2017年2月21日,，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）在完善工程建設組織模式中提出了培育全過程工程咨詢,，這是在建筑工程的全產業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。

在該文中也提到了“加快推行工程總承包”,，EPC作為工程總承包模式之一,，起源于 20 世紀 80 年代的美國，并在國際工程建設市場迅速發(fā)展和成熟,，目前已經成為國際通行的工程建設項目組織實施方式,。

一、全過程工程咨詢的定義及范圍

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內的涉及組織,、管理,、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，既包括工程管理類的活動,，也包括設計等生產類活動,，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研,、工程設計,、招標代理、 造價咨詢,、工程監(jiān)理,、施工前期準備、施工過程管理,、竣工驗收及運營維護等各個階段的管理咨詢服務,。

二、工程總承包模式（EPC）的定義及特點

“EPC”是“設計,、采購,、施工”的三個英文單詞第一個英文字母的縮寫（Engineering、Procurement,、Construction）,。

EPC總承包模式是指作為業(yè)主的建設單位將建設工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的設計,、采購,、施工,，并對所承包的建設工程的質量,、安全、工期,、造價等全面負責,，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能,、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程承包模式,。

EPC 模式具有以下幾個方面的特點：

1、采用固定總價合同。EPC 合同采用固定總價合同,，即項目最終的結算價為合同總價加上可能調整的價格,。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調整合同價格的情況很少,，只有在業(yè)主改變施工范圍,、施工內容等情況下才可以進行調整。

2,、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目,。在 EPC 模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商,，保證項目目標的實現(xiàn),。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少,，一般自己或委托業(yè)主代表進行項目管理,。

3、承包商承擔了大部分風險,。在 EPC 模式下,，工程總承包企業(yè)承擔了大部分的責任和風險，總承包商需要對項目的安全,、質量,、進度和造價全面負責。

三,、全過程工程咨詢和EPC工程總承包的不同之處

1,、二者的組織模式不同

全過程工程咨詢是一種項目管理咨詢模式，為委托人提供工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期內的組織,、管理,、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，雖然全過程工程咨詢可以做規(guī)劃,、勘察,、設計等生產活動，但更偏向工程管理咨詢服務,。

工程總承包是一種生產組織方式,，它是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察,、設計,、采購、 施工,、試行（運收）竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包,，并對工程的質量,、安全、工期,、造價等全面負責,。

2、二者的合同關系有別

全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負責全過程的項目管理和服務,，在合同關系上屬于委托合同類,。工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，是通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權利和責任,。

3,、二者的管理范圍和工作內容不同

全過程咨詢服務提供的管理范圍更廣，其工作范圍涵蓋了項目全生命周期的管理咨詢服務,，除了前期幫助業(yè)主進行機會研究,、項目建議和可行性研究、選擇相關合作方等,，還包括對相關合作方的管理和監(jiān)督,，提供項目管理、設計,、招采,、造價、監(jiān)理等管理與專業(yè)咨詢服務,。而工程總承包的工作范圍是根據其和業(yè)主談判的結果,，依據合同約定的部分，參與工程價值鏈的某些環(huán)節(jié)或某階段的生產管理活動,，最為典型的是EPC（設計,、采購、施工）模式,。

4,、二者承擔的風險不同

EPC工程總承包商需要對項目的質量、造價,、工期等全面負責,，承擔的風險較大；而全過程工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套的技術咨詢服務,，并按照合同的約定收取一定的咨詢費和承擔一定的管理責任,，承擔的風險相對較小。

四,、全過程工程咨詢和工程總承包的聯(lián)系

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成,，相互促進,。根據住房和城鄉(xiāng)建設部,、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）對建設單位項目管理提出的要求,，其中第十七條明確提到了“建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理,，也可以委托勘察設計單位,、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利,，依照合同對工程總承包項目進行管理,。”

第十一條規(guī)定：工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位,、項目管理單位,、監(jiān)理單位、造價咨詢單位,、招標代理單位,。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告,、初步設計文件編制單位及其評估單位,，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標,，經依法評標,、定標，成為工程總承包單位,。

根據上述條文可知：一個項目建設可以采用工程總承包模式,，也可以同時委托項目管理公司對其進行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務單位可以利用其自身在管理,、技術,、法律等方面的專業(yè)優(yōu)勢，接受業(yè)主的委托,，通過對總承包商的監(jiān)督,、管理和咨詢服務，將對項目的順利進行提供保障,，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展,。