海洋是人類的搖籃,，海洋本身具有廣袤性,、流動(dòng)性、邊界模糊性等特性,，對(duì)海洋的開發(fā)利用及其治理問題的研究涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、法律,、倫理,、軍事和科技等各個(gè)領(lǐng)域，全球海洋治理不僅具有主體多元性,、客體多樣性,、機(jī)制復(fù)雜性等特性，而且其治理問題具有鮮明的多維度性,、整體性,、自組織性。因此,，對(duì)全球海洋治理的類型學(xué)研究不僅有助于多維度和立體式地把握全球海洋體系的總體構(gòu)架,，而且是深度開展全球海洋治理研究的理論基礎(chǔ)和邏輯前提。
一,、從地域范圍劃分全球海洋治理
海洋相較于陸地，具有流動(dòng)性和相對(duì)自由性,。地方,、國(guó)家、區(qū)域的海洋邊界有一定的模糊性,，導(dǎo)致整體海洋與部分海洋的關(guān)系更具有關(guān)聯(lián)性,。海洋治理是從不同結(jié)構(gòu)的層次實(shí)現(xiàn)的，地方,、國(guó)家,、區(qū)域海洋治理都屬于部分海洋治理，部分海洋問題極易轉(zhuǎn)化為全球海洋問題,。地方,、國(guó)家、區(qū)域海洋治理是全球海洋治理的基礎(chǔ)和有機(jī)構(gòu)成,，全球海洋治理是地方,、國(guó)家、區(qū)域海洋治理的多邊主義改進(jìn)和升級(jí),。
（一）地方海洋治理
地方治理的思想發(fā)源于20世紀(jì)80年代的英國(guó),，后來逐步擴(kuò)展到歐洲大陸國(guó)家、北美國(guó)家與大洋洲國(guó)家,。[１]在大多數(shù)西方國(guó)家,，地方治理突破了聯(lián)邦制和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分界,，突破了府際間中央集權(quán)和地方分權(quán)二選一的對(duì)立思維。地方海洋治理的主體包括中央政府,、地方政府,、私人部門、自治機(jī)構(gòu),、志愿部門,、對(duì)地方事物有一定影響力的國(guó)際或區(qū)域組織、公民等,。[２]從治理目標(biāo)來說,，地方治理的制度目標(biāo)是調(diào)動(dòng)資源，解決地方海洋事務(wù)方面的公共問題,；構(gòu)建能及時(shí)回應(yīng)外部環(huán)境變化的,、促進(jìn)地方海洋發(fā)展活力的有效治理體系。此外,，地方海洋治理也是促使地方政府改革,，提升地方政策制定能力的有效途徑。在公民生活的海洋地理空間內(nèi),，地方海洋治理與包括政府組織,、非政府組織在內(nèi)的各種組織化網(wǎng)絡(luò)體系緊密相連。因此,，應(yīng)對(duì)地方海洋問題,，共同實(shí)現(xiàn)海洋公共服務(wù)和海洋事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程，就有賴于各個(gè)利益主體形成功能性網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用,。從這個(gè)角度出發(fā),，地方治理是一種地方政府和其他組織間的權(quán)力分配關(guān)系。地方海洋治理的難點(diǎn)就在于在多中心治理格局下,，如何使各主體間利益博弈時(shí)相互合作,、維持信任。地方海洋治理不應(yīng)局限在當(dāng)前利益上,，還應(yīng)將目光拓展到未來海洋的可持續(xù)發(fā)展能力的塑造上,。由于海洋的流動(dòng)性和相對(duì)自由性，地方海洋治理與全球海洋治理有著密切關(guān)系,，地方海洋治理是全球海洋治理的有機(jī)組成部分,，全球海洋治理需要地方治理的落地，通過地方和全球海洋治理的互動(dòng)進(jìn)程,，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)多樣化需求,。
（二）國(guó)家海洋治理
國(guó)家海洋治理是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的海洋治理，有效的國(guó)家海洋治理能夠提升本國(guó)海洋影響力和全球海洋治理的制度性權(quán)力。19世紀(jì)60年代開始,，美國(guó)為首的西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)“海上硬實(shí)力”,，掌控全球海上話語權(quán)，通過制定與調(diào)整海洋政策,，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。國(guó)家海洋治理是國(guó)家利益主導(dǎo)的為解決面臨的海洋問題、管理海洋事務(wù),、提供海洋服務(wù)的過程,，其治理主體是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下的多元行為體，某一行政部門對(duì)海洋的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，需要上升到國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌治理,。[３]但國(guó)家政府也不能解決一切問題，需要實(shí)現(xiàn)政府,、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制和非政府機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，[４]充分協(xié)調(diào)公共海洋利益,。中央政府是國(guó)家海洋治理的核心主體,，雖然現(xiàn)代治理有“去國(guó)家化”的意圖，但是并不必然要求國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移和出場(chǎng),。[５]提升國(guó)家海洋治理的合法性和有效性,，關(guān)鍵在于國(guó)家能力建設(shè)和公共權(quán)威塑造，需要一個(gè)富有效率,、責(zé)任性和公信力的理性政府,。國(guó)家海洋治理的難點(diǎn)在于與全球海洋治理的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，在全球主義退位與國(guó)家主義回歸的時(shí)代,，[６]只有對(duì)全球主義和國(guó)家主義進(jìn)行理性定位、協(xié)調(diào)與融合,，才能實(shí)現(xiàn)有效的海洋治理,。
（三）區(qū)域海洋治理
全球海洋是一個(gè)互聯(lián)互通連續(xù)體的特征事實(shí),，決定了海洋治理必須有跨越國(guó)界的合作與協(xié)調(diào)。但跨國(guó)協(xié)調(diào)未必都需要在全球?qū)哟谓鉀Q,，而且全球規(guī)則難于規(guī)范特定的區(qū)域問題,，也容易被視為對(duì)國(guó)家主權(quán)的干涉,，所以主權(quán)國(guó)家一般更傾向于通過區(qū)域性的方法來解決問題,。[７]在區(qū)域海洋治理中,，以主權(quán)國(guó)家間的相互合作,、區(qū)域性國(guó)際組織或海洋治理委員會(huì)機(jī)制為主導(dǎo),，形成區(qū)域海洋治理框架,。近年來，面對(duì)海洋事務(wù)中出現(xiàn)的全球性難題與挑戰(zhàn),，區(qū)域合作不斷加快,。各區(qū)域國(guó)家和區(qū)域組織綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)環(huán)境等各種因素,，主動(dòng)展開區(qū)域合作,。區(qū)域組織發(fā)揮著愈加重要的作用，如波羅的海委員會(huì)對(duì)波羅的海的治理,、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的海洋治理和歐盟海洋治理等,。區(qū)域海洋治理可以是全球海洋治理特定的區(qū)域項(xiàng)目。此外,，在區(qū)域海洋治理中,，可在參與的特定區(qū)域和國(guó)家中采用地方化治理、聯(lián)合性治理和次區(qū)域海洋制度建設(shè)等方式,，實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域海洋治理。地方化海洋治理將全球多邊海洋機(jī)制與本地相關(guān)的海洋治理議程納入進(jìn)來,，將全球議程區(qū)域化,。
二、從物理空間劃分全球海洋治理
在空間層面,，海洋治理由上至下可分為空氣空間,、海上（通道）,、海洋中層及深海治理四部分。由于海洋物理空間具有跨地區(qū)性,、關(guān)聯(lián)性和不可分割性,，其相應(yīng)的治理問題也具有全球性。
（一）海洋空氣空間治理
海洋空氣空間治理包括兩部分,。一是空氣空間（Air Space）,，二是外層空間（Outer Space），外層空間是空氣空間以外的整個(gè)空間,，不在本文討論范圍內(nèi),。空氣空間又分為兩部分,，一是國(guó)家領(lǐng)土上的空氣空間,，即為領(lǐng)空（Territorial Airspace），二是主權(quán)國(guó)家以外的陸地,、水域之上的空氣空間,，即為公空（Common Air）。[８]領(lǐng)空包括國(guó)家的陸地疆域（包括內(nèi)水）以及領(lǐng)海之上的全部上空,。[９]領(lǐng)空是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土的組成部分,，國(guó)家對(duì)其具有主權(quán)支配作用。國(guó)際民用航空組織（ICAO）認(rèn)為,，飛機(jī)可無害通過領(lǐng)海上空的權(quán)利并未得到承認(rèn),，飛機(jī)飛越領(lǐng)海上空要受到沿海國(guó)法律的管轄，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并未改變國(guó)際航空法這一現(xiàn)狀,。[１０]未經(jīng)國(guó)家同意進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)空,，國(guó)家有權(quán)對(duì)其進(jìn)行制裁，并可能上升為武力處理的層級(jí),。公空包括了毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海和不屬于任何國(guó)家管理范圍之內(nèi)的空域,，例如南極上空就是典型的公空,，各國(guó)在南極上空有飛行的自由。[１１]劃定防空識(shí)別區(qū)屬于國(guó)家單方行為,，起到捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的作用,，國(guó)際法既不許可也不禁止。[１２]大量國(guó)家對(duì)這類“擴(kuò)大連續(xù)空間”的做法采取默認(rèn)態(tài)度,，美國(guó),、加拿大的防空識(shí)別區(qū)寬度基本覆蓋了其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,，“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域”,，“從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起,，不應(yīng)超過二百海里”，[１３]所有國(guó)家在公約規(guī)定的限制下,，享有“第87條公海自由”中規(guī)定的航行和飛越自由,。就公海上空的治理來說，應(yīng)遵循“公海自由”原則,，這包括飛越自由,。飛越自由是指“各國(guó)的航空器，無論是民用還是軍用航空器,，均有在公海上空飛行的自由,。”[１４]空氣空間治理的全球合作必要性在于加強(qiáng)國(guó)家間?？罩卫淼膮f(xié)調(diào)和合作,，使海空不測(cè)事件不至于發(fā)展成為外交糾紛和軍事沖突,，實(shí)現(xiàn)空間管轄權(quán)和安全的平衡,、國(guó)家安全利益和國(guó)際航空利益的平衡,。
（二）海上（通道）治理
海上通道是國(guó)際交往和海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾d體,，也是重要的戰(zhàn)略資源,。海上通道不僅受海洋自然災(zāi)害的影響，還受到軍備競(jìng)賽,、軍事威懾等傳統(tǒng)安全威脅以及面臨著愈演愈烈的非傳統(tǒng)安全威脅,。從外部環(huán)境來看，海上通道問題是陸上危機(jī)向海上的延伸和復(fù)合,，由政治,、軍事、法律等方面因素決定,。政治因素包括途徑國(guó)家的數(shù)量和政治穩(wěn)定狀況,；軍事因素包括局部發(fā)生沖突、封鎖或戰(zhàn)爭(zhēng)情況,，途徑軍事基地?cái)?shù)量,、綜合實(shí)力狀況；法律因素包括途經(jīng)國(guó)家法律政策環(huán)境,、沿岸國(guó)家法律政策環(huán)境,。此外，國(guó)家保障海上通道安全的能力包括國(guó)家與港口或運(yùn)河所在國(guó)家的外交級(jí)別,、是否加入多邊安全合作機(jī)制等,，以及海峽運(yùn)河國(guó)際合作程度、海盜情況,、恐怖主義狀況等,，這些因素都會(huì)影響到海洋通道的安全性和效率。因此,，需要各國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)綜合性治理以及全球社會(huì)實(shí)現(xiàn)多層級(jí)治理,。
（三）海洋中層治理
水層環(huán)境（Pelagic Environment）包括淺海區(qū)和大洋區(qū)兩部分。淺海區(qū)（Neritic Province）指從海濱向海延伸,，水深度200米以內(nèi)的全部海域,。大洋區(qū)（Oceanic Province）是指淺海區(qū)向海側(cè)，水深超過200米的區(qū)域,?；趯?shí)際水深，大洋區(qū)可被分為以下4個(gè)生物帶,。水深0—200米的區(qū)域?yàn)樯蠈訋?/span>（Epipelagic Zone）,，水深200—1000米為中層帶（Mesopelagic Zone），水深1000—4000米為深層帶（Bathypelagic Zone）,，水深大于4000米即為深淵帶（Abyssopelagic Zone）,。[１５]海洋中層水域是指海底與海洋上層陽光可照部分之間的巨大區(qū)域。中層海域是大海的活力所在,。海洋生物的能量有賴于光合作用,，海洋中層存在大量藻類植物，藻類植物是海洋底層浮游動(dòng)物的食物,，魚蝦以浮游動(dòng)物為食,，海洋食物鏈由此而生。因此,，海中層治理與漁業(yè)資源問題,、海洋生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能治理等問題息息相關(guān),。
（四）深海治理
“深?！币辉~在海洋、軍事,、資源等學(xué)科領(lǐng)域上都有不同的定義,。從語義上來說，“深?！迸c“淺?！毕鄬?duì)，這一概念一般指國(guó)家管轄外的水深的海域,，包括海床,、底土和覆水體。在海洋學(xué)中,，“深?！卑ㄇ拔乃f的“深層帶”“深淵帶”,。近年來，隨著海洋科技的發(fā)展,，人類考察海洋的能力大大增強(qiáng),，人類活動(dòng)由海空和海上轉(zhuǎn)向深層海域,，深海治理既要面對(duì)黑暗,、高壓、低溫,、缺氧的自然環(huán)境,，也要面對(duì)資金、科技等方面的現(xiàn)實(shí)難題,。國(guó)際社會(huì)囿于認(rèn)知,、科技、實(shí)踐能力不足,，尚未實(shí)現(xiàn)全球深海的全面治理,。國(guó)際海底管理局是全球深海事務(wù)和深海治理的重要國(guó)際組織，其職能包括勘探工作的審批及監(jiān)督,、監(jiān)測(cè)和檢查深海底采礦情況,、研究深海底礦產(chǎn)的影響、制定海底開發(fā)及保護(hù)的規(guī)章和程序等,。西方大國(guó)是推動(dòng)深海治理事務(wù)的主導(dǎo)力量,，20世紀(jì)50年代，美,、日,、德等國(guó)家首先在深海礦產(chǎn)資源方面開始了“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，[１６]使得本應(yīng)該是全球性的深海治理變?yōu)樯詈Ｎ鞣街卫?span style="margin: 0px;padding: 0px;outline-style: initial;outline-width: 0px;max-width: 100%;max-inline-size: 100%;cursor: text;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box ;overflow-wrap: break-word ;">,、霸權(quán)治理,。[１７]面對(duì)此類情況，一方面,，要建立健全深海治理的國(guó)際法律制度,，通過有效的制度規(guī)范，提升海洋治理效能,。另一方面,，要提升發(fā)展中國(guó)家的海洋科技能力，提升發(fā)展中國(guó)家在其中的話語權(quán)和影響力,，促進(jìn)深海的全球共治,。
三、根據(jù)管轄權(quán)劃分全球海洋治理
1982年，經(jīng)過三輪磋商通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)領(lǐng)海,、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海等關(guān)鍵概念做出的界定,，為全球海洋治理提供了重要規(guī)范和國(guó)際法依據(jù),。
（一）領(lǐng)海治理
領(lǐng)海是沿海國(guó)主權(quán)管轄的陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外相鄰接的一定寬度的海域，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分,。國(guó)家主權(quán)包括領(lǐng)海的海床、底土及其上空,，主權(quán)國(guó)對(duì)它領(lǐng)海內(nèi)的一切人和物享有排他性管轄權(quán),，他國(guó)不得侵占或設(shè)置任何物件。[１８]1982年,，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了從基線測(cè)量起,，最大12海里的領(lǐng)海寬度。雖然領(lǐng)海以外的海洋是公共場(chǎng)所,，其所承載的資源是公共產(chǎn)品,，但在沒有全球機(jī)制約束的情況下，人們無節(jié)制地開發(fā)和利用海洋資源必將釀成“公地悲劇”,。此外,，海洋水體污染、生態(tài)環(huán)境破壞,、漁業(yè)資源枯竭等全球問題,，會(huì)進(jìn)一步加劇海洋資源的稀缺。為保護(hù)并奪取更多海洋資源,，沿海國(guó)家開始要求劃定領(lǐng)海范圍,，這在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了海洋資源的私有化，并期望克服“公地悲劇”和海洋資源的分配不公,。但領(lǐng)海部分海洋被劃為某一國(guó)家所有,，治理就轉(zhuǎn)化為國(guó)家海洋治理，由于各個(gè)國(guó)家進(jìn)行治理的能力和意愿都不同,，領(lǐng)海治理在某種程度上陷入“你治理他污染”的局面,，領(lǐng)海的國(guó)家治理轉(zhuǎn)化為跨國(guó)的區(qū)域或全球治理。
（二）毗連區(qū)治理
海洋法對(duì)毗連區(qū)設(shè)置是基于沿海國(guó)針對(duì)關(guān)稅,、財(cái)政,、移民、衛(wèi)生等特定事項(xiàng)有限制的權(quán)利,。毗連區(qū)的法律性質(zhì)雖為公海,，但例外的是，對(duì)于以上四種事項(xiàng)，沿海國(guó)國(guó)內(nèi)法的效力包括毗連區(qū)內(nèi)的外國(guó)船舶,。沿海國(guó)在毗連區(qū)只可享有有限權(quán)利,，不像領(lǐng)海為沿海國(guó)領(lǐng)域的一部分——享有主權(quán)。外國(guó)船舶只有在領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)犯罪才受到沿海國(guó)管轄,，捕獲的行動(dòng)只能基于在領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)的犯罪,，或者欲進(jìn)入領(lǐng)土或領(lǐng)海的犯罪，單純?cè)谂B區(qū)內(nèi)的犯罪不受管轄,。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第33條毗連區(qū)第1款的規(guī)定：“沿海國(guó)可在毗連其領(lǐng)海稱為毗連區(qū)的區(qū)域內(nèi),，行使為下列事項(xiàng)所必要的管制：防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財(cái)政,、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章,；懲治在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯上述法律和規(guī)章的行為?！?/span>
（三）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)治理
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念形成是海域管轄權(quán)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐結(jié)果,，其主要目的在于保護(hù)沿海國(guó)距海岸一定海里內(nèi)的自然資源免遭科技發(fā)達(dá)國(guó)家過分地開發(fā)與掠奪?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第57條對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度做出規(guī)定,，即“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里”,。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部的界限通常由沿海國(guó)自己劃定,，但是如果一國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與海岸相向或相鄰的國(guó)家重疊，就要通過協(xié)商的方式,，就劃界問題達(dá)成協(xié)議,，最終界限以發(fā)布的海圖或地理坐標(biāo)表為準(zhǔn)。[１９]
（四）大陸架治理
大陸架的概念起源于地理學(xué),、地質(zhì)學(xué)和海洋學(xué),。地理學(xué)上的大陸架是海岸向海延伸到大陸坡為終點(diǎn)的一段較為平坦的海底區(qū)域，包括大陸棚,、大陸坡和大陸邊三個(gè)組成部分,。二戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，美國(guó)杜魯門總統(tǒng)發(fā)布《美國(guó)關(guān)于大陸架的底土和海床的自然資源政策》（簡(jiǎn)稱《大陸架公告》）,，宣布“由于要養(yǎng)護(hù)和慎重利用自然資源,，美國(guó)政府認(rèn)為連接美國(guó)海岸、處于公海下的大陸架底土及海床自然資源歸為美國(guó),，美國(guó)有管轄和控制權(quán)”,。白宮新聞處還宣稱，大陸架范圍是從海岸至183米的海底,。上述宣言也是主要大國(guó)第一次對(duì)大陸架提出主權(quán)的主張,，其后為各國(guó)接受。其他一些沿海國(guó)家也相繼發(fā)表聲明，主張對(duì)其沿岸大陸架及其一切資源享有主權(quán)權(quán)利,。面對(duì)這一情況,，聯(lián)合國(guó)開始組織研究大陸架的法律問題，擬定《大陸架公約草案》,，并在《大陸架公約》中正式確認(rèn)這一制度,。之后，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》針對(duì)大陸架相關(guān)問題,，重新確定了大陸架的概念,，規(guī)定“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里,，則擴(kuò)展到200海里的距離”。
（五）公海治理
公海與外太空,、氣候變化、極地,、互聯(lián)網(wǎng)成為全球五大公域,，公海治理是全球公域治理的重要組成部分。公海范圍是指國(guó)家管轄范圍以外的所有水域,。[２０]公海是“適用于不包括國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島水域內(nèi)的全部海域”,，即各國(guó)內(nèi)水,、群島水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外不受任何國(guó)家主權(quán)管轄和支配的海洋部分。[２１]這一公共物品屬性,，決定了公海治理事關(guān)國(guó)際社會(huì)的共同利益,，需要在有效的管控和約束機(jī)制，以及全球的共同參與中實(shí)現(xiàn)合法和有效治理,。公海治理可被劃分為地理分區(qū)治理和目標(biāo)分區(qū)治理兩類,，這兩類治理之間可能由于治理目標(biāo)及客觀情況產(chǎn)生矛盾。根據(jù)治理地理位置劃分,，公海包括北大西洋,、南大西洋、波羅的海及地中海等區(qū)域,。根據(jù)治理目標(biāo)劃分,，公海治理包括海洋礦產(chǎn)保護(hù)區(qū)、海洋特殊魚類保護(hù)區(qū),、非魚類保護(hù)區(qū)等,。公海治理的復(fù)雜性有可能導(dǎo)致治理失效問題。例如，在地理分區(qū)中,，各個(gè)區(qū)域有相應(yīng)的國(guó)際公約或協(xié)定作為治理依據(jù),，但由于海洋生物具有流動(dòng)性和遷徙的特性，動(dòng)物保護(hù)必然會(huì)超越一定的區(qū)域治理規(guī)范,，保護(hù)范圍難以界定,。
四、根據(jù)領(lǐng)域議題劃分全球海洋治理
（一）全球海洋安全治理
海洋安全是濱海國(guó)家海洋方向的安全,，有“生存”和“發(fā)展利益”兩個(gè)層面的意涵,。更具體地說，海洋安全是指“個(gè)人及國(guó)家在海洋活動(dòng),、權(quán)利與利益方面不受外部侵害或遭遇風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)質(zhì)是確保國(guó)家對(duì)海洋充分有效的利益”。[２２]海洋安全問題可以分為傳統(tǒng)海洋安全問題及非傳統(tǒng)海洋安全問題,。傳統(tǒng)海洋安全問題主要指國(guó)家間對(duì)海洋領(lǐng)土的控制和爭(zhēng)奪,。非傳統(tǒng)海洋安全問題主要指對(duì)海洋相關(guān)的主權(quán)國(guó)家和人類生存發(fā)展構(gòu)成的威脅因素，[２３]包括海上交通秩序和安全威脅問題,、海上犯罪活動(dòng)問題以及海洋生態(tài)環(huán)境安全問題,，如武裝搶劫、人口販賣,、非法捕撈,、海洋垃圾污染以及臺(tái)風(fēng)或海嘯等造成的海洋災(zāi)害問題。目前對(duì)這些問題存在三種治理模式,。一是單邊治理,，即由一個(gè)國(guó)家行為體獨(dú)自開展治理的模式。二是沿岸國(guó)家間的聯(lián)合治理,，主要是指沿岸國(guó)家以雙邊或多邊的形式開展治理,。三是境內(nèi)外利益攸關(guān)方協(xié)作治理，主要指域內(nèi)外國(guó)家協(xié)作治理,，或者由某一國(guó)際組織發(fā)起,，域內(nèi)外力量共同參與治理。
（二）全球海洋經(jīng)濟(jì)治理
根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》,，海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā),、利用、保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng),，及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和,。[２４]海洋經(jīng)濟(jì)及其治理問題具有跨國(guó)性和戰(zhàn)略性，主要包含三方面,。第一,，行為主體在開發(fā)利用海洋資源的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)間的平衡。例如,，加拿大通過設(shè)立海洋保護(hù)區(qū),、野生海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)等形式,，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，保護(hù)生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的良性互動(dòng),。[２５]第二,，行為主體將海洋經(jīng)濟(jì)治理視為國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排。例如,，歐盟認(rèn)為,，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性意義，采取聯(lián)合行動(dòng)不僅能提升歐盟海運(yùn),、國(guó)防,、海上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)在生物與非生物資源,、海上可再生資源,、能源、港口活動(dòng),、造船業(yè),、海洋運(yùn)輸及沿海旅游經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用,。[２６]第三,，全球海洋經(jīng)濟(jì)治理強(qiáng)調(diào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的賦能。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在《2030年的海洋經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中指出,，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)人類未來福祉至關(guān)重要,，新的海洋經(jīng)濟(jì)由人口增加、收入提升,、自然資源減少,、技術(shù)創(chuàng)新等因素疊加推動(dòng)。海上風(fēng)能,、潮汐能和對(duì)波浪的應(yīng)用,、油氣勘探和生產(chǎn)、海底采礦,、海洋生物技術(shù)的發(fā)展,，都會(huì)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支持。
（三）全球海洋生態(tài)環(huán)境治理
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類對(duì)海洋利用程度的加深,，全球海洋環(huán)境問題頻發(fā),，海洋污染及海洋生態(tài)破壞加劇,。由于海洋生態(tài)環(huán)境問題的存在很少局限于某一國(guó)家或某一海域內(nèi)，海洋生態(tài)環(huán)境問題的治理具有全球性,。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理中需要多元主體共同協(xié)作,，運(yùn)用有約束力的國(guó)際機(jī)制和多元化治理手段，提升海洋生態(tài)環(huán)境的治理效果,。海洋污染直接影響海洋生態(tài)環(huán)境,，其治理包括一般污染治理和生物污染治理。世界衛(wèi)生組織將海洋污染定義為“人類直接或間接將物質(zhì),、能量等引入海洋環(huán)境,，造成或可能造成的有害影響，例如損害海洋生物資源,、危害人類健康,、妨害海洋活動(dòng)、降低海水質(zhì)量及減損便利設(shè)施等”,。[２７]除了一般的污染外,，生物污染物（或稱外來物種或入侵物種），即發(fā)源于特定區(qū)域但因?yàn)槿祟惖男袨槎灰胄颅h(huán)境的物種,，也會(huì)造成污染,。生物污染居住在新區(qū)域，可能導(dǎo)致缺乏自然控制,，對(duì)生態(tài)造成破壞,。過度捕撈和附帶漁獲物問題也是全球海洋生態(tài)治理關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。過度捕撈（Overfishing）是指由于頻繁大量從生態(tài)系統(tǒng)中捕撈魚類存量,，使得魚類種群中剩余的大部分個(gè)體性發(fā)育未成熟,，因此無法實(shí)現(xiàn)自然繁殖。附帶漁獲物（Incidental Catch）是指漁民在尋找商業(yè)物種時(shí)偶然捕獲的任何海洋生物,。加強(qiáng)過度捕撈和附帶漁獲物問題的治理是保護(hù)生物多樣性的重要手段,。
（四）全球海洋資源治理
海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，包括能源資源,、生物資源及其他資源,。能源資源主要指石油、天然汽水合物等,。生物資源包括魚類資源,、軟體動(dòng)物資源、甲殼動(dòng)物資源,、哺乳類動(dòng)物,、海洋植物等。其他資源包括沙礫,、蒸發(fā)巖,、海洋磷鈣石,、錳結(jié)核、錳結(jié)殼,、稀土元素等,。[２８]隨著海洋技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展，人類對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用日漸成為現(xiàn)實(shí),，伴隨而來的全球海洋資源治理問題成為全球社會(huì)的重要關(guān)切,。對(duì)海洋資源的良治有助于改善海洋環(huán)境、形成完善的海洋保護(hù)機(jī)制,。海洋資源種類繁多,，對(duì)不同類型海洋資源的分類并未形成統(tǒng)一共識(shí)。目前國(guó)內(nèi)研究對(duì)于海洋資源的分類主要包括全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員對(duì)海洋資源的三分法,、《地理學(xué)名詞（2006）》和《海洋科技名詞（2007）》采用的五分法等,。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794—2021），可將全球海洋資源分為海洋生物資源（包括動(dòng),、植物資源）,、海洋礦產(chǎn)資源（包括油氣資源、煤礦資源,、地?zé)豳Y源,、海濱礦產(chǎn)資源、深海礦產(chǎn)資源等）,、海洋化學(xué)資源（包括海洋原鹽等）,、可利用海水資源（包括淡化海水資源、直用海水資源）,、海洋可再生能源（海洋能和風(fēng)能等）,、海洋空間資源（包括海岸帶、海島,、海洋水體空間和海洋景觀資源等）六類,。
（五）全球海洋氣候治理
地球的氣候是復(fù)雜的交互式系統(tǒng),，大氣圈,、水圈、巖石圈,、生物圈和冷凍圈五大圈層之間的能量和水分交換使得整個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)運(yùn)行,。在地球氣候的組成部分之中，海洋是最為龐大的一部分,。工業(yè)革命以來,，溫室氣體排放導(dǎo)致地球大氣溫度升高，海平面持續(xù)上升,。自20世紀(jì)50年代以來,，全球陸地及海洋的升溫趨勢(shì)比以往更加明顯,。有研究顯示，氣候變暖造成的影響已經(jīng)普遍存在,，[２９]將對(duì)人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響,。[３０]全球海洋氣候變化將產(chǎn)生海平面上升、極地冰川融化,、海洋酸化,、生物物種變化、海洋生態(tài)災(zāi)害等諸多影響,。在全球氣候變暖的影響下,，海洋從表層到深層的溫度持續(xù)升高，海水受熱發(fā)生膨脹,，占陸地面積10%的陸地冰川和冰蓋因此而融化,，產(chǎn)生的淡水不斷流入海洋中，增加海洋的體積和質(zhì)量,。21世紀(jì)初,，這一因素對(duì)海平面加速上升產(chǎn)生的影響甚至超過了海水熱膨脹?！赌{哥宣言》中提到,，海水酸化將影響到海洋食物鏈和漁業(yè)種群分布，同時(shí)還會(huì)破壞生物礁和海洋生物棲息地,。[３１]海洋氣候變化還會(huì)導(dǎo)致海洋生物分布物種范圍和季節(jié)互動(dòng)規(guī)律的變化,，[３２]這將加劇海洋生態(tài)災(zāi)害的爆發(fā)。此外,，在海洋變暖和捕撈的共同作用下,，近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。由于影響了最大持續(xù)漁獲量,，重要的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)種類呈現(xiàn)出小型化,、低齡化趨勢(shì)。目前學(xué)界對(duì)于全球海洋氣候治理的研究,，集中在將海洋氣候變化納入全球氣候變化及其治理研究的框架中,，缺乏對(duì)于海洋氣候變化法律、規(guī)制方面的特殊性的研究,。
五,、結(jié)語
隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，各國(guó)對(duì)于全球海洋治理的需求日趨提升,，迫切地要求有效的全球海洋治理,，對(duì)全球海洋問題進(jìn)行概覽式和全景式類型學(xué)研究是十分必要的。本文對(duì)全球海洋治理進(jìn)行了一種較為系統(tǒng)的多元維度類型化分析,，分別從地域維度,、物理空間,、管轄權(quán)及領(lǐng)域議題等多維度呈現(xiàn)全球海洋治理的類型。在地域維度層面,，通過探究地方,、國(guó)家、區(qū)域海洋治理與全球海洋治理間的關(guān)系,，認(rèn)為協(xié)調(diào)三者間的關(guān)系有助于提升全球海洋治理效能,。其次，通過物理空間邊界分類,，探究海洋空氣空間,、海上通道、海中層和深海治理問題和應(yīng)對(duì)措施,。在管轄權(quán)視域內(nèi),，有領(lǐng)海治理、毗連區(qū)治理,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)治理,、大陸架治理、公海治理等不同海洋治理類型,，目的在于通過對(duì)海洋規(guī)則,、制度的源頭進(jìn)行研究，厘清海洋治理中的關(guān)鍵性概念,。最后,，基于海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì),、海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋資源、海洋氣候等領(lǐng)域議題的研究,，認(rèn)為全球海洋治理的關(guān)鍵在于處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋安全,、海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)的關(guān)系，這表明正確處理好人海關(guān)系,，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體才是可行路徑,。
