【案情】 某工程項(xiàng)目招標(biāo),,招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人需同時(shí)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)。一聯(lián)合體由成員單位A和成員單位B組成,,按照聯(lián)合體協(xié)議約定,,A單位具備施工資質(zhì),負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工,,B單位具備設(shè)計(jì)資質(zhì),,負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目評審時(shí),,評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為,,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件,,所以單位A與單位B應(yīng)同時(shí)具備施工資質(zhì)與設(shè)計(jì)資質(zhì)才符合要求,,故應(yīng)否決該聯(lián)合體的投標(biāo)。 試問,,關(guān)于“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”,,評標(biāo)委員會(huì)的理解是否正確? 【分析】 《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第2款規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力,;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,,按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級,。”該條款明確了參與投標(biāo)的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足的條件,。 需注意的是,,法條規(guī)定的是“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”,而非“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”,。這也就意味著,,當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人具備兩個(gè)以上不同專業(yè)資質(zhì)時(shí),如果專業(yè)分工由不同單位分別承擔(dān)的,,按照各自的專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體的資質(zhì),,這樣聯(lián)合體整體滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求,并不要求聯(lián)合體每個(gè)成員都要滿足全部要求,。這樣的安排鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,,有利于項(xiàng)目的實(shí)施。 《招標(biāo)投標(biāo)法》通過鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)來保證投標(biāo)競爭的充分性,。正是因?yàn)椴糠滞稑?biāo)人難以滿足招標(biāo)文件的全部要求,,才與相關(guān)單位組成聯(lián)合體參與投標(biāo),。試問,倘若強(qiáng)調(diào)聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足招標(biāo)文件全部要求,,也就意味著各單位實(shí)際上均可獨(dú)立參與投標(biāo),,那么此時(shí)再組成聯(lián)合體的意義又在哪呢? 因此,,本案聯(lián)合體成員單位A具備施工資質(zhì),,單位B具備設(shè)計(jì)資質(zhì),資質(zhì)滿足招標(biāo)文件的規(guī)定,,不應(yīng)被否決,。 【延伸】 政府采購背景下,對上述問題的規(guī)定存在差異,。 《政府采購法》第24條第2款規(guī)定“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的,,參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件,并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議,,載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù),。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任,?!?/p> 鑒于政府采購活動(dòng)所涉公共利益更加明顯,《政府采購法釋義》作出解釋“聯(lián)合體各方也應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的條件,,否則不能成為聯(lián)合體一方”,。這也就意味著,在政府采購背景下,,強(qiáng)調(diào)的是聯(lián)合體各方均要滿足招標(biāo)文件全部要求,,這與招標(biāo)采購背景下的做法不同。 但是,,值得關(guān)注的是,,財(cái)政部于2022年7月發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》第16條第2款規(guī)定“以聯(lián)合體形式參與政府采購的,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項(xiàng)目的全部要求,,并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù),。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級,?!辈辉購?qiáng)調(diào)聯(lián)合體每個(gè)成員都滿足資格要求,,這與招標(biāo)投標(biāo)法的現(xiàn)行規(guī)定相一致,。 |
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