2016年末,，我國(guó)就業(yè)人口總數(shù)達(dá)到了1.78億，其中6169.8萬(wàn)人為國(guó)有企業(yè)職工,，占就業(yè)人口總數(shù)的34.5%,。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)中的重要地位不可撼動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)有很強(qiáng)的政治屬性,，是社會(huì)主義體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，國(guó)企改制的前行需遵循大量政策性極強(qiáng)的規(guī)則，走出中國(guó)的道路,。這是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路,。

由于改制舉措均帶有政府色彩，意味著思考國(guó)企改制中任一問(wèn)題,，須窮盡法律法規(guī)及政策的要求,，缺一不可。其中涉及職工安置的問(wèn)題，不僅有勞動(dòng)法領(lǐng)域的規(guī)制,，更存在大量龐雜的政策性文件及企業(yè)自身合規(guī)內(nèi)控要求,。本文將對(duì)國(guó)企改制中所涉及的員工安置相關(guān)法規(guī)、政策內(nèi)容進(jìn)行全面梳理匯總,，希望對(duì)你有所幫助,。

”

*后臺(tái)回復(fù)關(guān)鍵詞“員工安置”可下載系列文件

文 | 張宏瑞

來(lái)源 | 能源大象

何為國(guó)企改制？

判斷企業(yè)職工是否需要進(jìn)行安置以及制定職工安置方案,，首先應(yīng)當(dāng)判斷國(guó)有企業(yè)是否發(fā)生了改制的情形,。

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十九條規(guī)定，可以通過(guò)下表判斷企業(yè)改革是否屬于國(guó)有企業(yè)改制：

員工安置規(guī)范的基本法律框架

國(guó)企改制涉及的職工安置工作應(yīng)在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《公司法》的框架內(nèi)開展,。

1. 勞動(dòng)法

在黨中央1993年確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)和決策的背景下，為改變國(guó)有企業(yè)用工制度,，打破企業(yè)的所有制界限,，確立勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置原則，使勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化,，《勞動(dòng)法》應(yīng)運(yùn)而生,。

《勞動(dòng)法》作為我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，填補(bǔ)了一段時(shí)間以來(lái)勞動(dòng)基本法的空白,，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)法治的建設(shè)與完善[6],。

2. 勞動(dòng)合同法

盡管我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)，1996年開始在企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度,，但受制于多方面因素,，存在勞動(dòng)合同簽訂率偏低、質(zhì)量欠佳等問(wèn)題,，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了直接影響,。與此同時(shí)，就業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)等配套法律尚未啟動(dòng)立法,，單獨(dú)制定《勞動(dòng)合同法》存在銜接問(wèn)題。

3. 公司法

職工除了享有《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》賦予的勞動(dòng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利外,，還應(yīng)享有相應(yīng)的民主權(quán)利,，例如職工的知情權(quán)、參與權(quán)等,，對(duì)此,，《公司法》作出了相應(yīng)規(guī)定。

- 3 -

員工安置需遵循的其他政策文件

除《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《公司法》外,，對(duì)于國(guó)企改制中的員工安置問(wèn)題,，國(guó)家層面還出臺(tái)了若干政策文件，對(duì)員工安置的各個(gè)環(huán)節(jié),、以及不同行業(yè)企業(yè)員工安置的處理方式等進(jìn)行了指導(dǎo)性原則的規(guī)定,，國(guó)有企業(yè)改制中的員工安置均需遵循。

下面從歷史性角度,，對(duì)涉及國(guó)企改制員工安置的政策文件進(jìn)行了縱向匯總,，并對(duì)應(yīng)提煉了相應(yīng)要點(diǎn)，以期為國(guó)有企業(yè)更好理解員工安置政策與制定員工安置方案提供參考,。

接下來(lái),，我們國(guó)家將著力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)要求也將帶來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革,。作為掌握國(guó)家重要行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)在新的歷史時(shí)期也必將迎來(lái)新的改革要求,，在發(fā)展過(guò)程中，除了要堅(jiān)持以人為本的理念處理好人與自然的關(guān)系,，還要堅(jiān)持以人為本的理念處理好勞動(dòng)者與企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系,。

國(guó)企管理者和廣大法律服務(wù)工作者，都應(yīng)該要具有對(duì)行業(yè)變化和政策變動(dòng)洞察入微的能力,，實(shí)時(shí)關(guān)心員工安置的問(wèn)題,，接下來(lái)我們將持續(xù)關(guān)注國(guó)企改革相關(guān)動(dòng)態(tài)，并與大家分享討論,。