《條例》以一系列務實規(guī)定凸顯“以基層為重點”,，主要從規(guī)范各級政府及有關部門法定責任入手，從財政,、醫(yī)保,、價格、績效分配等方面明確了保障措施,。

經(jīng)費不足是基層衛(wèi)生機構普遍面臨的問題,。《條例》將加大投入的主要責任明確到政府部門,，即“政府主導,、社會參與、彰顯公益,、醫(yī)防并重”,。《條例》規(guī)定,，縣級以上地方政府應當統(tǒng)籌保障所需經(jīng)費,，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，并建立健全聯(lián)席會議制度,，協(xié)調解決重大問題,。同時，衛(wèi)生健康部門被明確了作為基層衛(wèi)生主管部門的法定職責,。

政府加大投入的法定責任在立法中被細化,，包括應當對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的相關發(fā)展建設支出、服務用房等給予保障,，按照規(guī)定落實基本公共衛(wèi)生服務和基本藥物財政投入政策,，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務，應當按照服務成本核定后給予補助等。

《條例》要求,，醫(yī)療保障部門應建立動態(tài)調整機制,，以合理的服務定價更好體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技術勞務價值；薪酬上,，明確人社,、財政部門應當統(tǒng)籌平衡政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與當?shù)乜h級公立醫(yī)院績效工資水平關系，落實“兩個允許”政策——允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵,。

在強化激勵力度上，明確對基層衛(wèi)生骨干人才可以實行協(xié)議工資制,，不納入單位績效工資實施范圍,；明確動態(tài)調整鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平,；對未納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險,、年滿六十周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，采取補助等方式動態(tài)提高養(yǎng)老待遇,。

針對基層衛(wèi)生人才隊伍建設，《條例》規(guī)定,，政府,、有關部門應當采取措施發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制,，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人員縣鄉(xiāng)村貫通的職業(yè)發(fā)展機制,。

在編制方面，規(guī)定編制部門優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制需求,，合理核定并動態(tài)調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制總量，統(tǒng)籌安排縣域內醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)編制數(shù)量,。

在薪酬上,，明確對編外人員按照與編內人員同工同酬原則合理確定薪酬，按照國家和省有關規(guī)定參加社會保險并享受相關待遇,，并鼓勵建立企業(yè)年金制度,。

在準入機制上，立法明確招聘基層醫(yī)療衛(wèi)生人員可以放寬報名條件,、降低開考比例,，對招聘人員確有困難的崗位可以不設開考比例，還要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構科學設置崗位,，特殊情況下不受單位崗位結構比例限制,。在培養(yǎng)制度上，條例要求政府、有關部門建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人員縣鄉(xiāng)村貫通的職業(yè)發(fā)展機制,，建立健全全科醫(yī)生培養(yǎng)制度,，完善全科醫(yī)生使用激勵機制等，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（執(zhí)業(yè)助理）醫(yī)師資格轉化,。