來(lái)源：人民法院報(bào)?

　　行政訴訟是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要方式。

　　雖然行政訴訟法對(duì)二審程序中裁判方式進(jìn)行了明確規(guī)定,，但實(shí)踐中也存在空白地帶,，如二審程序中一審原告撤回部分訴訟請(qǐng)求如何裁判為宜。以筆者辦理的履行行政協(xié)議一案為例,。因城市建設(shè)需要,，馬某與Y鎮(zhèn)人民政府在多次協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂了《房屋拆遷安置協(xié)議》，約定對(duì)馬某所有的房屋鋪面以貨幣終結(jié)的形式安置,，并約定在協(xié)議簽訂后30日內(nèi),，向馬某支付全部款項(xiàng)。馬某的房屋早在該貨幣終結(jié)協(xié)議簽訂前已交由Y鎮(zhèn)人民政府拆除完畢,。協(xié)議履行期滿后,，Y鎮(zhèn)人民政府以馬某房屋面積確定有誤拒絕履行。馬某遂起訴要求Y鎮(zhèn)人民政府履行協(xié)議支付全部款項(xiàng),，并支付從逾期之日起的逾期利息,。一審法院受理該案后，認(rèn)為協(xié)議簽訂不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定,，系雙方經(jīng)多次磋商后自愿達(dá)成,，遂判決支持了馬某的全部訴訟請(qǐng)求,。Y鎮(zhèn)人民政府不服上訴，二審過(guò)程中,，馬某得知Y鎮(zhèn)人民政府僅對(duì)逾期利息的支付有異議,，為早日獲得協(xié)議款項(xiàng)，馬某向二審法院遞交了《撤回部分訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)》,，將其一審中關(guān)于逾期利息的請(qǐng)求予以撤回,，但Y鎮(zhèn)人民政府拒不撤回上訴。

　　對(duì)此,，二審中應(yīng)當(dāng)如何裁判,，需要對(duì)馬某的撤回部分訴請(qǐng)的行為進(jìn)行具體分析。撤回訴訟請(qǐng)求不等于放棄訴訟請(qǐng)求,，放棄訴訟請(qǐng)求是原告在訴訟中表示放棄自己已提出的實(shí)體權(quán)利主張,，是一種訴訟行為，處分的是實(shí)體問(wèn)題,。放棄訴訟請(qǐng)求與撤訴二者間區(qū)別在于,，其一放棄訴訟請(qǐng)求既是原告向法院所作的行為又是向被告所作的行為，而撤訴僅是原告向法院作出的行為,。其二放棄訴訟請(qǐng)求處分的是實(shí)體意義上的訴訟權(quán)利,，訴訟請(qǐng)求放棄后，所放棄部分的爭(zhēng)議自然消除,，而撤訴處分的是程序意義上的訴權(quán),，所指向的是訴訟程序，其目的在于終結(jié)訴訟,，撤訴之后的爭(zhēng)議仍然存在,。其三放棄訴訟請(qǐng)求因其具有消除糾紛的目的和效果，在進(jìn)行該項(xiàng)行為上沒(méi)有程序限制,，一審,、二審、再審,、執(zhí)行和解程序均可,。撤訴因其處分的是程序上的訴權(quán)，有觀點(diǎn)認(rèn)為撤回起訴只能在一審宣判前進(jìn)行,，撤回上訴只能在二審宣判前進(jìn)行,。回到本案判斷,，馬某撤回部分訴訟請(qǐng)求,，也屬于撤訴的一種形式，撤訴指當(dāng)事人將已成立之訴撤回，不再要求人民法院對(duì)案件進(jìn)行審理的訴訟行為,，是法律規(guī)定的原告的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，本案中馬某撤回部分訴訟請(qǐng)求,，實(shí)則是馬某針對(duì)該部分訴訟請(qǐng)求不再要求法院進(jìn)行審理的訴訟行為,。

　　行政訴訟法第六十二條對(duì)撤訴進(jìn)行了規(guī)定：“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的,，或者被告改變其所作的行政行為,，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許,，由人民法院裁定,。”前述規(guī)定可知申請(qǐng)撤訴的時(shí)限是在行政案件宣告判決或者裁定前,，該條規(guī)定中未明確撤訴只能在一審程序中進(jìn)行,，不能當(dāng)然得出原告申請(qǐng)撤回起訴只能在一審宣判前提出的結(jié)論。同時(shí)撤訴的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)階段,，一是原告的申請(qǐng)撤訴階段,，二是人民法院的審查階段。從前述可知既然對(duì)原告申請(qǐng)撤訴期限無(wú)一審宣判前的限制,，法院對(duì)原告的撤訴申請(qǐng)進(jìn)行審查是否符合法律規(guī)定,，原告的撤訴是否能夠?qū)崿F(xiàn)則取決于法院。在行政審判實(shí)務(wù)中存在大量一審原告在二審中因種種原因向法院申請(qǐng)撤回起訴的案件,，在最高人民法院行政審判庭編著的行政訴訟文書(shū)樣式中對(duì)于這種情況作出了明確規(guī)定,，“對(duì)于二審審理過(guò)程中上訴人申請(qǐng)撤回上訴，一審原告申請(qǐng)撤回起訴的情況,，可以一并作出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤回上訴,、撤回起訴的裁定；準(zhǔn)許撤回上訴和撤回起訴的,，表述為：一,、準(zhǔn)許上訴人XXX撤回上訴；二,、準(zhǔn)許一審原告XXX撤回起訴,；三、一審判決（裁定）視為撤銷,?！贝朔N裁判方式突破了常規(guī)撤訴裁定的形式。由此引申,，在出現(xiàn)二審程序中一審原告撤回部分訴訟請(qǐng)求的情況,，亦可參照前述方式在二審中依法審查作出處理，對(duì)于符合法律規(guī)定一審原告自愿撤回的部分訴訟請(qǐng)求，在依法審查的前提下應(yīng)尊重一審原告意思表示同意其撤回該部分訴訟請(qǐng)求,；一審原告未撤回的其他訴訟請(qǐng)求,，根據(jù)案件查明的事實(shí)，一審判決適用法律正確,，應(yīng)予維持,。從常規(guī)裁判形式來(lái)看，二審中準(zhǔn)予撤回一審起訴,，對(duì)一審判決視為撤銷的程序性裁判需使用行政裁定書(shū)的形式作出,，而維持原判決駁回上訴，則應(yīng)當(dāng)適用行政判決書(shū)的形式作出,。筆者考慮到一,、二審裁判內(nèi)容的整體性，并未采取割裂的形式分別作出行政裁定和行政判決,，而是在二審行政判決書(shū)中予以了區(qū)分處理：對(duì)于二審中一審原告申請(qǐng)撤回的部分訴訟請(qǐng)求涉及的一審判項(xiàng),，參照二審中撤回一審起訴的裁定，作出視為撤銷的判項(xiàng),；對(duì)于一審原告未撤回的其他訴訟請(qǐng)求涉及的一審判項(xiàng),，予以維持。