——關(guān)于行政原則適用的問題

1、問：法官是否可以根據(jù)其他法官的判例作出判決,？

答：法官必須適用法律和司法解釋批復(fù)答復(fù)判斷被訴行政行為的合法性,。行政機關(guān)作出的與司法解釋批復(fù)答復(fù)相抵觸的行政解釋或規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定不能作為判斷被訴行政行為合法的根據(jù)。每位法官都應(yīng)當(dāng)有自己獨立的判斷權(quán),，依法獨立公正作出判決,，而不是根據(jù)其他法官的不正確判例作出判決。只有最高法院的指導(dǎo)性案例有司法解釋的效力,，其他案例對每一位法官都只是參考,，依法審判才是我們每一位法官的底線。

2,、問：原告訴甲,、乙、丙三個單位,，在審理過程中,，原告認為甲單位不是適格主體，申請撤回對其的起訴,。本院在審理后認為只是丙單位是適格主體,，經(jīng)釋明后，原告堅持不撤回對乙單位的起訴,。這種情況是一并下一個判決書,，在判決條文上注明準許原告撤回對甲的起訴、駁回對乙的起訴,。還是須寫一個判決書,、兩個裁定書（一個準許撤回起訴裁定,、一個駁回起訴裁定）?

答：當(dāng)事人起訴部分訴訟請求符合受理條件，部分不符合,，既可以先行對不符合起訴條件的訴訟請求裁定駁回起訴,，也可以在判決書中一并裁定駁回不符合起訴條件的訴訟請求的起訴。兩種方式都不違法,，但是,，不能盡在判決說理部分駁回起訴，不在判決書主文部分不裁定駁回其起訴,，那樣可能會被認為是漏審漏判訴訟請求,。可以在判決書中一并裁定駁回起訴,。

3,、問：原告起訴縣政府要求撤銷基于虛假材料辦理的林權(quán)變更登記，審查標(biāo)準是什么,？該如何處理此案,？

答：對被訴行政行為的合法性審查，包括頒證,，登記等行為,，都是按照法定條件予以審查，只要據(jù)以作出行政行為的事實材料是虛假的,，無論行政機關(guān)是否盡到審慎審查義務(wù),，被訴行政行為都是違法的，不能認為盡到審慎審查義務(wù),，行政行為就合法,。是否盡到審慎審查義務(wù)不是判斷行政行為合法的標(biāo)準，只是行政機關(guān)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任的法定條件,。

4,、問：被訴行政行為被撤銷或因變更而被替代，原利害關(guān)系人起訴是否受理,？

答：只要起訴人與被訴行政行為有利害關(guān)系,，即便被訴行政行為被撤銷或因變更而被替代，都不能以被訴行政行為不存在為由,，不予受理,。被訴行政行為被撤銷或變更，不影響利害關(guān)系人對該行政行為的合法性提起行政訴訟,。如果行政機關(guān)自我糾錯撤銷,，可以判決確認已被撤銷的行政行為違法；如果被訴行政行為因變更被替代,，被訴行政行為違法,，則要看是否存在善意第三人保護問題,，存在善意第三人保護情形，則不能撤銷被訴行政行為,，只能確認違法保留效力,。

5,、問：網(wǎng)箱或圍網(wǎng)等投餌養(yǎng)殖,，有可能對環(huán)境造成污染，就應(yīng)當(dāng)屬于出具環(huán)評報告的情形

答：條文的理解必須考慮立法目的,。法律要求出具環(huán)評報告的目的是防止環(huán)境污染,，只要網(wǎng)箱或圍網(wǎng)等投餌養(yǎng)殖，有可能對環(huán)境造成污染,，就應(yīng)當(dāng)屬于出具環(huán)評報告的情形,。尤其是法條中的等字，意思是不限于網(wǎng)箱或圍網(wǎng),。

6,、問：關(guān)于公告期的規(guī)定？

答：公告期法律法規(guī)有規(guī)定的按規(guī)定辦,，沒有規(guī)定的由行政機關(guān)自主確定,。公告沒有確定公告期的，參照國務(wù)院法制辦關(guān)于集體土地征收復(fù)議案件復(fù)議期限等問題的行政解釋,，應(yīng)當(dāng)從公告之日起滿十個工作日開始計算復(fù)議期限的規(guī)定辦理,。公告已經(jīng)明確公告期限的，對外具有公示效力,，不能再改變,。告知錯誤的，公告期長于法定公告期的,，基于政府信賴選擇,，按公告期滿之日開始計算起訴期限。

7,、問：協(xié)議是否能作為裁判的根據(jù),？

答：協(xié)議通常都不能作為裁判的根據(jù)，因為調(diào)解不是當(dāng)事人對事實的認可,，裁判機關(guān)只能根據(jù)事實和法律依法作出裁判,。

8、問：行政機關(guān)行政行為違法是否可以私力救濟,？

答：法律不承認私力救濟的合法性,，行政機關(guān)行政行為違法只能作為從輕減輕或免除處罰的情節(jié)。

9,、問：關(guān)于一案一訴原則,？

答：首先應(yīng)當(dāng)明確,，法律上從來沒有一案一訴原則。反而是規(guī)定了共同訴訟制度,。為了節(jié)約訴訟成本,，提高訴訟效率，多人對同一行政行為提起訴訟的,，是必要的共同訴訟,，必須合并一案審理，多人對同類或關(guān)聯(lián)訴訟提起訴訟的,，人民法院可以決定合并一案審理,。鼓勵合并一案審理才是訴訟法的基本原則。同一件事部分涉及集體土地,，部分涉及國有土地,，如果合并審理更有利于提高效率節(jié)約訴訟成本，則應(yīng)當(dāng)合并審理,。當(dāng)然,，普通共同訴訟，合并審理屬于一審法院的自由裁量權(quán),，具體由一審法院決定,，二審對一審的決定不宜否定。關(guān)于補償請求,，如果政府已經(jīng)通過提高容積率補償其規(guī)劃變更少建一棟樓的損失,，補償合理，則對該項請求法院不應(yīng)支持,。對被征收占用的業(yè)主所有的公共綠地部分,，開發(fā)商主張補償缺乏事實根據(jù)，當(dāng)然也不能支持,。租用集體土地部分,，補償對象是土地所有權(quán)人集體經(jīng)濟組織，對承租人開發(fā)商根據(jù)合同剩余年限,，可以給予適當(dāng)補償,，補償費從集體享有的征收土地補償款中扣除。具體處理意見建立在相關(guān)事實認定準確的基礎(chǔ)上,，僅供參考,。

10、問：關(guān)于侵權(quán)時的市場評估價,？

答：侵權(quán)時的市場評估價,，可以是指轉(zhuǎn)讓給第三人時的市場評估價。因為在房屋價值上升的情況下，只是從原產(chǎn)權(quán)人名下轉(zhuǎn)移登記至侵權(quán)人名下,，完全可以判決撤銷變更登記返還房屋,，將不會發(fā)生增值部分損失問題，真正的侵權(quán)時就是變更登記給善意第三人之日,。同時,，如果按照轉(zhuǎn)移給侵權(quán)人時的市場評估價，在房屋價值上升的情形下,，讓侵權(quán)人獲取增值部分利潤也不公平,。但是，如果是房屋價值下跌的情形下,，則損失在給侵權(quán)人頒證時就已經(jīng)發(fā)生,，應(yīng)當(dāng)以第一次變更登記時的市場評估價為準,，不能讓原產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)房價下跌的損失,。

11、問：原告對同一行政行為提起行政訴訟,，立案庭錯誤立兩個或者兩個以上案號怎么辦,？

答：原告對同一行政行為提起行政訴訟，屬于必要的共同訴訟,，只能立一個案號,。立案庭錯誤立兩個或者兩個以上案號，應(yīng)當(dāng)撤銷錯誤立案的案號,，合并一案審理裁判,。

12、問：法院如何確定是否合并審理,？

答：被訴行政行為明確就可以,，不是只能明確一個被訴行政行為。起訴多個被訴行政行為,，法院應(yīng)當(dāng)逐一審查每一個被訴行政行為的起訴是否符合法定起訴條件,。都符合法定起訴條件的，再看是否符合合并審理的條件,，同類或關(guān)聯(lián)案件通常應(yīng)當(dāng)合并一案審理,，這樣節(jié)約訴訟成本提高審判效率。

13,、問：是否需要原告明確具體訴訟請求,？

答：被訴行政行為屬于同一個，就是一個訴訟請求,，沒有必要讓他明確是確認違法還是撤銷,，法院對被訴行政行為合法性審查、判決都不受原告訴訟請求和理由的限制,。簽訂補償協(xié)議只有在超過法定起訴期限未對簽訂協(xié)議行為提起訴訟協(xié)議實際發(fā)生法律效力或?qū)炗喲a償協(xié)議行為提起行政訴訟,，判決發(fā)生法律效力,，被征收人才喪失對征收決定起訴的原告資格。

14,、問：原告為奇珍木材廠和原告王奇珍(該廠老板),，一審以超過起訴期間為由裁定駁回木材廠的起訴，但由于疏忽未一并駁回原告王奇珍的起訴,。二審對裁定不能發(fā)回重審;直接維持該遺漏了原告及訴訟請求的裁定也不妥;二審糾正一并駁回王奇珍的起訴,，似乎又駁奪了王奇珍的上訴權(quán)或救濟途徑。一件本來很簡單的案子由于一審的嚴重疏忽而變成了夾生飯致二審不好處理,？

答：單位與其法定代表人共同起訴,，訴訟請求相同的，裁定主文遺漏法定代表人,，實質(zhì)是文字校對錯誤問題,，并不屬于漏審漏裁情形，要求一審補正即可,。補正后,，駁回上訴維持一審裁定?；蛘咧苯釉诙彶枚ㄕf理部分予以明確,，并要求一審補正，同時裁定駁回上訴維持一審裁定,。

15,、問：要是真遇到遺漏的原告與另一原告是完全不同主體的還真不好辦？

答：如果確實存在漏審漏裁的,，只能裁定發(fā)回重審,。盡管行訴法八十九條第四項和執(zhí)行解釋第七十一條規(guī)定均是針對判決，但裁定事實上也會存在遺漏訴訟請求的情形,，所以,，可以參照上述條款對漏審漏裁案件作出發(fā)回重審的裁定。當(dāng)然可以作部分裁定,。對一審已判部分經(jīng)審理認為正確的,，可以裁定駁回上訴維持原裁定；對漏審漏裁部分裁定發(fā)回重審,。

16,、問：行政公益訴訟案件，列污染公司為第三人,，一審判決后,，被告行政機關(guān)和第三人污染公司分別提出上訴，二審期間行政機關(guān)撤回上訴。請問：現(xiàn)在二審程序應(yīng)該如何進行,？是否裁定同意行政機關(guān)的撤訴后,，就第三人的上去繼續(xù)審理？

答：多位訴訟當(dāng)事人上訴的,，只有全部上訴人撤回上訴才能終結(jié)二審程序,。否則，只要有一位當(dāng)事人堅持上訴,，法院就必須繼續(xù)審理作出二審判決,。

17、問：執(zhí)法局將原告小區(qū)房屋統(tǒng)一作為違建拆除后,，原告以市政府和市執(zhí)法局為共同被告,，提起行政訴訟要求確認強拆其房屋行為違法。此前已有一批與原告同小區(qū)的其他業(yè)主以市政府和市執(zhí)法局為共同被告起訴同一小區(qū)房屋的拆違行為,。生效裁定已經(jīng)認定市政府不是此類案件適格被告,，據(jù)此駁回對市政府的起訴。對后案,，法院可否直接裁定駁回對市政府的起訴,，案件移送基層法院,。而無需待駁回對市政府起訴的裁定生效后,，才將案卷移送基層法院？另,，民事審判現(xiàn)在移送案件是適用裁定的形式,，我們行政審判之前是用案件移送函的形式，那么現(xiàn)在是否也按民案的做法以裁定方式移送,？

答：同一行政行為,，一部分人起訴后被裁定不予立案，另一部分利害關(guān)系人以相同被告相同理由再次對該行政行為提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)以起訴受生效裁定拘束為由,，裁定不予立案或駁回起訴。

18,、問：在民事案件二審中可以撤回起訴,，不知道在行政案件中能否這樣做，有沒有這樣做過的請教郭庭長和大家,，在原告起訴人社局行政不作為案件中,，一審法院判決駁回訴訟請求，二審過程中,，經(jīng)法院協(xié)調(diào),，人社局主動對原告的投訴做出了處理決定。請問在這種情況下，當(dāng)事人能否申請撤回起訴,，二審能否裁定撤銷一審判決,，準許撤回起訴。因為一審的判決不但駁回了訴訟請求,，還對民事部分做出了認定,，且和人社局的處理決定存在矛盾的地方。,。

答：按照行政案件撤訴規(guī)定司法解釋第八條規(guī)定,，二審撤回上訴的，裁定準許撤回上訴同時裁定一審判決不再執(zhí)行,。

19,、問:縣政府復(fù)議撤銷縣人社局作出的不予認定工傷決定，責(zé)令重作,。但復(fù)議決定書最后交待“如不服……可以向縣法院起訴',。對這種小錯誤，是予以指正后,，駁回原告要求撤銷復(fù)議決定的訴請,，還是要判決確認復(fù)議決定違法？

答：訴權(quán)交代不準確,，不是行政行為本身違法,，不宜判決確認違法。

20,、問：人民法院審理行政案件,，是否受原告訴訟請求限制？

答：人民法院審理行政案件,，不是對原告訴訟請求進行審查,，而是審查被訴行政行為的合法性。復(fù)議與原行政行為機關(guān)作共同被告,，法院審理認為復(fù)議決定駁回原告賠償請求錯誤應(yīng)當(dāng)予以撤銷的,，不受原告請求限制，可以判決撤銷復(fù)議決定,，同時判決原行政行為機關(guān)行政賠償,。當(dāng)然，判決必須要有事實根據(jù)和法律依據(jù),。