瑕疵擔(dān)保責(zé)任，承包人通過工程質(zhì)保金擔(dān)保的方式履行建設(shè)工程修復(fù)責(zé)任,，修復(fù)費用超出質(zhì)保金的,，發(fā)包人可按合同約定向承包人索賠；而質(zhì)量保修期內(nèi)承包人承擔(dān)的是保修義務(wù),，在保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題履行保修責(zé)任,，性質(zhì)上屬于法定義務(wù)，可以通過約定轉(zhuǎn)移,，但不能通過約定排除,，在承包人拖延或者怠于履行保修義務(wù)時,，依據(jù)《建筑法》第75條和《工程質(zhì)量管理條例》第66條可能會產(chǎn)生行政責(zé)任。兩期內(nèi)承包人維修義務(wù)的內(nèi)容和范圍并未產(chǎn)生本質(zhì)區(qū)別,，依據(jù)《工程質(zhì)量管理條例》第49條規(guī)定,，質(zhì)量保修責(zé)任的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,、屋面防水工程,、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,、供熱與供冷系統(tǒng),、電氣管線、給排水管道,，設(shè)備安裝和裝飾裝修工程和其他項目,。而缺陷責(zé)任期內(nèi)的修復(fù)義務(wù)并未有明確規(guī)定，兩者修復(fù)內(nèi)容存在交叉和重疊,。6.4.2 “兩期”約定期限超過法律規(guī)定范圍缺陷責(zé)任期在《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第2條第3款中規(guī)定一般為1年,，最長不超過2年。如當(dāng)事人約定質(zhì)保金返還期限超過2年,，超過2年的期限不屬于缺陷責(zé)任期,，可視為當(dāng)事人對于返還工程質(zhì)量保證金沒有約定。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》僅為住建部和財政部聯(lián)合出臺的部門規(guī)章,，但從避免變相延長工程款支付周期,，為建筑企業(yè)減負(fù)，營造公平競爭環(huán)境角度講,，對缺陷責(zé)任期超期約定做否定性評價,，更貼合法律法規(guī)和行業(yè)主管部門關(guān)于質(zhì)量保證金功能定位和價值取向。實務(wù)中也有觀點認(rèn)為,，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》僅為部門規(guī)章,，其對工程質(zhì)量保證金返還期限的規(guī)定，不能當(dāng)然否定合同效力,，工程質(zhì)量保證金返還期限超過2年的約定依然有效,。《工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定的保修期是法定的最低期限，當(dāng)事人約定的保修期超過法定保修期的,，其約定有效,。6.4.3 “兩期”屆滿后的責(zé)任承擔(dān)兩期屆滿后承包人質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)，承辦律師可幫助當(dāng)事人區(qū)分合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任,。承包人以合同為基礎(chǔ)所產(chǎn)生的一般瑕疵修復(fù)責(zé)任結(jié)束,，原則上不再對非缺陷性質(zhì)量問題承擔(dān)合同責(zé)任。但是“兩期”屆滿后,，承包人以侵權(quán)為基礎(chǔ)所衍生出的“產(chǎn)品責(zé)任”依然存在,，對于工程質(zhì)量缺陷所造成的損害或者存在的危險,，承包人需要在合理使用期限內(nèi)依照法律規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括賠償損失,、消除危險等,。- 7 -工程價款優(yōu)先受償權(quán)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)（以下簡稱“優(yōu)先受償權(quán)”）的性質(zhì)一般認(rèn)為是法定優(yōu)先受償權(quán)，是法律規(guī)定債權(quán)人對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有的優(yōu)先于其他民事請求受償?shù)臋?quán)利,，同船舶優(yōu)先受償權(quán),、民用航空器優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)類似，無須登記設(shè)立,。優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)及其他債權(quán),，但劣后于商品房消費者的房屋交付請求權(quán)，劣后于房屋不能交付且無實際交付可能時商品房消費者的價款返還請求權(quán),。優(yōu)先受償權(quán)的行使期限屬除斥期間,，法律明確規(guī)定為最長不超過十八個月，不因當(dāng)事人的約定而改變,，亦不適用有關(guān)訴訟時效中止,、中斷和延長的規(guī)定。7.1 優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體通常情況下,，違法建筑是指違法建設(shè)行為違反土地管理部門或城市規(guī)劃部門等行政主管部門審批規(guī)定所建造的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查認(rèn)定違法的房屋和其他構(gòu)筑物,。依據(jù)《規(guī)劃法》第64條,、第65條的規(guī)定，主管行政部門基于違法建筑能否“采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”進(jìn)行區(qū)分處理,，如屬于“尚可采取改正措施”的違法建筑物,，則給予限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款,，該違法建筑經(jīng)采取改正措施后成為合法建筑,，承包人依法享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)；如該違法建筑無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收實物或者違法收入,，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款,。承包人原則上不享有優(yōu)先受償權(quán)。“三無”建筑由于缺少土地使用手續(xù),、規(guī)劃許可手續(xù)和施工許可手續(xù),，即使具有使用價值和使用功能，由于發(fā)包人與承包人雙方的違法建設(shè)行為,，依據(jù)《土地管理法》《規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定,，“三無”建筑應(yīng)限期拆除,，優(yōu)先受償權(quán)的客體將不存在或無法穩(wěn)定存在，且“三無”建筑本身也不可能用于協(xié)議折價或拍賣,、變賣,。因此，“三無”建筑物的承包人在庭審辯論終結(jié)前未取得相關(guān)手續(xù)的不享有優(yōu)先受償權(quán),。判決生效后,，“三無”建筑通過補辦相關(guān)手續(xù)合法化的，承辦律師可建議承包人考慮依據(jù)《民事訴訟法》第207條“有新的證據(jù),，足以推翻原判決,、裁定的”相關(guān)規(guī)定向人民法院提起再審。工程債權(quán)指發(fā),、承包雙方關(guān)于建設(shè)工程項目,，發(fā)、承包雙方確認(rèn)應(yīng)付承包人的工程款或依據(jù)生效裁判文書確認(rèn)發(fā)包人應(yīng)付承包人的工程款,，包括工程款,、利息、違約金,、損害賠償金等,。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意，工程債權(quán)受讓人并不必然享有優(yōu)先受償權(quán),。多數(shù)觀點認(rèn)為,，工程款受讓人并非承包人，依據(jù)《建工司法解釋（一）》第35條和《民法典》第807條已明確規(guī)定只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人才享有優(yōu)先受償權(quán),，受讓人不享有優(yōu)先受償權(quán),。少數(shù)觀點認(rèn)為，依據(jù)《民法典》第547條第1款的規(guī)定,，工程款債權(quán)允許轉(zhuǎn)讓,，優(yōu)先受償權(quán)作為債權(quán)的從權(quán)利也應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓，優(yōu)先受償權(quán)并不具有人身專屬性,，因此,，工程款受讓人在受讓主權(quán)利的工程款債權(quán)時，應(yīng)當(dāng)也受讓了從權(quán)利的優(yōu)先受償權(quán),。根據(jù)風(fēng)險與收益相對等的原則,，工程款債權(quán)受讓人在支付相應(yīng)對價并承擔(dān)工程款拖欠的風(fēng)險后，也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán),。7.1.3 民事強制執(zhí)行程序中工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓時的受讓人承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，生效法律文書所確定的債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人可依據(jù)《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》第51條和《最高院關(guān)于民事執(zhí)行中變更,、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第9條“受讓人在取得債權(quán)后應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請變更,、追加為申請執(zhí)行人”的規(guī)定,，向人民法院申請變更申請執(zhí)行人，法院的執(zhí)行依據(jù)為原生效判決,。但工程債權(quán)較為特殊,，受讓后的工程價款是否享有優(yōu)先受償權(quán)問題在實務(wù)中存在較大爭議。當(dāng)事人應(yīng)知曉在不予支持受讓人享有優(yōu)先受償權(quán)的地區(qū)執(zhí)行法院出具變更申請執(zhí)行人的裁定存在不確定性,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第35條和《民法典》第807條的規(guī)定,，實際施工人原則上不享有優(yōu)先受償權(quán)。7.2 優(yōu)先受償權(quán)行使前提條件依據(jù)《建工司法解釋（一）》第38條,、第39條的規(guī)定,，建設(shè)工程質(zhì)量合格是承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的前提條件，而建設(shè)工程竣工情況并不必然影響優(yōu)先受償權(quán)行使,。依據(jù)《建筑法》第3條,、第52條規(guī)定，建筑工程的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn),。在司法實踐中,，當(dāng)合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，若工程質(zhì)量達(dá)到國家法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但不符合合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，承辦律師可以主張承包人在此情形下通常享有優(yōu)先受償權(quán),，但仍舊存在一定爭議。多數(shù)觀點認(rèn)為,，建設(shè)工程質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)為國家對建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗收的最低法定標(biāo)準(zhǔn),，只要建設(shè)工程質(zhì)量合格，工程即可交付使用,，能夠保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全,。采用高于建設(shè)工程質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn),，則存在使承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度的立法目的難以實現(xiàn)，建設(shè)工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)低于合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，不影響承包人行使優(yōu)先受償權(quán),。工程如果在法院執(zhí)行階段無法進(jìn)行拍賣，將導(dǎo)致承包人權(quán)利落空,。對于不宜折價拍賣的工程類型,，常見情形包括：“三無”建筑，且無法將審批手續(xù)補正的,；國家機關(guān)辦公用房,、軍事建筑、以公益目的建設(shè)的學(xué)校,、醫(yī)院,、市政道路,、橋梁、鐵路等,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第40條“承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定,。承包人就逾期支付建設(shè)工程價款的利息、違約金,、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支持”及參照住建部、財政部建?biāo)[2013]44號《建筑安裝工程費用項目組成》第1條“建筑安裝工程費用按構(gòu)成要素劃分為人工費,、材料費,、施工機具使用費、企業(yè)管理費,、利潤,、規(guī)費和稅金……按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費,、其他項目費,、規(guī)費和稅金?！钡囊?guī)定,，當(dāng)事人主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶蓞⒄兆〗ú康汝P(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定，該規(guī)定如發(fā)生變化則優(yōu)先受償?shù)姆秶搽S之變化,。同時逾期支付建設(shè)工程價款的利息,、違約金、損害賠償金等不屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?/span>7.3.1 停工,、窩工損失的優(yōu)先受償權(quán)停工,、窩工損失原因包括承包人責(zé)任事件、發(fā)包人責(zé)任事件（發(fā)包人違約）,、發(fā)包人風(fēng)險事件（政府因素,、不可預(yù)見的地質(zhì)條件等）。承辦律師可提醒當(dāng)事人注意,，因發(fā)包人責(zé)任事件和發(fā)包人風(fēng)險事件導(dǎo)致的停窩工損失依照法律規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān),，但其是否屬于優(yōu)先受償范圍，實務(wù)中存在爭議,。多數(shù)觀點認(rèn)為停窩工損失屬于人員機械現(xiàn)場停滯損失等同于損失賠償金,，而工程價款是施工過程中人工材料機械等物化至建筑物的投入，停窩工損失未物化至建筑物不屬于工程價款,，不屬于優(yōu)先受償權(quán)受償范圍,。少數(shù)觀點認(rèn)為停窩工損失屬于《建筑安裝工程費用項目組成》第1條規(guī)定的費用構(gòu)成要素，同時參照《2013版清單計價規(guī)范》第2.0.18條、第2.0.23條,、第2.0.51條,、第9.1.1條第12項、第9.13.3條的規(guī)定,，從造價形成順序亦屬于索賠項系合同履行中調(diào)整的合同價款,，故停窩工損失屬于建設(shè)工程價款，屬于優(yōu)先受償權(quán)受償范圍,。7.3.2 優(yōu)質(zhì)工程獎勵價款,、趕工獎的優(yōu)先受償權(quán)7.3.2.1 關(guān)于優(yōu)質(zhì)工程獎勵價款承包人為達(dá)到合同約定的優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，會采用更優(yōu)的施工工藝,、增加相應(yīng)措施項目,，承辦律師可參照《2013版清單計價規(guī)范》第2.0.18條、第9.1.1條15項,，主張其系合同價款的組成部分,，屬于優(yōu)先受償范圍。對于合同履行中因發(fā)包人要求承包人趕工,，承包人采取加快工程進(jìn)度之措施所產(chǎn)生的費用,，參照《2013版清單計價規(guī)范》第2.0.25條、第9.1.1條10項,、第9.11.2條規(guī)定,，原則上提前竣工或趕工費系工程價款的一部分，屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?/span>但是對于總包合同中約定的提前完工獎勵,，部分觀點認(rèn)為該費用屬于承包人單純獲利條款,，因不屬于工程價款而不享有優(yōu)先受償權(quán)。亦有部分觀點認(rèn)為,，承包人為提前完工而實際發(fā)生了相關(guān)工程費用,，提前完工獎勵可列為工程款，屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍,。依據(jù)《民法典》第807條規(guī)定,，承辦律師可建議承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的方式包括：承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣,。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。依據(jù)《仲裁法》規(guī)定,，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛屬于商事仲裁機構(gòu)的受案范圍,，仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人不履行的,，另一方當(dāng)事人有權(quán)向人民法院申請執(zhí)行,。為此，承包人通過商事仲裁方式行使優(yōu)先受償權(quán)符合法律規(guī)定，屬于有效的行權(quán)方式,。7.4.2 訴訟（仲裁）調(diào)解確認(rèn) 基于調(diào)解的不公開性,、優(yōu)先受償權(quán)目前也未有登記公示的制度要求，或存在發(fā),、承包雙方利用調(diào)解制度損害第三方合法權(quán)益的可能,。實務(wù)中，都會謹(jǐn)慎對待優(yōu)先受償權(quán)的調(diào)解確認(rèn),，承辦律師可建議承包人優(yōu)選民事判決或仲裁裁決方式確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán),。當(dāng)事人對協(xié)議折價方式行使優(yōu)先受償權(quán)的難點在于如何公平合理的主張建設(shè)工程價格且不損害發(fā)包人其他債權(quán)人的合法權(quán)益，即使由發(fā),、承包雙方共同聘請評估機構(gòu)對建設(shè)工程價值做出科學(xué)評估,，也可能因為發(fā)包人的其他債權(quán)最終未能足額受償甚至受償比例較低，引發(fā)撤銷權(quán)訴訟,，承辦律師可建議承包人謹(jǐn)慎選擇以協(xié)議折價的方式行使優(yōu)先受償權(quán),。對于承包人能否通過單方發(fā)函的形式行使優(yōu)先受償權(quán)，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋沒有明確規(guī)定,，且實務(wù)中爭議較大,，承辦律師可建議承包人謹(jǐn)慎選擇采用單方發(fā)函方式行使優(yōu)先受償權(quán)。7.5 質(zhì)保金的優(yōu)先受償權(quán)質(zhì)保金本質(zhì)屬于承包人工程款的一部分,，因此依據(jù)《民法典》第807條的規(guī)定,，承包人在質(zhì)保金數(shù)額范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第41條的規(guī)定,，承包人有權(quán)依照發(fā),、承包雙方關(guān)于質(zhì)保金約定返還時間計算質(zhì)保金優(yōu)先受償權(quán)計算起算時間并主張優(yōu)先受償權(quán)；發(fā),、承包雙方對于質(zhì)保金返還時間沒有約定或約定不明的則依據(jù)《建工司法解釋（一）》第17條的規(guī)定,，計算質(zhì)保金優(yōu)先受償權(quán)起算時間。質(zhì)保金分期返還的,，實踐中有的按每期返還的時間分別計算優(yōu)先受償權(quán)的起算點,，承包人可考慮在每期質(zhì)保金到期后的最長十八個月內(nèi)及時主張優(yōu)先受償權(quán)。7.6 優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利順位7.6.1 商品房消費者房屋交付請求權(quán)和價款返還請求權(quán)依據(jù)《最高院關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護(hù)問題的批復(fù)》（法釋[2023]1號）第2條和第3條規(guī)定,，商品房消費者主張的房屋交付請求權(quán)和價款返還請求權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán),。7.6.2 破產(chǎn)程序中的優(yōu)先受償權(quán)在破產(chǎn)程序中，仍然適用《建工司法解釋（一）》第36條,，即承包人享有的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán),。依據(jù)《破產(chǎn)法》第3條規(guī)定，在優(yōu)先受償權(quán)消滅或者實現(xiàn)后的剩余部分,，在破產(chǎn)程序中可用以清償破產(chǎn)費用,、共益?zhèn)鶆?wù)和其他破產(chǎn)債權(quán),。實務(wù)中對于管理人實施的對實現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)有利的行為，比如在原停建的建筑工程上續(xù)建行為,，產(chǎn)生的債務(wù)被認(rèn)為是實現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)有益的共益?zhèn)鶆?wù),，從而先于原承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)清償。7.7 承包人放棄與限制優(yōu)先受償權(quán)的效力優(yōu)先受償權(quán)放棄與限制是指承包人通過簽訂協(xié)議或單方面承諾等方式向發(fā)包人或特定第三人放棄或限制優(yōu)先受償權(quán)的行使,。承包人放棄該權(quán)利后,，其對發(fā)包人享有的工程價款成為普通金錢債權(quán)，清償順序劣后于有擔(dān)保的債權(quán),，與其他無擔(dān)保的普通債權(quán)處于同一清償順序,。承辦律師可以幫助當(dāng)事人梳理兩種主要類型的優(yōu)先受償權(quán)限制情形：一種是承包人與發(fā)包人約定對其享有的優(yōu)先受償權(quán)的行使條件、債權(quán)數(shù)額或工程范圍進(jìn)行限定,，該限定行為法律效力類似于承包人對優(yōu)先受償權(quán)的部分放棄,。另一種是承包人僅向特定第三人承諾放棄優(yōu)先于該第三人債權(quán)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，該放棄行為對于發(fā)包人的其他權(quán)利人沒有影響,，其他權(quán)利人也不能援引該承諾對抗承包人,。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第42條的規(guī)定，在不損害建筑工人利益的前提下,，承包人向抵押權(quán)人作出的放棄和限制優(yōu)先受償權(quán)的承諾,，原則上有效。但如果承包人的放棄和限制損害建筑工人利益的,，放棄和限制無效,，承包人仍然享有優(yōu)先受償權(quán)。司法鑒定在建設(shè)工程領(lǐng)域爭議處理過程中非常普遍,，無論是工程造價鑒定,、工程質(zhì)量鑒定還是費用索賠鑒定等均直接影響著案件處理的結(jié)果。參與和規(guī)范司法鑒定程序?qū)μ幚斫ㄔO(shè)工程糾紛有特殊的價值和意義,。承辦律師可告知一般情況下對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請鑒定,，當(dāng)事人舉證責(zé)任的分配應(yīng)遵守《民事訴訟法》第76條第1款和《證據(jù)規(guī)定》第2條等相關(guān)規(guī)定。特殊情況下,，負(fù)有證明責(zé)任一方當(dāng)事人未申請鑒定（含經(jīng)裁判者釋明后當(dāng)事人仍未申請的情形）,，或者拒絕申請鑒定，但是待證事實屬于專門性技術(shù)問題和有關(guān)法律,、司法解釋規(guī)定所需要明確的情形,，且涉及可能損害國家利益、社會公共利益,、惡意串通損害他人合法利益的,，裁判者可依職權(quán)啟動司法鑒定。承辦律師可結(jié)合案件具體情況和當(dāng)事人請求的需要以書面形式提出鑒定申請,，鑒定申請需明確鑒定目的、鑒定事項、鑒定范圍,、鑒定依據(jù)（含法律依據(jù),、合同條款依據(jù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),、圖紙依據(jù)等）,、鑒定期限、鑒定事由等基本內(nèi)容,。撰寫鑒定申請書時注意避免出現(xiàn)遺漏鑒定申請,、鑒定申請與當(dāng)事人請求無關(guān)聯(lián)、鑒定事項不明晰,、不當(dāng)擴大或者縮小鑒定范圍等情形,。因建工案件爭議較大、復(fù)雜和證據(jù)繁多等原因,，在鑒定事項中可設(shè)置兜底性的鑒定申請,，以此避免遺漏鑒定申請，防止發(fā)生補充鑒定和造成司法鑒定延宕,。當(dāng)事人應(yīng)申請鑒定而未申請時,，依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第30條第1款和《建工司法解釋（一）》第32條第1款等相關(guān)規(guī)定，在裁判者釋明后仍不申請司法鑒定的,，承辦律師應(yīng)及時告知當(dāng)事人將承擔(dān)舉證不能的法律后果,。對啟動鑒定申請或鑒定的內(nèi)容和范圍有異議的，承辦律師可提醒當(dāng)事人及時提出書面異議和提供相關(guān)證據(jù)材料,。鑒定委托以書面形式列明以下主要事項：（1）委托鑒定的具體事項,；（2）建設(shè)工程造價、建設(shè)工程工期或者停窩工損失,、建設(shè)工程質(zhì)量等鑒定的具體范圍,；（3）通過鑒定解決的爭議和爭議要點；（4）鑒定期限的具體要求,；（5）其他根據(jù)案情情況需明確的事項,。8.1.6.2 鑒定機構(gòu)及鑒定人的資質(zhì)承辦律師可參照全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第2條、第4條和《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，判斷鑒定機構(gòu)及鑒定人的資質(zhì)等條件是否符合,。在工程質(zhì)量鑒定中涉及工程修復(fù)方案的鑒定時，可申請選擇設(shè)計資質(zhì)不低于案涉工程原設(shè)計單位資質(zhì)的鑒定機構(gòu),。原設(shè)計單位同時具有相應(yīng)鑒定資質(zhì)的,，一般情況下應(yīng)優(yōu)先選擇，當(dāng)事人提出異議的除外,。鑒定機構(gòu)選定后,，承辦律師可及時關(guān)注鑒定機構(gòu)的經(jīng)營范圍,、資質(zhì)要求和司法鑒定人資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)范圍等,，審查鑒定機構(gòu)的合法性,。8.1.6.4 鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的回避鑒定機構(gòu)和司法鑒定人存在《民事訴訟法》第47條及《2017版造價鑒定規(guī)范》第3.5條規(guī)定情形的，承辦律師可建議當(dāng)事人申請回避,。通常情況下,，鑒定人會根據(jù)鑒定項目的特點、鑒定事項,、鑒定目的和要求制定鑒定方案,，方案內(nèi)容包括鑒定依據(jù)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)查內(nèi)容,、鑒定方法、工作進(jìn)度及需由當(dāng)事人完成的配合工作等主要內(nèi)容,。承辦律師可建議當(dāng)事人申請鑒定機構(gòu)披露鑒定方案,，當(dāng)事人對鑒定方案存在異議的，可及時向裁判者提出書面異議,，要求鑒定機構(gòu)調(diào)整,、修訂鑒定方案并重新報技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后提交裁判者。工程質(zhì)量鑒定事項一般包括但不限于：（1）建設(shè)工程質(zhì)量鑒定（已完工工程,、在建未完工工程）,；（2）建設(shè)工程災(zāi)損鑒定（在建工程對周邊環(huán)境、已建成工程的影響）,；（3）建設(shè)工程其他專項質(zhì)量鑒定：建（構(gòu)）筑物滲漏鑒定,、建筑日照間距鑒定、建筑節(jié)能施工質(zhì)量鑒定,、建筑材料鑒定,，工程設(shè)計工作量和質(zhì)量鑒定、周邊環(huán)境對建設(shè)工程的損傷或影響鑒定,、裝修工程質(zhì)量鑒定,、綠化工程質(zhì)量鑒定，市政工程質(zhì)量鑒定,、工業(yè)設(shè)備安裝工程質(zhì)量鑒定,、水利工程質(zhì)量鑒定、交通工程質(zhì)量鑒定,、鐵路工程質(zhì)量鑒定,、信息產(chǎn)業(yè)工程質(zhì)量鑒定、民航工程質(zhì)量鑒定,、石化工程質(zhì)量鑒定等,；（4）修復(fù)方案質(zhì)量鑒定,；（5）其他工程質(zhì)量鑒定事項。承辦律師在申請工程質(zhì)量司法鑒定時,，可就修復(fù)方案和修復(fù)費用一并提出鑒定申請,，亦可在后續(xù)審理中，根據(jù)已查明的質(zhì)量問題的具體情況,，再行提出對該質(zhì)量問題的修復(fù)方案以及修復(fù)費用的鑒定申請。工期鑒定事項一般包括但不限于：（1）因承包人原因造成的工期延誤司法鑒定,；（2）非承包人原因造成的工期順延司法鑒定,；（3）不可抗力原因造成的工期延誤司法鑒定；（4）工期共同延誤的原因力,、因果關(guān)系和責(zé)任份額承擔(dān)的司法鑒定,；（5）其他工程工期鑒定事項。工期鑒定目前較難實現(xiàn),，建議可以聘請專家輔助人參與工程工期鑒定,，對工期專門性問題提出專家輔助人意見和對工期司法鑒定意見提出質(zhì)證意見。工程造價鑒定事項一般包括但不限于：（1）已完工程造價鑒定,；（2）停,、窩工損失鑒定；（3）工程質(zhì)量不合格修復(fù)費用鑒定,、維修費用鑒定,；（4）工程維保另行委托情形下費用鑒定；（5）未完工項目費用鑒定,；（6）未完工部分的可得利潤鑒定,；（7）工程變更費用的鑒定；（8）合同外新增工程,、計日工費用的鑒定,；（9）工程竣工結(jié)算費用的鑒定；（10）撤場損失鑒定,；（11）其他造價司法鑒定,。司法鑒定堅持鑒定范圍最小化原則，鑒定前應(yīng)盡量排除無爭議項,，只對有爭議項進(jìn)行鑒定,。對待證事實能不通過鑒定就可以確定的，則不做鑒定,；能夠進(jìn)行部分鑒定的,，則不進(jìn)行全部鑒定；必須通過鑒定才能確定的,，可事先做好鑒定方法,、鑒定依據(jù)的論證與確認(rèn),，事先審查鑒定必需的基礎(chǔ)性技術(shù)資料。承辦律師可引導(dǎo)成本人員與裁判者主動溝通,，縮小鑒定范圍,，避免不必要的擴大鑒定范圍而造成鑒定費用增加與鑒定時限延長。鑒定方法的選擇屬于鑒定中裁判權(quán)的延伸,，承辦律師對鑒定方法有提出意見的權(quán)利,。在訴裁過程中對鑒定方法的確定一般遵循以下規(guī)則：（1）鑒定方法不宜由鑒定機構(gòu)自行、徑行決定,，防止以鑒代審,；（2）當(dāng)鑒定涉及較為復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)方法時，可以考慮尋求專家輔助人協(xié)助確定鑒定方法,；（3）在工程造價鑒定中,，當(dāng)事人之間的結(jié)算約定是否有效或多個不一致的結(jié)算約定如何采信，應(yīng)由裁判者決定,，鑒定機構(gòu)或鑒定人員不應(yīng)擅自否定,、變更當(dāng)事人之間的結(jié)算約定，或擅自對不一致的結(jié)算約定做出選擇,，也不得徑行采用定額或當(dāng)事人約定之外的其他方法結(jié)算,；（4）在合同沒有約定或約定不明的情況下，鑒定機構(gòu)在經(jīng)裁判者要求或同意的前提下可以遵循行業(yè)慣例,，參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定,。承辦律師在鑒定過程中要主動與裁判者、鑒定人溝通,，提出確定鑒定方法的依據(jù),，包括但不限于法律依據(jù),、合同依據(jù),、技術(shù)規(guī)范依據(jù)和證據(jù)依據(jù)等,，不能由鑒定機構(gòu)徑行決定鑒定方法，避免以鑒代審的發(fā)生,。對鑒定事項,、鑒定范圍和鑒定方法有異議的，可及時向裁判者提出書面異議,，爭取裁判者結(jié)合案情及時進(jìn)行合議或評議并作出決定,。8.3 鑒定材料的準(zhǔn)備與質(zhì)證承辦律師可根據(jù)鑒定事項和范圍的需要，提供案件相關(guān)的地質(zhì)勘察報告,、工程招投標(biāo)文件,、中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同（補充協(xié)議）、開工報告,、施工組織設(shè)計,、施工圖設(shè)計文件審查報告、施工圖紙（或竣工圖紙）,、圖紙會審記錄,、設(shè)計變更單、工程簽證單,、工程變更單,、工程洽商記錄、工程會議紀(jì)要,、工程驗收記錄,、單位工程竣工報告、單位工程驗收報告,、工程質(zhì)量檢測報告、工程計量單,、工程結(jié)算單,、進(jìn)度款支付單、工程結(jié)算審核書等,。鑒定材料涉及工程量及工程價款等事實的質(zhì)證結(jié)果,，對鑒定意見有決定性作用，這要求鑒定材料具有真實性,、合法性和關(guān)聯(lián)性,，需要經(jīng)過裁判者的審核判斷。依據(jù)《建工司法解釋（一）》第33條規(guī)定,，人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后,，承辦律師可主張人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實的需要，明確委托鑒定的事項,、范圍,、鑒定期限等，并組織當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證,。承辦律師可對鑒定材料的三性及證明目的,、證明對象、證明力大小進(jìn)行質(zhì)證,。未經(jīng)質(zhì)證的材料,，不得作為鑒定的依據(jù)。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的,，依據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為裁判的依據(jù),。鑒定過程中，建議承辦律師積極參與配合鑒定人開展工作,，就所主張的事實及時提供完整,、準(zhǔn)確的證據(jù)資料,。鑒定過程中，承辦律師可提醒鑒定人根據(jù)鑒定需要提請裁判者通知補充證據(jù),，對裁判者組織質(zhì)證并認(rèn)可的補充證據(jù),，可以直接作為鑒定依據(jù)。承辦律師在鑒定過程中認(rèn)為需補充證據(jù)的,，可及時向裁判者申請,，由裁判者予以處理。承辦律師要求鑒定人對鑒定項目標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗,，可向裁判者提交書面申請,，經(jīng)裁判者同意后組織現(xiàn)場勘驗。承辦律師可要求制作勘驗筆錄或勘驗圖表,，記錄勘驗的時間,、地點、勘驗人,、在場人,、勘驗經(jīng)過、結(jié)果,，由勘驗人,、在場人簽名或者蓋章。對于繪制的現(xiàn)場圖表應(yīng)注明繪制的時間,、方位,、繪測人姓名、身份等內(nèi)容,。以鑒代審是指在建設(shè)工程案件訴訟,、仲裁過程中，鑒定人超越委托范圍,，或者超越鑒定職權(quán)擅自確定鑒定事項的范圍,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn),、方法,，乃至在鑒定意見中作出判斷當(dāng)事人責(zé)任、處理爭議事項的現(xiàn)象,。以鑒代審的實質(zhì)是鑒定人以行使鑒定職責(zé)之名,，侵犯裁判者的司法裁判權(quán)。從承辦律師的角度,，可以從以下方面避免以鑒代審：（1）對鑒定方案充分論證,。在鑒定準(zhǔn)備會階段，承辦律師應(yīng)對鑒定方案中的鑒定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、方法、依據(jù)等充分表達(dá)意見,，防止鑒定方案整體走偏,，并對對方提出的鑒定方案充分提出意見；（2）鑒定過程中,，對有爭議的事實或鑒定依據(jù),，承辦律師可提請由裁判者決定是否采用，或者提請裁判者決定由鑒定人出具兩種及以上的鑒定意見供裁判者判斷使用,；（3）積極參與訴訟和仲裁,，主張權(quán)利。申請鑒定人出庭接受質(zhì)詢,，就具體的爭議提供證據(jù),、依據(jù)，充分說明理由,、辯論,；（4）申請專家輔助人提供幫助。承辦律師可建議當(dāng)事人申請專家輔助人對涉及的專業(yè)問題進(jìn)行解釋,、說明，甚至與對方當(dāng)事人,、鑒定人充分辯論,，向裁判者解釋、說明具體的爭議問題,。專家輔助人在啟動鑒定前就越早介入越好,，以便能夠參與鑒定的啟動、鑒定方案的制定,、鑒定過程的跟進(jìn),、鑒定意見的質(zhì)證等全過程，有利于更好地發(fā)揮專業(yè)作用,。鑒定意見作為《民事訴訟法》第63條和《仲裁法》第45條規(guī)定的法定證據(jù)類型之一,，應(yīng)當(dāng)相互質(zhì)證，避免“以鑒代審”現(xiàn)象,。鑒定意見的質(zhì)證,，是指在裁判者的主持下，各方當(dāng)事人針對鑒定意見就其真實性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性以及證明力的有無、大小予以說明、解釋,、質(zhì)疑,、辯論的活動或過程。鑒定意見質(zhì)證一般分為鑒定意見征求意見稿質(zhì)證階段和鑒定意見定稿質(zhì)證階段,。承辦律師對鑒定意見征求意見稿提出反饋意見應(yīng)當(dāng)首先注意反饋的期限問題,，在要求的期限內(nèi)反饋意見；反饋意見盡可能確保內(nèi)容全面,，并且在反饋時注意了解和回應(yīng)對方當(dāng)事人的反饋意見,；在對鑒定意見征求意見稿的反饋過程中，可考慮通過聯(lián)系裁判者組織爭議各方采取當(dāng)面反饋意見的方式,，以充分全面地讓裁判者知曉當(dāng)事人對鑒定意見征求意見稿的反饋意見,。對鑒定意見征求意見稿的具體反饋方式可參照下文中關(guān)于鑒定意見的質(zhì)證和審查內(nèi)容。依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》《最高院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》等規(guī)定,，承辦律師審查鑒定意見可從鑒定事項,、鑒定機構(gòu)、鑒定人,、鑒定材料,、鑒定依據(jù)和鑒定意見書內(nèi)容等多個方面進(jìn)行，具體審查內(nèi)容包括：（1）鑒定事項與委托鑒定事項是否一致,，是否存在鑒定機構(gòu)私下擴大或者縮小鑒定事項范圍的情況,；（2）鑒定機構(gòu)和人員是否具備鑒定的資質(zhì)；（3）鑒定的內(nèi)容是否超過鑒定機構(gòu)和人員的鑒定能力,；（4）鑒定機構(gòu)和人員是否在鑒定意見書中簽章或簽字等,；（5）鑒定材料是否經(jīng)過質(zhì)證、關(guān)鍵鑒定材料是否確實存在,、是否滿足《最高院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定的鑒定條件,；（6）鑒定依據(jù)是否準(zhǔn)確和質(zhì)證、是否屬于滿足委托鑒定期間范圍內(nèi)的有效鑒定依據(jù)等,；（7）鑒定意見內(nèi)容是否存在錯誤,、是否符合《證據(jù)規(guī)定》第36條的規(guī)定等。承辦律師對鑒定意見的質(zhì)證可就鑒定意見是否符合證據(jù)的真實性,、合法性和關(guān)聯(lián)性,，是否具有證明力及證明力的大小和證明目的進(jìn)行質(zhì)證。具體而言,，質(zhì)證內(nèi)容可在前述鑒定意見審查結(jié)果的基礎(chǔ)上,，依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第40條、《司法鑒定程序通則》第31條等規(guī)定的關(guān)于鑒定機構(gòu)和鑒定人的資質(zhì),、鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍,、鑒定程序是否合法,、鑒定意見的形式合法性、鑒定材料是否經(jīng)過質(zhì)證,、鑒定意見是否具有充分依據(jù)（鑒定意見依據(jù)合同/協(xié)議,、法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范以及現(xiàn)場數(shù)據(jù)等底層數(shù)據(jù)和規(guī)范性文件）等角度進(jìn)行質(zhì)證,。確有必要的,，可要求鑒定人出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。在質(zhì)證過程中可考慮引入專家輔助人,，幫助當(dāng)事人從專業(yè)角度發(fā)表對鑒定意見的質(zhì)證意見,。承辦律師可建議當(dāng)事人依據(jù)《民事訴訟法》第81條規(guī)定向人民法院申請鑒定人出庭作證或向人民法院提出異議后請求人民法院依職權(quán)通知鑒定人出庭。依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第38條和第39條規(guī)定,，若出庭費用包含在鑒定費用中,，則申請當(dāng)事人無需預(yù)交出庭費用；反之,，則應(yīng)當(dāng)預(yù)交鑒定人出庭費用,。依據(jù)《民事訴訟法》第81條規(guī)定，經(jīng)人民法院依法通知,，司法鑒定人拒不出庭作證的,，鑒定意見不得作為裁判者判斷事實的根據(jù)。但拒不出庭原因系申請人拒絕繳納預(yù)交出庭費用的除外,。8.6.3 異議當(dāng)事人對鑒定人的質(zhì)詢異議當(dāng)事人對鑒定人詢問可注意質(zhì)詢前,、質(zhì)詢中和質(zhì)詢后三個部分的準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。在質(zhì)詢前保證已經(jīng)先行向裁判者提交了異議文件,，并以異議文件為基礎(chǔ)準(zhǔn)備質(zhì)詢提綱或相關(guān)的佐證或反證證據(jù)資料,。在質(zhì)詢中注意出庭鑒定人與鑒定意見中的鑒定人身份是否一致；按照從鑒定意見的程序性問題到鑒定意見的實體性問題從證據(jù)真實性,、合法性、關(guān)聯(lián)性等關(guān)乎鑒定意見程序上能否采用的角度進(jìn)行詢問,。詢問后如果鑒定人的答復(fù)確實存在專業(yè)錯誤,、回避詢問內(nèi)容等情況的，可根據(jù)案件情況建議裁判者對鑒定采取補充鑒定或重新鑒定的方式予以完善或糾正,。承辦律師在鑒定過程中可搭建好當(dāng)事人與鑒定人之間的溝通橋梁,，幫助當(dāng)事人在鑒定過程中充分表達(dá)自身意見。通常情況下,，承辦律師在鑒定過程中所發(fā)揮的核心輔助工作包括：（1）在鑒定前幫助當(dāng)事人梳理和準(zhǔn)備鑒定材料,；（2）在收費階段協(xié)助當(dāng)事人與鑒定機構(gòu)溝通繳費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)；（3）在現(xiàn)場勘驗階段協(xié)助當(dāng)事人和鑒定人現(xiàn)場勘驗工作,，就鑒定事項向鑒定人進(jìn)行有效說明和溝通,；（4）在鑒定過程中連同當(dāng)事人造價人員一同協(xié)助鑒定人員整理鑒定事實以及具體內(nèi)容,；（5）引導(dǎo)鑒定人根據(jù)當(dāng)事人情況適時出具確定性意見或推斷性意見等。8.7.2 有專門知識的人（專家輔助人）的輔助工作申請專家輔助人出庭的目的是以其在特殊領(lǐng)域具有的知識,、經(jīng)驗和技能,，幫助當(dāng)事人對專業(yè)性或?qū)ｉT性問題進(jìn)行分析和提出意見，尤其是在協(xié)助對鑒定意見質(zhì)證和對鑒定人詢問中可發(fā)揮專業(yè)作用,，能夠幫助裁判者對專業(yè)性或?qū)ｉT性問題進(jìn)行準(zhǔn)確理解和適用,。實務(wù)中，承辦律師建議當(dāng)事人申請專家輔助人出庭首先可委托有一定專業(yè)影響力的專家輔助人,，以便提供更權(quán)威,、更有說服力的專業(yè)意見；其次,，需重視專家輔助人對案件鑒定爭議事實的全面了解,，充分知曉雙方當(dāng)事人的爭議意見，便于其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，與對方當(dāng)事人或鑒定人據(jù)理力爭,；最后，專家輔助人出庭亦應(yīng)當(dāng)做出客觀,、公正,、科學(xué)的專家意見，不宜因接受一方當(dāng)事人出庭而利用其專業(yè)知識發(fā)表偏頗,、不客觀甚至虛假的專業(yè)意見,。參照《最高院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》及《司法鑒定程序通則》《2017版造價鑒定規(guī)范》關(guān)于補充鑒定情形的規(guī)定，補充鑒定適用情形包括以下情況：（1）裁判者增加新的鑒定要求的,；（2）裁判者發(fā)現(xiàn)委托的鑒定事項有遺漏的,；（3）裁判者就同一委托鑒定事項又提供或者補充了新的證據(jù)材料的；（4）鑒定人通過出庭作證,，或自行發(fā)現(xiàn)有缺陷的,；（5）鑒定意見和鑒定意見書的其他部分相互矛盾的；（6）鑒定意見書中對同一認(rèn)定意見使用不確定性表述的,；（7）鑒定意見書有其他明顯瑕疵的,；（8）其他需要補充鑒定的情形。經(jīng)當(dāng)事人要求或者由裁判者書面告知鑒定機構(gòu)可啟動補充鑒定程序,，由原鑒定機構(gòu)出具補充鑒定意見,。補充鑒定是對于原鑒定意見中出現(xiàn)的鑒定依據(jù)采用不當(dāng)、鑒定數(shù)據(jù)存在錯誤等瑕疵情形的補充,、修正和完善的鑒定過程,。原則上補充鑒定意見不是獨立的鑒定程序，原鑒定意見與補充鑒定意見可結(jié)合起來共同構(gòu)成建設(shè)工程造價,、質(zhì)量或工期等鑒定事項的專門性問題的判斷,，二者結(jié)合是一個完整的證據(jù),。依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》《司法鑒定程序通則》關(guān)于重新鑒定情形的規(guī)定，重新鑒定適用情形包括以下情況：（1）原司法鑒定機構(gòu)或司法鑒定人不具有從事原委托事項鑒定執(zhí)業(yè)資格的,；（2）原司法鑒定機構(gòu)超出登記的業(yè)務(wù)范圍組織鑒定的,；（3）原司法鑒定人按規(guī)定應(yīng)回避沒有回避的；（4）鑒定意見明顯依據(jù)不足的,；（5）法律規(guī)定或者裁判者認(rèn)為需要重新鑒定的其他情形,。當(dāng)事人提出申請并經(jīng)裁判者準(zhǔn)許后可重新啟動鑒定程序。原則上為節(jié)約訴訟資源,、縮短裁判進(jìn)程,，裁判者一般不會同意當(dāng)事人要求重新鑒定申請。若當(dāng)事人提出的重新鑒定理由屬于法定重新鑒定情形的,，并且不可以通過補正,、補充鑒定或者補充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的,，裁判者才會準(zhǔn)許重新鑒定的申請,。依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第40條規(guī)定，重新鑒定與原鑒定雖然兩者鑒定范圍一致,，但二者屬于相互獨立的兩個鑒定程序,，且重新鑒定不以原鑒定為基礎(chǔ)，亦不依據(jù)原鑒定意見書中確定的事實,，而是由鑒定機構(gòu)對原鑒定事項重新鑒定的過程,。承辦律師可主張重新鑒定意見按照獨立完整的鑒定意見作為案件證據(jù)。參照《2017版造價鑒定規(guī)范》第5.13.2條規(guī)定：“進(jìn)行重新鑒定時,，鑒定人有下列情形之一的,，必須回避：（1）有本規(guī)范第3.5.3條規(guī)定情形的；（2）參加過同一鑒定事項的初次鑒定的,；（3）在同一鑒定事項的初次鑒定過程中作為專家提供過咨詢意見的,。”對此,，重新鑒定過程中原初次鑒定的鑒定人或?qū)＜逸o助人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避,。《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年12月24日修改）《中華人民共和國招投標(biāo)法》（2017年12月27日修改）《中華人民共和國建筑法》（2019年4月23日修改）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日修改）《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修改）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2019年8月26日修改）《中華人民共和國勞動法》（2018年12月29日修改）《中華人民共和國噪聲防治法》（2021年12月24日通過）《中華人民共和國審計法》（2021年10月23日修改）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日修改）《中華人民共和國消防法》（2021年4月29日修改）《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年12月29日修改）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修改）《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年12月27日修改）《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2015年4月24日修改）《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（2020年11月29日修改）《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2019年12月30日頒布）《保障中小企業(yè)款項支付條例》（2020年7月5日頒布）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2019年4月23日修改）《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》（2019年3月2日修改）《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（2017年10月7日修改）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月24日頒布）《建設(shè)工程抗震管理條例》（2021年7月19日頒布）《中華人民共和國注冊建筑師條例》（2019年4月23日修改）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（2017年7月16日修改）《對外承包工程管理條例》（2017年3月1日修改）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（2018年3月27日頒布）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（2018年6月6日頒布）《建筑工程施工許可證管理辦法》（2021年3月30日修改）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2019年3月13日修改）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（2019年1月3日頒布）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2018年12月22日修改）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2018年9月28日修改）《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（2006年1月26日頒布）《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2001年1月17日頒布）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（2018年3月8日頒布）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年3月23日頒布）《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（2017年6月20日頒布）《建設(shè)工程定額管理辦法》（2015年12月25日頒布）《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（2013年12月11日頒布）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（2013年12月2日頒布）《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（2020年4月1日頒布）《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（2020年2月19日修改）《注冊造價工程師管理辦法》（2020年2月19日修改）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（2010年8月1日頒布）《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（2000年6月30日頒布）《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（2004年10月20日頒布）《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（2021年8月17日頒布）《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（2021年7月7日頒布）《重慶市建筑管理條例》（2022年9月28日修改）《重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（2022年9月28日修改）《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例》（2021年5月27日修改）《重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（2018年7月26日修改）《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》（2018年7月26日修改）《重慶市政府投資管理辦法》（2020年11月30日頒布）《重慶市公共投資建設(shè)項目審計辦法》（2018年1月29日頒布）《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（2016年11月15日修改）《四川省建筑管理條例》（2021年9月29日修改）《四川省建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（1996年12月27日頒布）《四川省建筑裝飾裝修管理辦法》（2003年2月10日頒布）《四川省建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》（2004年7月22日頒布）《四川省建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理辦法》（2013年4月2日頒布）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋2020年25號）《最高人民法院關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護(hù)問題的批復(fù)》（法釋2023年1號）《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（2022年3月22日修改）《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2019年12月25日修改）《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（2020年7月31日頒布）《第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀(jì)要》（法2016第399號）《全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》（法2019第254號）《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財政評審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》（2008民一他字第4號）《最高人民法院民事審判庭關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù),，是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函》（2005民一他字第23號）《最高人民法院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全措施確保商品房預(yù)售資金用于項目建設(shè)的通知》（法2022第12號）《重慶市高級人民法院民一庭關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛中的法律適用問題的解答（一）》《重慶市高級人民法院關(guān)于建設(shè)工程造價若干問題的解答》（渝高法2016第260號）《重慶市高級人民法院民一庭關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛中案件若干問題的解答》（2019年10月16日）《重慶市高級人民法院四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（2022年12月28日）《四川省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（川高法法民一2015第3號）《四川省高級人民法院關(guān)于審理涉及招投標(biāo)建設(shè)工程合同糾紛案件的有關(guān)問題的意見》（2010年6月22日）9. 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范9.1 國家標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050-2013）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》（GB50855-2013）《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》（GB50856-2013）《市政工程工程量計算規(guī)范》（GB50857-2013）《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》（GB50858-2013）《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范》（GB50860-2013）《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》（GB50861-2013）《爆破工程工程量計算規(guī)范》（GB50862-2013）《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50352-2019）《民用建筑通用規(guī)范》（GB55031-2022）《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范》（GB55032-2022）《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》（GB55030-2022）《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034-2022）《工程測量通用規(guī)范》（GB55018-2021）《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50302-2013）《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50210-2018）9.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范《電力建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（DL/T-5745-2021）《電力建設(shè)工程工程量清單計算規(guī)范-火力發(fā)電工程》（DL/T-5369-2021）《電力建設(shè)工程工程量清單計算規(guī)范-變電工程》（DL/T-5341-2021）《電力建設(shè)工程工程量清單計算規(guī)范-輸電線路工程》（DL/T-5205-2021）《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（JTS/T271-2020）《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建2022第183號）關(guān)于修改《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（全流程電子招標(biāo)2020年版）》等五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件有關(guān)條款的通知（渝公管發(fā)2022第27號）2017年9月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國家工商行政管理總局發(fā)布的建設(shè)工程施工合同示范文本,。2020年11月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的建設(shè)項目工程總承包合同示范文本,，即包括設(shè)計、施工和采購的EPC合同,。本《指引》所涉我國的法律及法規(guī)名稱均簡寫,，具體參考下表：全稱 | 簡稱 | 《中華人民共和國民法典》 | 《民法典》 | 《中華人民共和國建筑法》 | 《建筑法》 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 | 《規(guī)劃法》 | 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 | 《招標(biāo)投標(biāo)法》 | 《中華人民共和國民事訴訟法》 | 《民事訴訟法》 | 《中華人民共和國土地管理法》 | 《土地管理法》 | 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 | 《房地產(chǎn)管理法》 | 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 | 《安全生產(chǎn)法》 | 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 | 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 | 《保障農(nóng)民工工資支付條例》 | 《農(nóng)民工工資條例》 | 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 | 《工程質(zhì)量管理條例》 | 《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》 | 《必招工程項目規(guī)定》 |
全稱 | 簡稱 | 最高人民法院 | 最高院 | 高級人民法院 | 高院 | 中級人民法院 | 中院 | 仲裁委員會 | 仲裁委 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 住建部 | 建設(shè)行政主管部門 | 建設(shè)主管部門 |
三、司法解釋,、各地法院裁判指導(dǎo)意見全稱與簡稱對照全稱 | 簡稱 | 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》 | 《建工司法解釋（一）》 | 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》 | 《民事訴訟法解釋》 | 《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》 | 《擔(dān)保制度司法解釋》 | 《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》 | 《證據(jù)規(guī)定》 | 《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》 | 《訴訟時效規(guī)定》 | 最高人民法院過往全國民事審判工作會議紀(jì)要 | 最高院**年審判工作紀(jì)要 | 《重慶市高級人民法院關(guān)于民事訴訟管轄若干問題的解答》 | 重慶高院《民事訴訟管轄解答》 | 《重慶市高級人民法院四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（2022年12月28日） | 《川渝兩高院解答》 |
四,、其他規(guī)范性文件和工作文件全稱與簡稱對照全稱 | 簡稱 | 《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013） | 《質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 | 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 （GB 50500-2013） | 《2013版清單計價規(guī)范》 | 《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》 （GB/T51262-2017） | 《2017版造價鑒定規(guī)范》 | 《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GB-2017-0201） | 《2017版施工合同示范文本》 | 《最高人民法院第九次全國法院民商事審判工作會議紀(jì)要》 | 《九民會議紀(jì)要》 | 《最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議紀(jì)要》 | 《八民會議紀(jì)要》 | 《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》 | 《認(rèn)定查處辦法》 | 《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216） | 《工程總承包合同示范文本》 |
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