2014年北京公務(wù)員考試《申論》卷

一,、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘,。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置,。

4.答題時請認準題號,，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,，超出答題區(qū)域的作答無效,。

二、給定材料

材料1：

水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源,，歷來都是治國安邦的大事。目前,，我國年均缺水約400億立方米,，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始,，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度,，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施,，如建立水資源管理責任和考核制度,，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等,。

歷史上,，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河,、玉淵潭,、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實的水域,。今天的北京,，是水資源極度短缺的城市。目前,，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30,。近年,，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米,，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標準,。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來,，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重干旱期,，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%,，入境水量衰減77%,。北京市水務(wù)局一位負責人表示，北京近年的實際供水缺口已達11億立方米,。2012年,，城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米,，供水缺口已達到13億立方米,。對此，北京市仍是利用再生水,、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水,。據(jù)專家估算，到2020年,，平水年份北京將缺水23.76億立方米,，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代,，北京的濕地面積約12萬公頃,。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%,，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯,。如北京的南海子，自古水草豐美,，曾被用作皇家獵場,。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被平整為農(nóng)田,，80年代燒磚取土,、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內(nèi),，直到2010年,，經(jīng)過治理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善,?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)水源、凈化水質(zhì),、調(diào)蓄雨洪,、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等,，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng),。修復(fù)濕地環(huán)境,，投入是巨大的，過程是漫長的,?！币晃粷竦匮芯空哒f。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的的濕地保護管理制度”,。

有資料顯示,，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干,，有水皆污”,。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重,，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流,，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河,，滋養(yǎng)了世世代代的北京人,，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流,；官廳水庫曾是北京飲用水源地,，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用,。目前,，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米,。自1972年以來,，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年,，超采的地下水超過56億立方米,。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下,。此外,，北京還不得不從同樣缺水的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水,；2014年汛后,，南水北調(diào)工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米,，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里,，1994年擴大到467平方公里,。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期,，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而,，2002年建成區(qū)用地就已達941平方公里,，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人,，1998年為1246萬人,，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶,。有專家研究認為,，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢,，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力,。同時，供水缺口越來越大,，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調(diào)水一再擴張一再調(diào)水”的怪圈,。該專家還強調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的,，而人的發(fā)展欲望無限,，在這有限與無限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系,，將是一項長期的,、復(fù)雜的任務(wù)。

材料2：

2012年7月1日正式實施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施,，使用再生水,；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水,，應(yīng)使用雨水或再生水,；建立健全高耗水項目和單位重點監(jiān)控機制，強化用水實時監(jiān)控,；超出用水指標的用水單位,，除據(jù)實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等,。此外,，北京市還頒布了《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標準，加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件,，對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè),、人造滑雪場、高爾夫球場,、高檔洗浴,、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等,，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

在嚴格實行總量控制的前提下,，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水,、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標3%—5%,。對用水單位實行按月考核,、超用水預(yù)警、超定額累進加價的管理制度,。目前,，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè),、工商戶:5.80元/立方米,；賓館、飯店,、餐飲業(yè)：6.21元/立方米,；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米,；洗浴業(yè)：81.68元/立方米 ,。

近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、單位定額限水,，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業(yè),、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施,，2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負增長,、工業(yè)用水零增長”,。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程,，大量使用微灌,、小管出流、滴灌,、噴灌,、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有六百余個大棚,，全部實行電腦計算用水量,、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達50%,。在工業(yè)用水方面,，持續(xù)推進循環(huán)用水技術(shù)升級,，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水,，夏季每天可回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益的同時,，實現(xiàn)了水源的高效利用,。

2001年—2008年，北京市實施節(jié)水技術(shù)改造980項,，節(jié)水5300萬立方米,；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米,；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件）,，節(jié)水1470萬立方米。目前,，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具,；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達91.4%。到2015年居民節(jié)水器具普及率將達到95%,。

材料3：

對北京市缺水的嚴重程度,，有關(guān)政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾,。從上世紀中期至今,，北京已經(jīng)出現(xiàn)三次嚴重缺水：上紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用解決了供水難題,；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴重缺水,，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過危機；80年代初連續(xù)幾年干旱,，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水,，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協(xié)調(diào)首都用水問題,，最后決定密云水庫不再給河北,、天津等地供水，只給北京供水,，才使北京勉強度過此次危機,。據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代以來,，北京市所依托的21條主要河流全部斷流,。“目前,，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài),，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸,。”一位專家告訴記者,。

2012年7月,，有記者在街頭、社區(qū)隨機詢問路人,，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎,？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水,?！薄澳私饨诔雠_的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉,。

“因為每個月的消費不高,，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少,，都是想怎么用就怎么用,。”住在朝陽區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說,。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水,，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊,?！眲⒛棠桃蔡寡裕依镫m然沒有什么節(jié)水設(shè)備,，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約,，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用,。

“本來20分鐘就能搞定的,，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著,?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元,，但是冬天顧客大多都洗1小時左右,，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎蕚滟N出通知,，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內(nèi)，超時需要另外收費。

  2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上,，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲,。實行有差別的階梯式水價,。”他認為,，“水價的決定因素,，不能只由生產(chǎn)成本、市場需求來決定,，還要以節(jié)約合理高效用水的目標導(dǎo)向來綜合考慮定價?！币灿袑＜艺J為,，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說,，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用,，但對企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識強,、節(jié)水效果好的是企業(yè)家,、農(nóng)場主。

材料4：

中水,，又稱再生水,，是指污水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標,，滿足某種使用要求,，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》,，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上,，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施,。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管,。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項目的附屬設(shè)施，審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠,，節(jié)水管理部門又力不能及,，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗收,、運行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管,，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個住宅小區(qū)與公寓做了普查。其中,，23個公寓中有12個的中水系統(tǒng)在運行,，占52%；90個住宅小區(qū)中有41個的中水系統(tǒng)在運行,，占45.5%,。2010年，新京報對搜狐焦點網(wǎng)業(yè)主論壇的百強社區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),，已開通中水系統(tǒng)并正常運行的不到20%,。

目前，北京的中水公司有中水管道600多公里,，與市自來水集團負責的城區(qū)8000多公里的自來水管線相比還有很大差距,。這些中水管道線主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對稀少的城區(qū)。當前,，北京市中水年利用量7億立方米,。其中約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀,，約20%用于工業(yè)用水,，其余用于市政雜用(洗車、降塵,、園林綠化,、道路清掃)，很少部分用于居民家庭沖廁,。據(jù)有關(guān)資料顯示,，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫,。

“今天的圓明園,，碧水悠悠，荷葉盈盈,，噴泉如瀑,，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河,，碧波蕩漾,、魚兒嬉戲、水鳥低鳴,，'盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖,。這一切，如果沒有再生水,，是絕無可能的,。”北京市水利工程師張彤對記者說，“'水德含和,，變通在我’,，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看,，污水資源化是必然選擇,。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠17座,，日產(chǎn)81萬立方米,，產(chǎn)能遠遠不足?！?/span>

材料5：

2012年8月1日～4日,，某報記者對北京市中水利用情況進行了調(diào)查：

8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū),，業(yè)主孫女士說,，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線,，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費的,。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右,，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運行故障率高,，成本甚至高達4元左右,，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以,，公司寧愿直接利用自來水代替中水,，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者,，給住宅小區(qū)提供中水,，總量不會太大，前期投資卻很大,，建設(shè)困難多,，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元,，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的,。

8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn),，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通,，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢,，洗個車才15塊錢,，我能掙多少錢啊,？”他反問道,，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴,，要是真遇到來檢查的,，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款,?！蓖眨浾咴谖挥趤嗊\村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到,，這里年用水指標需提前向有關(guān)部門申請,。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢,。

8月3日,，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn),，簡單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個自來水井接出,，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪,。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢更低的下水井內(nèi),。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在,。

8月4日,，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井,。管理果園的老師傅介紹,，夏季每天都要對院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌,，用水量巨大,。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時,，他則不做正面回答,。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡單與水井出水口連接,，井內(nèi)也未見到類似計量水表等設(shè)施,，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴重,。

材料6：

近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時有發(fā)生,。城區(qū)中僅二環(huán),、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋,，這對城市內(nèi)澇防治是一個很大的挑戰(zhàn),。北京建城年代久遠，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi),，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時期的設(shè)施。有研究表明,，北京市城區(qū)屋面,、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后,，大量樹葉,、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊,，對河湖水質(zhì)污染嚴重,，也影響河道景觀。同時,，對于水資源嚴重短缺的北京,，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失,。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米,，其雨水收集利用率還不足1%,。

早在2003年，北京市水務(wù)局,、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關(guān)于加強建設(shè)項目雨水利用的通知》,，但因只是一個“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項目按此要求建了雨水蓄集池,。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低,，手段較落后，管理資料不全,，雨水管網(wǎng),、水系的水量自動化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體,、綜合的前端管理,，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準確模擬和積滯水預(yù)報預(yù)警等,。2001年以來，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃,，由于缺乏市政,、園林、道路,、規(guī)劃,、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠,、執(zhí)行力不足,。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實施改造,。2015年前,，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站,，改造350公里雨污水管線,，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結(jié)合,，來消除城市內(nèi)澇隱患,。

2012年“7.21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng),，正好“喝了個飽”,。“雨小的時候,，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地,，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化,，既可涵養(yǎng)水土,，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水,，小區(qū)的地下集雨管道就會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中,。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水,、供暖和澆灌綠植,。”小區(qū)業(yè)主王女士說,。

奧林匹克公園中心區(qū)有一個規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng),。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所,、冷卻塔冷卻補水,、主賽場和健身場的草坪澆灌,、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等,，都主要來源于處理后的雨水,。同時，“鳥巢”每年還可節(jié)約400多萬元的城市防洪費,。

材料7：

人口持續(xù)增長,，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴大,，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡,。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上,，土地貧瘠,，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》,，對用水權(quán),、用水額度、水費征收等都作了詳細規(guī)定,。設(shè)立了水資源管理機構(gòu),，對水資源的開發(fā)、分配,、收費及污水處理等實行統(tǒng)一管理,；建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控,，合理配置全國的水資源,；實行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價格收水費,，超過定額的用水則加倍收取費用,，對用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),，追求高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,；向社會開放所有水資源信息,，公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況,，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會；重視廢水的回收利用,，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水,，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀60年代開始,，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉,、污水和咸水混合灌溉的科學(xué)研究和應(yīng)用,。目前，其南部阿亞拉谷底生產(chǎn)的花卉和蔬菜已達到全國總產(chǎn)量的一半,，奶制品生產(chǎn)也頗具規(guī)模,，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎(chǔ)上，在背部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū),，修建了很多位于農(nóng)田間的小型蓄水池,，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農(nóng)業(yè)灌溉。在海水利用方面,，一是直接利用海水,，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻,，節(jié)約了淡水資源,；二是開展海水淡化，其技術(shù)研究走在世界前列,，并以此技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口來獲取經(jīng)濟利益,，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的,。

三,、作答要求

（一）根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因,。（20分）

要求：概括準確全面,，語言簡練，字數(shù)不超過300字,。

（二）根據(jù)給定材料,，結(jié)合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現(xiàn)象,，談?wù)勀愕目捶ā?15分)

要求：分析合理,，條理清楚，語言簡練,，字數(shù)不超過300字,。

（三）根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份,，撰寫一份《關(guān)于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱,。（25分）

要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面,，條理清楚,，語言簡練，字數(shù)不超過400字,。

（四）有專家指出,，目前北京用水需求不斷增長,，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調(diào)水—再擴張—再調(diào)水”的怪圈,。請你就這一“怪圈”現(xiàn)象,，自選角度。自擬題目,，寫一篇文章,。（40分）

要求：主題明確，內(nèi)容充實,，結(jié)構(gòu)合理,，語言流暢，字數(shù)控制在800—1000字,。

2014年北京公務(wù)員考試《申論》卷（解析）

（一）參考答案：

北京市水資源緊缺的原因主要有自然氣候變化和人為因素兩個方面：

一,、嚴重干旱期，平均降水量減少,，地表,、地下水資源量減少。

二,、城市面積擴大,，濕地縮減；常住人口上升,，剛性用水需求增長,。

三、華北地區(qū)地下水超采,，入境水量衰減,，從鄰省調(diào)水困難。

四,、節(jié)水法規(guī)體系不健全,，水資源管理制度不嚴格，開發(fā)利用效率低,，水體污染嚴重,，河流水脈斷流。

五,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，循環(huán)用水效率低；循環(huán)用水設(shè)施建設(shè),、廢水資源開發(fā)不足,，中水利用不足,；雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，雨水收集利用率低,，雨水管理水平低，法規(guī)缺失,，規(guī)劃約束力不夠,、執(zhí)行力不足。

六,、政府水資源信息公開不到位,，宣講力度不足，節(jié)水器具,、節(jié)水技術(shù)普及不足,；水價偏低，市民節(jié)水意識不強,。

（二）參考答案：

這一現(xiàn)象危害大,，后果嚴重。

一,、影響有：（1）導(dǎo)致節(jié)水意識淡薄,，浪費嚴重；（2）不利于水資源循環(huán)利用,，用水效率低,；（3）制約經(jīng)濟社會發(fā)展；

二,、市民未感覺北京市特別缺水,，原因在于：（1）政府對水資源緊缺現(xiàn)狀的宣傳少；（2）節(jié)約用水的辦法未普及,，社會不了解,；（3）水費價格低；（4）政府保障到位,，未出現(xiàn)停水斷水問題,。

三、應(yīng)對的措施有：（1）加強宣傳,，提高對水資源緊缺問題的認識和節(jié)水意識,；（2）綜合考慮，對水資源合理定價,，采取有差別的階梯式水價,；（3）重視水資源回收利用，低價鼓勵使用再生水,；（4）鼓勵市民安裝節(jié)水器具,，提高用水效率；（5）開放水資源信息，讓公眾了解水資源狀況,；

（三）參考答案：

《關(guān)于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱

一,、中水即指污水經(jīng)過處理，達到一定的水質(zhì)標準,，可以進行有益使用的水,。

二、中水利用問題多：（1）設(shè)施建設(shè)不到位,；（2）多頭監(jiān)管,，政策執(zhí)行難；（3）企業(yè)投資大,，收回時間長,，缺乏積極性；（4）價格高,；（5）申請政策不合理,，程序繁瑣；（6）廢水資源開發(fā)不足,，中水利用率和系統(tǒng)運行率低,；（7）市民利用意識淡薄。

三,、進一步利用的建議有：（1）加大宣傳,。提高政府部門對中水利用的重視程度；提高公眾的使用意識,；（2）完善設(shè)施,。加強管道、雨水收集等中水設(shè)施建設(shè),；（3）政策扶持,。加大財政補貼，提高中水企業(yè)的產(chǎn)能,；拓展融資渠道,；簡化申請程序；降低使用成本,；（4）明確使用方向,。洗車、景觀,、農(nóng)業(yè)用水等必須使用中水,。（5）健全監(jiān)控機制。強化對中水系統(tǒng)運行,、利用的實時監(jiān)控,。（6）重視技術(shù)研發(fā),，推進循環(huán)用水技術(shù)升級。（7）多部門共同參與,，協(xié)調(diào)做好中水設(shè)施規(guī)劃,、監(jiān)管工作。

（四）參考答案：

 開源節(jié)流,，走出用水“怪圈”

羅成興

北京市建成區(qū)面積已達1386平方公里，據(jù)2012年數(shù)據(jù),，常住人口2069.3萬人,。有專家研究指出，北京的水資源承載能力是1200萬人,，用水安全供給面臨巨大壓力,。對此，我認為,，合理控制人口數(shù)量和城市規(guī)模的同時,，全面加強水資源綜合管理，努力做到開源節(jié)流是解決問題的根本之策,。

北京城有3000多年的建城史,，800余年的建都史，歷史上,，是水資源豐富的地區(qū),。近年來，北京市人均水資源量降至100立方米左右,，低于人均300立方米的災(zāi)難線,。究其根源，一是遭遇嚴重干旱,，年平均降水量減少,，加之南海子等濕地縮減，造成地表,、地下水資源量大幅度衰減,；二是城區(qū)永定河等河流遭受污染，幾乎斷流,，官廳水庫等也因上游污染而停用,。更讓人憂慮的是，當前整個華北地區(qū)地下水都嚴重超采,，北京很難再從同樣缺水的河北,、山西等鄰省調(diào)水。

鑒于此,，北京只有依靠嚴格水資源管理制度,，提高水資源開發(fā)利用水平，同時提高居民節(jié)水意識的“開源節(jié)流”之策，才能走出“擴張一調(diào)水一再擴張一再調(diào)水”的用水怪圈,。

完善法律法規(guī),，加強源頭保護，嚴格用水管理是根本保障,。目前,，北京市出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章等對分類用水辦法等作出規(guī)定,，但因法律約束力不夠,，效果并不明顯。這就急需一部統(tǒng)一的《水法》對濕地,、水庫,、河流、地下水等水源實施保護,；對水源開發(fā)權(quán),、用水權(quán)、用水額度,、水費征收等作出詳細規(guī)定,；完善全市水資源網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu),，統(tǒng)一調(diào)控,，合理配置，在嚴格實行總量控制的前提下,，對用水單位實行超定額累進加價的管理制度,。

完善設(shè)施，加強監(jiān)管,，開發(fā)利用好中水,、雨水等，是“開源”之策,。以色列在人口持續(xù)增長,，用水需求不斷增加的同時，保持用水總量50年不變,，這與重視廢水回收利用有很大關(guān)系,，據(jù)統(tǒng)計，每天使用1萬立方米中水,，相當于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫,。另外，北京當前全市雨水收集利用率還不足1%,。因此,，審批部門要加強對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)的審核監(jiān)管,，積極提供政策和技術(shù)支持，引導(dǎo)洗車單位,、市民合理使用中水,；同時做好全面系統(tǒng)的雨水利用規(guī)劃，提高管理水平和利用率,。

公開水資源信息,，加大宣傳教育，提升節(jié)水意識是“節(jié)流”之策,。長期以來,，有關(guān)政府部門未向社會積極宣講北京市缺水的嚴重程度，造成廣大市民“沒覺得北京特別缺水”,，也不了解有關(guān)節(jié)約用水的辦法,。另一方面,，水價長期偏低,，也造成市民“想怎么用就怎么用”，家里少有節(jié)水設(shè)備,。對此,，市政府應(yīng)向社會開放所有水資源信息，在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上,，實行有差別的階梯式水價,。

“水德含和，變通在我”,。在邁向“世界城市”的道路上,，北京市仍將利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水,。而從本市70%廢水資源量可供開發(fā)的現(xiàn)實出發(fā),，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用是重中之重。