2016年423公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題（寧夏B卷）

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成,?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。滿分100分,。

2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí),，你才可以開(kāi)始答題。

3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名,，填涂(寫(xiě))準(zhǔn)考證號(hào),。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)，在答題卡指定位置作答,。未按要求作答的,，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),，考生應(yīng)立即停止作答,，將題本,、答題卡、草稿紙翻過(guò)來(lái)留在桌上,，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤,、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi),。

嚴(yán)禁折疊答題卡,！

二、所給材料

材料1：

近年來(lái),，自治區(qū)采取降低學(xué)歷要求,、放寬招考專業(yè)限制、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等措施,，加大從大學(xué)生村官,、“三支一扶”、“西部計(jì)劃”志愿者,、優(yōu)秀村干部等基層人員中考錄公務(wù)員的力度,，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部空缺和斷層問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充了新鮮血液,。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置,、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放等政策出臺(tái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇得到提高,，工作熱情明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，全區(qū)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)763名,，各地實(shí)際配備主任科員185名，副主任科員130名,。銀川市金鳳區(qū)財(cái)政每年撥付30萬(wàn)元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)基金,，用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)工作的干部。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)2015年安排預(yù)算58萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補(bǔ)貼及伙食補(bǔ)貼,。固原市提拔3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任市直部門副職,，海原縣在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整交流科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各23人次,。

當(dāng)前,，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法,、林業(yè)、農(nóng)技,、畜牧等站上劃縣直部門管理,，干部編制,、工資、考核在縣直機(jī)關(guān),，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，干部管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行縣直對(duì)口部門為主,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鋪的雙重管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所干部的年度考核、平時(shí)管理往往礙于情面流于形式的出具考核鑒定意見(jiàn),，個(gè)別干部甚至兩邊“打掩護(hù)”,，導(dǎo)致“兩管、兩不管”,，形成了管用脫節(jié)。遇到違建,，想拆無(wú)權(quán),，不拆失職；遇到偷牧,，無(wú)權(quán)處罰,，只能驅(qū)趕；遇到食品安全,、禁毒,、環(huán)保、安全生產(chǎn)等,，就會(huì)出現(xiàn)法律手段不好用,、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用,、思想教育不管用,，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕招來(lái)麻煩、怕?lián)?zé)任,、怕風(fēng)險(xiǎn),。有數(shù)據(jù)表明，2011年至2015年全區(qū)共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1654人,，截至2016年3月,，已調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位569人。一些進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)不久的年輕干部不知農(nóng)時(shí),、不懂農(nóng)事,，不會(huì)說(shuō)“鄉(xiāng)音”，客觀上與群眾有距離,，不會(huì)做群眾工作,，有勁使不上,。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)多,，一般干部培訓(xùn)少,；縣(區(qū))內(nèi)培訓(xùn)多，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去培訓(xùn)少,，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不寬,、思路不活、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在夫妻分居,、子女入學(xué)難、難于照顧家庭等實(shí)際困難和問(wèn)題,，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,、住宿、就餐等諸多因素所限,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍存在,。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部管理考核重視不夠,、要求不嚴(yán),、措施不力，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)漂浮,、上進(jìn)心不足,、事業(yè)心不強(qiáng)。

材料2：

“土里來(lái),，風(fēng)里去,，下班沒(méi)準(zhǔn)點(diǎn)，吃飯沒(méi)著落,，提拔沒(méi)希望,，工作沒(méi)激情……”這曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的真實(shí)寫(xiě)照。

為切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部為民干事的創(chuàng)造力,，吳忠市以加強(qiáng)組織管理和自我管理為抓手,，狠抓教育管理，促使廣大黨員干部自覺(jué)“充電”,。全市先后累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班110多場(chǎng)次,，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部14500多人次，有效提高了黨員干部凝聚群眾,、帶領(lǐng)群眾,、服務(wù)群眾的綜合素質(zhì)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以目標(biāo)管理責(zé)任制為主線,，將服務(wù)三農(nóng),、包村入戶、限時(shí)辦結(jié),、責(zé)任追究,、民情日記等制度打包捆綁、串聯(lián)起來(lái),，通過(guò)“年初承諾,、年中述諾、年末考諾”,，把目標(biāo)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一位黨員干部身上,，黨員干部變“要我干”為“我要干”，激發(fā)了為百姓服務(wù)的內(nèi)存驅(qū)動(dòng)力,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，五年間全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、職能站所,、黨員干部共承諾事項(xiàng)13363件,，兌現(xiàn)12695件，兌現(xiàn)率達(dá)到了95%,。

考核評(píng)價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部管理的一個(gè)難題。有些地方存在著很大的隨意性,，有干與不干一個(gè)樣,、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。吳忠市探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部下級(jí)測(cè)評(píng),、同級(jí)互評(píng),、上級(jí)考評(píng)相結(jié)合的“三級(jí)聯(lián)評(píng)”機(jī)制，用公平,、公正的考核機(jī)制評(píng)議黨員干部的工作業(yè)績(jī),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委劃分一、二,、三類進(jìn)行排隊(duì),，將黨員干部考核指標(biāo)劃分為10項(xiàng)具體內(nèi)容，以“評(píng)星定格”的方式,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

干得好不好，一評(píng)就知道,?！叭?jí)聯(lián)評(píng)”中，群眾測(cè)評(píng)占40%、同級(jí)互評(píng)占30%,、上級(jí)考評(píng)占30%的比例,，每月評(píng)選“月度之星”，每季評(píng)選“閃耀之星”,，半年評(píng)選“光耀之星”,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村級(jí)組織民主議政日活動(dòng)，邀請(qǐng)兩代表一委員和企業(yè)業(yè)主以及群眾代表參加,，對(duì)包村干部的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行民主測(cè)評(píng),。尤其農(nóng)民代表們面對(duì)面直評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和職能站所，問(wèn)得不少黨員干部臉紅心跳,、頭上冒汗,。青銅峽鎮(zhèn)一名干部直言不諱地說(shuō)：“誰(shuí)要是在星級(jí)排名中排在了后10名，就覺(jué)得是個(gè)'臊毛’的事,，有壓力,，為了找回面子，下次就得把承諾的事辦好辦實(shí),?！?/span>

“三級(jí)聯(lián)評(píng)”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把黨員干部的形象“樹(shù)了起來(lái)”,。鹽池縣花馬池鎮(zhèn)盈德村駐村干部官正不論刮風(fēng)下雨,，每天都要到村上，指導(dǎo)群眾引種栽植黃花菜,，種植成功后又多方聯(lián)系銷路,。這位臨近退休的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“如今身邊的同事們都在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為民服務(wù)，我也得為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)實(shí)事,?！?/span>

根據(jù)考評(píng)結(jié)果，吳忠市對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和普通黨員干部進(jìn)行推優(yōu)排隊(duì),，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，尤其與干部選拔任用掛鉤，讓優(yōu)秀者有了“盼頭”,，讓落后者心生“壓力”,，使真正能干事的有舞臺(tái)，不干事的沒(méi)崗位,。2011年至2013年,，全市5個(gè)縣(市、區(qū))先后有1250名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部分別受到市,、縣,、鄉(xiāng)黨委表彰獎(jiǎng)勵(lì)，36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被提拔為副處級(jí)干部，32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)被任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,，57名優(yōu)秀普通干部被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職,。同時(shí)，140余名黨員干部因工作不力受到處罰,，97名干部被誡勉談話,。

材料3：

有人說(shuō)，農(nóng)村是黨員干部施展才能,、服務(wù)百姓的第一線,，也是干部鍛煉成長(zhǎng)的搖籃。海源縣西安鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、特色富民”為主線,，明確“抓班子、帶隊(duì)伍,、強(qiáng)素質(zhì),、創(chuàng)一流”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理,、績(jī)效問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考核,、責(zé)任追究制，在行動(dòng)上爭(zhēng)先進(jìn),，在崗位上創(chuàng)優(yōu)秀,，把群眾滿意度作為工作評(píng)判依據(jù)，提高綜合服務(wù)水平,，建設(shè)美麗新西安,。

鎮(zhèn)黨委以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊(duì)伍,、效能型部門為主題，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高黨員干部政治素質(zhì),、服務(wù)水平和發(fā)展能力，建立“大干大支持,，小干小支持,，不干要問(wèn)責(zé)”的干部激勵(lì)約束機(jī)制，積極培育村黨員干部創(chuàng)業(yè)示范戶和致富典型,，鎮(zhèn)村干部與特困家庭結(jié)成幫扶對(duì)子,，幫助指導(dǎo)特困家庭脫貧致富。積極開(kāi)展“為民辦實(shí)事公開(kāi)承諾”活動(dòng),，設(shè)立服務(wù)窗口,，公開(kāi)辦事流程，自覺(jué)接受監(jiān)督；建立信訪維穩(wěn)中心,，組建平安便民服務(wù)隊(duì),，實(shí)施文化惠民工程，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，打造“小茴香無(wú)公害第一鎮(zhèn)”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

材料4：

政治路線確定以后,，干部就是決定因素,。從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到重點(diǎn)村、難點(diǎn)村和生態(tài)移民村駐村幫助工作,，是我區(qū)多年來(lái)聯(lián)系群眾,、服務(wù)百姓、鍛煉干部,、推進(jìn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)效舉措,。

中寧縣連續(xù)兩年選派30多名優(yōu)秀干部駐村幫助工作，掛職村黨支部第一書(shū)記,，重點(diǎn)圍繞了解社情民意,、宣傳動(dòng)員群眾、抓好基層黨建,、幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì),、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,、加強(qiáng)社會(huì)管理,、培育農(nóng)村新風(fēng)開(kāi)展工作，效果明顯,。

難點(diǎn)村的最大問(wèn)題是班子不健全,，村里的事和群眾的事沒(méi)人管。要從根本上解決問(wèn)題,，掛職書(shū)記們從班子建設(shè)入手,，通過(guò)化解矛盾、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,、健全村級(jí)議事規(guī)則等辦法,，解決難點(diǎn)村班子不健全、軟弱渙散等問(wèn)題,。

某鄉(xiāng)上莊子村是全縣有名的上訪村,、問(wèn)題村。多年來(lái)由于家族,、派系勢(shì)力的干擾,，村“兩委”班子長(zhǎng)期不健全,。該縣機(jī)關(guān)干部姚福祥擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記后，走進(jìn)村舍院落,，踏進(jìn)田間地頭,，和黨員群眾拉家常、問(wèn)需要,、談想法,，與村組干部溝通交流，化解矛盾,，形成共識(shí),，在全面掌握了解村情民意、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)后,，組織黨員群眾按照法定程序和有關(guān)要求推選出了村“兩委”班子,。群眾不知情，對(duì)村上的重大事項(xiàng)決策不了解是難點(diǎn)村普遍存在的問(wèn)題,，黨員群眾對(duì)此意見(jiàn)很大,。針對(duì)存在的問(wèn)題，姚福祥多次召開(kāi)村“兩委”班子會(huì),、黨員群眾座談會(huì),，討論修訂完善了村規(guī)民約，規(guī)范了村級(jí)組織辦事規(guī)程,，有效解決了村級(jí)事務(wù)“家長(zhǎng)制”,、“一言堂”的決策弊端。該村一位老黨員說(shuō)：“自第一書(shū)記到我們村以后,，黨員群眾的事有人管了,，村上的事也公開(kāi)了，我們?cè)僖膊粫?huì)為一點(diǎn)小事就到鄉(xiāng)上上訪去了,?！?/span>

馬蓮梁村曾經(jīng)被當(dāng)?shù)厝私凶觥榜R亂梁”，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，甚至沒(méi)有一條像樣的路,、自來(lái)水未通，農(nóng)民收入較低,，種植結(jié)構(gòu)單一。孟躍軍到村任第一書(shū)記后將全村跑了個(gè)遍,，每到一戶詳細(xì)問(wèn),，每到一處仔細(xì)看，了解社情民意,，弄清群眾的所思,、所想,、所盼，在召開(kāi)第一次村“兩委”會(huì)議上,，提出了17項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃,。為了讓村里通往小學(xué)的砂石路能夠硬化，他積極與鎮(zhèn)黨委,、政府進(jìn)行溝通,，爭(zhēng)取交通部門的大力支持，帶著干部群眾大干3天就讓爛泥路變了樣,。路通了,、水通了、渠砌了,，新品種枸杞種上了,，矛盾糾紛化解了，黨員群眾臉上的笑容露出來(lái)了,。

“我有優(yōu)勢(shì),。我出生在農(nóng)村，熟悉農(nóng)民,，熟悉土地!”來(lái)自銀川市直機(jī)關(guān)的第一書(shū)記劉振坤拍著胸脯說(shuō),。面對(duì)村民們反映最多的想發(fā)家致富而無(wú)項(xiàng)目可選的問(wèn)題，劉振坤從河南請(qǐng)來(lái)技術(shù)員經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為,，楊家寨完全可以生產(chǎn)出質(zhì)量上乘的蘑菇,。說(shuō)干就干，劉振坤代表村黨支部從銀川市委組織部申請(qǐng)到壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金82萬(wàn)元,，又自籌部分資金,，用46天時(shí)間建成了1440平方米的鋼結(jié)構(gòu)食用菌立體種植大棚，立起“楊家寨村菌菇示范基地項(xiàng)目”的牌子,，引來(lái)了龍頭企業(yè)進(jìn)行管理運(yùn)作,。目前，企業(yè)雙孢菇生產(chǎn)收入已達(dá)到46萬(wàn)余元,，給村集體帶來(lái)9.4萬(wàn)元的年收入,。

同樣來(lái)自銀川市直機(jī)關(guān)的第一書(shū)記白景晶剛到德林村,，也是直皺眉頭,。德林村是個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”，村部連辦公用的打印紙也買不起,。白景晶想：“得先讓村集體有收入,，才能有財(cái)力為村民辦事,。”多方協(xié)調(diào),，白景晶將舊村部租賃給一家枸杞,、紅棗加工企業(yè),，每年為村集體增加收入2.5萬(wàn)元?！澳壳?，村里申請(qǐng)了50萬(wàn)元的壯大發(fā)展村集體專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買位于鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的一套營(yíng)業(yè)房,。等營(yíng)業(yè)房交付使用后,，預(yù)計(jì)每年能為村子帶來(lái)5萬(wàn)元的收入?！卑拙熬б^續(xù)大展拳腳,。

材料5：

2015年9月，自治區(qū)黨委組織部,、扶貧辦在貴州省舉辦了自治區(qū)駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(第一書(shū)記)培訓(xùn)班,。實(shí)地考察畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作。該鎮(zhèn)在“為誰(shuí)扶貧”上采取“一看房,，二看糧,，三看有沒(méi)有讀書(shū)郎，四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別方法;在“誰(shuí)去扶貧”上采取建強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍,、村黨支部書(shū)記隊(duì)伍,、農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”;在“怎么扶貧”上堅(jiān)持以結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到村到戶,、教育培訓(xùn)精準(zhǔn)到村到戶,，危房改造精準(zhǔn)到村到戶、生態(tài)移民精準(zhǔn)到村到戶,，基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)到村到戶的“六個(gè)精準(zhǔn)到村到戶”為抓手,，逐戶調(diào)研，因戶施策,。

我區(qū)屬老少邊窮地區(qū),、集中連片特困地區(qū)和全國(guó)貧困區(qū)域面積比例最大的省區(qū)，自治區(qū)黨委,、政府著眼推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步,、全面過(guò)硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，從各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派了2398名干部,，組成1162個(gè)駐村工作隊(duì)到全區(qū)所有軟弱渙散村和建檔立卡貧困村開(kāi)展駐村工作，并明確工作隊(duì)長(zhǎng)兼任村黨支部第一書(shū)記,。作為第一書(shū)記,，必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，靜下心來(lái)思考“迤那經(jīng)驗(yàn)”帶給我們的啟示,，做好精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)工作。

材料6：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出,，各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓,。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位,、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題,，不辱使命,、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕,、真抓實(shí)干,，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊短板，決不讓一個(gè)地區(qū),，一個(gè)民族掉隊(duì),。

自治區(qū)黨委政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，到2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,。

2016年自治區(qū)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事提出,，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。重點(diǎn)推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā),，脫貧銷號(hào)貧困村200個(gè),；實(shí)現(xiàn)全區(qū)500個(gè)重點(diǎn)貧困村全部脫貧；實(shí)施“扶貧到戶,、責(zé)任到人”的雙到扶貧攻堅(jiān),，幫助5萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)增收,；對(duì)建立互助資金的150個(gè)村,，實(shí)施增資擴(kuò)面工程；培訓(xùn)10萬(wàn)貧困人口,。

余家村位于涇河源鎮(zhèn)政府東500米處,，距離縣城15公里，是一個(gè)純回民村,。對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)給余家村帶來(lái)的變化,，村民們紛紛點(diǎn)頭稱贊。通過(guò)實(shí)地調(diào)查,，村民們贊政策給力,，贊收入增長(zhǎng),，贊發(fā)展變化，贊治理良好,，但也看到當(dāng)前貧困村在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題,。農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定不易、村民思想觀念轉(zhuǎn)變較難,、農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)難改變等問(wèn)題,，令人困惑。如今余家村的村民們盼實(shí)惠的政策,，盼管用的技能培訓(xùn),，盼公共設(shè)施和基本公共服務(wù)，盼為村民致富想法子,、出點(diǎn)子,、找路子的領(lǐng)頭人。

據(jù)調(diào)查,，目前在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,，有的干部感慨，要想為百姓做點(diǎn)事真的難,，大家需求多,，意見(jiàn)又常不一致。也有的干部講,，只要多與群眾商量,，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。比如針對(duì)某鎮(zhèn)一段停工多年的路,，當(dāng)被重新提上日程后,，沿路群眾有的希望把路降低一級(jí)，有的則希望墊高一級(jí),，意見(jiàn)不統(tǒng)一,。面對(duì)這一狀況，某鎮(zhèn)依規(guī)迅速?zèng)Q定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，一戶一人,，少數(shù)服從多數(shù)，每人都要簽字,。規(guī)則定下來(lái)照章執(zhí)行,，不僅解決多年遺留問(wèn)題，大家也心服口服,。

面對(duì)脫貧攻堅(jiān)重任,，雖然干部們不少想法還只是打算，付諸實(shí)踐還有一個(gè)過(guò)程，同時(shí)想要干成事未必那么順利,，但干部們已經(jīng)處在想干事的狀態(tài),，關(guān)鍵是干勁上來(lái)了，有想干事,、干成事的勁頭,。一縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，不干事,，上級(jí)不允許、群眾也不允許,，不能因怕出事而不干事,，滿足于當(dāng)“太平官”。

今天,，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，還是決勝全面小康，都等不得,，拖不得,，更耗不得。因此,，各級(jí)干部務(wù)必懂得,，干部有干頭，群眾才有盼頭,，必須橫下一條心,，擰成一股繩，加大力度,，加快速度,，加緊進(jìn)度。反之,，則會(huì)錯(cuò)失良機(jī),，貽誤發(fā)展，如何對(duì)得起百姓?這是一本良心賬,，更是一本民心賬,，值得我們好好算一算。

三,、作答要求

1,、請(qǐng)閱讀給定材料1，根據(jù)出當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題,。（30分）

要求：內(nèi)容全面,，觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；不超過(guò)200字,。

2,、請(qǐng)根據(jù)給定材料2、3,，提出加強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身建設(shè)的建議,。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，建議可行,；語(yǔ)言簡(jiǎn)練,，有針對(duì)性；不超過(guò)200字,。

3,、請(qǐng)結(jié)合給定材料4、5,，以“履行好第一書(shū)記職責(zé)”為題,，起草一份交流發(fā)言稿。

要求：只寫(xiě)出主要內(nèi)容,，不需成文,；觀點(diǎn)準(zhǔn)確，措施可行,，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔,，有條理；不超過(guò)300字,。

4,、假如你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，請(qǐng)參考給定材料5,、6,，以“為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量”為主題，自選角度,，自擬題目,，寫(xiě)一篇議論文。

要求：緊扣主題,，觀點(diǎn)明確,，內(nèi)容充實(shí)，認(rèn)識(shí)到位,，結(jié)構(gòu)完整,，層次清楚，語(yǔ)言流暢,；1000~1200字,。

　2016年423公務(wù)員聯(lián)考《申論》真題（寧夏B卷）參考答案

一,、參考答案：

一、干部管理和業(yè)務(wù)工作存在雙重管理,；考核,、管理流于形式，造成管用脫節(jié),，干部作風(fēng)漂浮,、上進(jìn)心（事業(yè)心）不足。

二,、職能權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,，缺乏有效管理方法，怕?lián)?zé)任,。

三,、人員流失快。

四,、不懂農(nóng)事（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），與群眾有距離,，不會(huì)做群眾工作,，干部能力低。

五,、培訓(xùn)失衡,，領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)多，一般干部培訓(xùn)少,；縣內(nèi)培訓(xùn)多,，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去培訓(xùn)少，干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),。

六,、難于照顧家庭，工作環(huán)境受限,，干部“走讀”現(xiàn)象普遍,。

二、參考答案：

一,、狠抓教育管理,。舉辦各類培訓(xùn)。

二,、建立目標(biāo)管理責(zé)任制度,。串聯(lián)服務(wù)三農(nóng)、包村入戶等制度,，通過(guò)階段考核,，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

三、完善考核評(píng)價(jià)制度,。推行三級(jí)聯(lián)評(píng)機(jī)制,，對(duì)黨委劃分類別進(jìn)行排隊(duì)，明確考核指標(biāo),，評(píng)星定格,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；進(jìn)行民主測(cè)評(píng),，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，與干部選拔任用掛鉤。

四,、建立干部激勵(lì)約束機(jī)制,。設(shè)立服務(wù)窗口，公開(kāi)辦事流程,，接受監(jiān)督,；建立信訪維穩(wěn)中心。

三,、參考答案：

履行好第一書(shū)記職責(zé)

一,、職責(zé)：了解社情民意、宣傳動(dòng)員群眾,、抓好基層黨建,、幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,、加強(qiáng)社會(huì)管理、培育農(nóng)村新風(fēng)開(kāi)展工作,。

二,、問(wèn)題：1.班子不健全、軟弱渙散,。2.村級(jí)事務(wù)“一言堂”,，群眾不知情。3.基礎(chǔ)設(shè)施落后,，種植結(jié)構(gòu)單一,。4.農(nóng)村貧困，農(nóng)民收入低,，缺乏致富項(xiàng)目,，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

三,、對(duì)策：1.實(shí)地走訪,、化解矛盾,、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子、健全村級(jí)議事,、辦事規(guī)則,。2.爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。3.引進(jìn)技術(shù),、資金,、企業(yè)管理。4.租賃舊村部,，購(gòu)買營(yíng)業(yè)房,。5.采取科學(xué)識(shí)別方法，建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”,，以“六個(gè)精準(zhǔn)到村到戶”為抓手,，因戶施策。6.增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性,，做好扶貧,、脫貧工作。

四,、參考答案：

凝心聚神精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)下,，貧困依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，我區(qū)為了實(shí)現(xiàn)2018年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，全面建成小康社會(huì)，全區(qū)已經(jīng)全面吹響脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào),。但扶貧工作中還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位,、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題,。毋庸諱言,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們要切實(shí)增強(qiáng)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng),，盡己所能,，健全體制機(jī)制，并加大政策落實(shí),，打通“最后一公里”,。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,、緊迫感。古語(yǔ)云：“些小吾曹州縣吏,，一枝一葉總關(guān)情,。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，官職雖“小”,，但責(zé)任很重。他們的肩上一頭扛著國(guó)家實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任,，一頭扛著民眾的殷切希望,。但就現(xiàn)實(shí)而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要么缺少干勁,，因怕出事而不干事,，滿足與當(dāng)“太平官”，要么感慨民眾需求多,、意見(jiàn)不統(tǒng)一,、工作難度大。這些問(wèn)題恰恰反映出他們對(duì)扶貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不足,，缺少使命感和緊迫感,。不言而喻，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí),，提升主觀能動(dòng)性,，才能讓其在精準(zhǔn)扶貧中有干勁、有韌勁,，才能讓百姓有依靠,、有盼頭。

除此之外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)盡己所能,，健全體制機(jī)制。各地在精準(zhǔn)扶貧中,，涌現(xiàn)出一些如迤那鎮(zhèn)的先進(jìn)示范點(diǎn),。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善本地體制機(jī)制。既要解決好“為誰(shuí)扶貧”的問(wèn)題,，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，精準(zhǔn)區(qū)分貧困人群，也要思考“誰(shuí)去扶貧”的問(wèn)題,，將駐村工作干部,、黨支部書(shū)記,、農(nóng)村致富帶頭人有效整合，提升扶貧主體戰(zhàn)斗力,。另外,，還要探索“怎么扶貧”，綜合結(jié)對(duì)幫扶,、產(chǎn)業(yè),、教育、危房改造,、生態(tài)移民,、基礎(chǔ)設(shè)施等手段，讓扶貧方式更加具體化,、高效化,。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，健全聽(tīng)證會(huì)等政務(wù)公開(kāi)制度,，匯集民眾智慧與力量，促進(jìn)扶貧工作開(kāi)展,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在發(fā)揮主觀能動(dòng)性,、健全體制機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加大督促監(jiān)管,、身體力行,，切實(shí)讓政策落實(shí)下去?！稗k公室”與“街頭巷尾”的距離決定著政策的落實(shí)效果,。對(duì)精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，要縮短這段“距離”,，就要在落實(shí)上下功夫。但從現(xiàn)實(shí)情況而言,，有的官員懶著做事,，有的官員怕做事、怕出錯(cuò),。因此,，應(yīng)結(jié)合國(guó)家宏觀政策，利用好“懶政追責(zé)”與“容錯(cuò)機(jī)制”,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢不做事,，也不怕“做錯(cuò)事。同時(shí),，積極引入“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”,，對(duì)落實(shí)效果進(jìn)行客觀評(píng)估,。這樣，方可讓干部心中有民,，腳下有“土”,。

古人曾說(shuō)：“農(nóng)果力耕，雖有饑饉,，必有豐年,；商果積貨，雖有雍滯,，必有通時(shí),。”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧不是一朝一夕的,，在這個(gè)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些坎坷,，但只要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能牢記使命；盡己之力,，完善運(yùn)行機(jī)制,；身體力行，重視政策落實(shí),。那么,，我們就一定能打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。