選取政府采購方式的依據(jù)是什么,？公開招標(biāo)失敗如何轉(zhuǎn)為其他采購方式,？貨物項(xiàng)目一定不能用競爭性磋商采購方式嗎？11月2日到11月3日,，由政府采購信息報(bào)聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的政府采購線下培訓(xùn)班（福州班）成功如期舉辦,，在11月3日的課堂上，政府采購信息報(bào)社智庫專家,、高級顧問曹石林為現(xiàn)場學(xué)員解答了如何正確選擇政府采購方式等政府采購相關(guān)問題,。

問題一：公開招標(biāo)供應(yīng)商只有2家，可轉(zhuǎn)為競爭性磋商嗎,？

曹石林答：不可以,。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十三條，首先應(yīng)當(dāng)檢查招標(biāo)文件或者招標(biāo)程序是否存在不符合規(guī)定的情況,。如果存在,，需要改正后依法重新招標(biāo)；如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款,、招標(biāo)程序符合規(guī)定,，需要變更為其他采購方式采購的,，需要依法報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門財(cái)政部門批準(zhǔn),。

在財(cái)政部門未批準(zhǔn)前,，采購人和代理機(jī)構(gòu)不能擅自改變采購方式。此種情形僅限于公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判,，而不是轉(zhuǎn)為其他采購方式,，因?yàn)椤墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財(cái)庫〔2014〕214號）等政府采購法律制度沒有規(guī)定公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性磋商的內(nèi)容。

問題二：政府采購貨物服務(wù)項(xiàng)目,，如果因特殊情況采用公開招標(biāo)以外的采購方式,，應(yīng)該怎么做？

曹石林答：如果采購預(yù)算未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)采購方式適用情形選擇相應(yīng)的非招標(biāo)采購方式即可；如果采購預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，但是需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式,，須由采購人報(bào)主管預(yù)算單位同意后報(bào)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號,，以下簡稱22號文）第十九條規(guī)定,，根據(jù)采購需求特點(diǎn)選擇采購方式、評審方法和定價(jià)方式：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。采購需求客觀,、明確且規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購,；采購需求客觀,、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,，一般采用招標(biāo),、談判（磋商）方式采購；

不能完全確定客觀指標(biāo),，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案,、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，一般采用談判（磋商）方式采購,。

問題三：邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)有什么區(qū)別,？如何選擇？

曹石林答：邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)的競爭范圍和適用情形不一樣,，邀請招標(biāo)適用于只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的情形,。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人為特定供應(yīng)商,，公開招標(biāo)的投標(biāo)人為非特定供應(yīng)商，邀請招標(biāo)的競爭范圍是被邀請參加該項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商之間的競爭,，公開招標(biāo)的競爭范圍比邀請招標(biāo)的競爭范圍更廣泛,。邀請招標(biāo)一般采用資格預(yù)審，從特定供應(yīng)商中選擇符合條件的供應(yīng)商,；公開招標(biāo)一般用資格后審。

問題四：貨物項(xiàng)目,，可以用競爭性磋商嗎,？

曹石林答：選擇采購方式要根據(jù)項(xiàng)目采購需求的特點(diǎn)和采購方式的適用情形?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財(cái)庫〔2014〕214號）第三條規(guī)定了可以采用競爭性磋商方式開展采購的五種情形：（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目,；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；（三）因藝術(shù)品采購,、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間,、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的,；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目,。所以通用貨物項(xiàng)目不能用競爭性磋商方式采購。

22號文規(guī)定技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的貨物項(xiàng)目,，如大型裝備,，以及不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案,、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,，如首購訂購的貨物項(xiàng)目，可以采用談判（磋商）方式采購,。

問題五：如何證實(shí)供應(yīng)商所提供貨物是中小企業(yè)生產(chǎn)的,？

曹石林答：在采購環(huán)節(jié)，不能要求供應(yīng)商提供除了《中小企業(yè)聲明函》之外的任何其他證明材料,，供應(yīng)商提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》即可,。

如果是在財(cái)政部門處理投訴環(huán)節(jié)，財(cái)政部門如果需要調(diào)查認(rèn)定供應(yīng)商所提供貨物是否屬于投標(biāo)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》所聲明的中小企業(yè)制造,，可以發(fā)函給該中小企業(yè)主管部門,，由當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門通過調(diào)查該批次貨物的生產(chǎn)記錄以及是否使用該中小企業(yè)的商號、商標(biāo)等,，認(rèn)定所供貨物是否由該中小企業(yè)制造,。

問題六：為什么文具用品不必通過集中采購代理機(jī)構(gòu)采購,？

曹石林答：政府采購的組織形式分為集中采購和分散采購，被列入政府采購集中采購目錄以內(nèi)的品目應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購,，如果文具用品未被中央和省級財(cái)政部門列入政府采購集中采購目錄,，則不必通過集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條可知,，列入政府采購集中采購目錄的品目具有技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用等特征,。