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對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的幾點(diǎn)思考 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)全新的審計(jì)工作,，這不僅是踐行綠色發(fā)展理念的重大制度創(chuàng)新,也為新時(shí)期審計(jì)監(jiān)督拓展了新的內(nèi)涵,。根據(jù)近幾年審計(jì)經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)從“審計(jì)意義”、“審計(jì)重點(diǎn)”,、“審計(jì)方法”三個(gè)方面進(jìn)行粗淺的闡述,。一、關(guān)于開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義一是貫徹新發(fā)展理念,?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和重大改革部署,，既是審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)中央權(quán)威的政治任務(wù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的新契機(jī)新平臺(tái),。而自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)(內(nèi)審網(wǎng)注:更多審計(jì)方法案例關(guān)注公眾號(hào)內(nèi)審網(wǎng))作為破解環(huán)保難題的重要方式,，以經(jīng)責(zé)審計(jì)倒追環(huán)保責(zé)任監(jiān)督，對(duì)加快推進(jìn)“綠色,、協(xié)調(diào)”發(fā)展理念有十分重要意義,。二是“事前+事后”閉環(huán)式監(jiān)督。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)不僅有利于事前預(yù)警,，壓制在任領(lǐng)導(dǎo)干部做出透支環(huán)境成本,、超前開(kāi)發(fā)資源等錯(cuò)誤決策，而且有利于實(shí)現(xiàn)事后追責(zé),，大力糾正歪曲的政績(jī)觀,，更有利于繼任者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面地了解家底情況,，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念,，推動(dòng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé),。三是摸清自然資源“家底”。通過(guò)自然資源審計(jì),，摸清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量,、質(zhì)量變化情況，積極揭示資源環(huán)境領(lǐng)域存在的重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,、嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞環(huán)境污染典型問(wèn)題,，這是在生態(tài)文明建設(shè)方面針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束重拳出擊的體現(xiàn)?！?/span>二,、關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)重點(diǎn)一是以“1+N”多角度評(píng)估資源變動(dòng)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)既要反映“量”的變化,，更要體現(xiàn)“質(zhì)”的狀況,，通過(guò)質(zhì)量,、數(shù)量雙指標(biāo)，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。因此,，要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間區(qū)域自然資源資產(chǎn)存量、動(dòng)態(tài)消耗量,、動(dòng)態(tài)恢復(fù),、動(dòng)態(tài)增值與區(qū)域資源承載情況，重點(diǎn)研究自然資源資產(chǎn)的分布,、結(jié)構(gòu),、數(shù)量、質(zhì)量與權(quán)屬等情況,，從多個(gè)角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估,，為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)。二是以“人民至上”關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域,。結(jié)合前期審計(jì)經(jīng)驗(yàn),，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地、大氣,、水,、森林等與百姓生活密切相關(guān)且具有影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的領(lǐng)域。如,，土地開(kāi)發(fā)邊界問(wèn)題、二氧化碳排放度,、水資源污染防治,、森林覆蓋增減量等角度，從而在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中,，切實(shí)做到聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題影響,，從而達(dá)到事半功倍的效果,。三是以“主、客觀結(jié)合”確定責(zé)任界定,。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注是其主觀不作為造成的自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少,、環(huán)境惡化、污染加重,，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的體制機(jī)制性障礙,，深刻剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的生態(tài)政績(jī)觀,，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全,。三、關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要方法一是“理論+實(shí)踐”常規(guī)審計(jì)方法,。通過(guò)與地方自然資源資產(chǎn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)溝通交流,，了解地方自然資源資產(chǎn)操作的業(yè)務(wù)流程和工作程序以及各部門單位在落實(shí)國(guó)家、省市縣具體政策執(zhí)行情況的具體作為,；通過(guò)分析法,，梳理自然資源資產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和相關(guān)部門單位“三定方案”，對(duì)比機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員,、經(jīng)費(fèi)保障情況，分析是否存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整,、人員配備不到位,、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未得到預(yù)算保障等問(wèn)題；通過(guò)對(duì)財(cái)政,、國(guó)土,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè)等部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審查,，分析是否存在自然資源資產(chǎn)相關(guān)資金沒(méi)有應(yīng)撥盡撥、擠占挪用或相關(guān)資金沒(méi)有應(yīng)收盡收,、坐收坐支等問(wèn)題,；通過(guò)查閱資料與實(shí)地查看相結(jié)合，審查各年度林水會(huì)戰(zhàn)完成率,、耕地保有量指標(biāo),、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)、用水總量指標(biāo)等相關(guān)資料,，審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量變化情況,。二是運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+審計(jì)”方法。通過(guò)將當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)基本情況表,、稅務(wù)部門繳稅情況表,、自然資源資產(chǎn)許可登記表等進(jìn)行比對(duì)分析，可查出應(yīng)辦未辦自然資源資產(chǎn)許可證的企業(yè),。如通過(guò)國(guó)稅部門上繳增值稅的生產(chǎn),、制造、洗礦等可能大量用水的企業(yè)關(guān)聯(lián)水務(wù)部門的用水許可登記表,，篩選出未辦理用水許可的企業(yè),。通過(guò)水利部門批準(zhǔn)的水土保持方案登記表與環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表進(jìn)行比對(duì)，篩選出未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)水土保持方案而進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的企業(yè),。通過(guò)將環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表和城市建設(shè)部門審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證登記表進(jìn)行比對(duì),，篩選出未按規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,。三是運(yùn)用地理信息系統(tǒng)方法。積極將“天地圖”,、ArcGIS,、地理信息等新技術(shù)、新方法應(yīng)用到土地,、礦產(chǎn),、河流等審計(jì)領(lǐng)域。在土地方面,，將相關(guān)土地利用現(xiàn)狀變更圖上的用地圖斑與基本農(nóng)田保護(hù)圖斑及基本農(nóng)田規(guī)劃圖斑對(duì)比,，查看是否有新增建設(shè)用地占用規(guī)劃基本農(nóng)田的情況；在礦產(chǎn)方面,，將相關(guān)采礦權(quán)分布坐標(biāo)同保護(hù)區(qū),、水源地坐標(biāo)范圍進(jìn)行疊加，核實(shí)采礦位置是否位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、水源地,、主體功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、等范圍內(nèi),。取得現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開(kāi)采作業(yè)面的位置坐標(biāo)數(shù)據(jù),，與批復(fù)的采礦權(quán)范圍影像疊加分析，核實(shí)是否存在超邊界采礦,、越界開(kāi)采破壞地表植被等問(wèn)題,。將相關(guān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)比疊加，找出重合區(qū)域,，分析是否存在違反生態(tài)規(guī)劃開(kāi)采的情況,。同理，通過(guò)將不同時(shí)間影像加以縱向維度分析,，核實(shí)是否侵占河道、圍海造田,、湖面或水庫(kù)大面積減少,、森林大面積損毀、區(qū)域水土流失等問(wèn)題,。來(lái)源：內(nèi)審網(wǎng)
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