2023年5月民法典主題法治課

基層行政工作與民法典（一）

各位干部：

黨中央要求全面依法治國,，依法行政是最基本的要求之一,，是做好工作、消滅工作風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇,。依法行政主要是依照法律法規(guī)做事,，但我們的行政法規(guī)浩如煙海，即使是法學(xué)專家也不能熟悉全部法律法規(guī),，即使是最常用的行政處罰法,、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法,、行政訴訟法,，大家熟悉并熟練使用的又有多少呢？對(duì)于我們努力掌握一些基礎(chǔ)的民法規(guī)定,，因?yàn)樗麄儗?duì)我們?nèi)粘Ｉ钜呀?jīng)或者將要產(chǎn)生巨大的影響,。

限于網(wǎng)絡(luò)搜索不到，個(gè)人水平有限,，今天時(shí)間有限,，主要考慮民法典對(duì)人、對(duì)物的規(guī)定對(duì)基層行政工作的影響。民法主體對(duì)行政工作的影響

一,、民法主體對(duì)行政工作的影響

(一）民法的最典型特征

第二條　【調(diào)整范圍】民法調(diào)整平等主體的自然人,、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

民事活動(dòng)最典型的特征就是各方是平等的,，各種行為是自愿的,，行政行為最典型的是各方不平等，是處于管理與被管理,，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,，具有服從性，刑事活動(dòng)典型特征一定有社會(huì)關(guān)系受到損害或者損害威脅,，刑罰是以懲罰的方式保護(hù)社會(huì),。以上三種常見的法律關(guān)系在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化，量變引起質(zhì)變,，對(duì)個(gè)人,、單位產(chǎn)生巨大影響。不依法辦事要出事,。

（二）民事權(quán)益對(duì)基層行政工作的影響

    1.區(qū)分清楚民事主體

第三條　【民事權(quán)益受法律保護(hù)】民事主體的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

第十條　【法律適用】處理民事糾紛,應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的,可以適用習(xí)慣,但是不得違背公序良俗,。

我們在基層工作中,，經(jīng)常發(fā)生的情況有兩種：一是完全搞錯(cuò)了對(duì)象，沒有明確(有的也無法明確）誰是權(quán)利或者責(zé)任的承擔(dān)人,，在征地拆遷中出現(xiàn)確認(rèn)墳主困難,，一墳多主或者無人認(rèn)領(lǐng)。個(gè)別人自己起一個(gè)土堆就自認(rèn)有祖先埋葬,；有的將房屋所有人（沒有登記證或者登記證沖突）搞錯(cuò),。在調(diào)解工作中，有的將代理人寫成當(dāng)事人,。解決的建議是盡可能收集人證物證,，確實(shí)無證據(jù)的寫明推斷依據(jù)并寫明推斷錯(cuò)誤的后果由申請(qǐng)人承擔(dān)，也沒有推斷依據(jù)的暫不處理,。二是自然想當(dāng)然的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,，主要是表見代理中。一般認(rèn)為父子可以相互代替,，夫妻可以相互代替,，法人代表單位。在處理人身損害賠償糾紛過程中,，經(jīng)常發(fā)生男性死亡后,，妻子代表一家人處理賠償糾紛,，領(lǐng)到賠償款后拒不分配給公公婆婆又發(fā)生糾紛。在征地拆遷中,，父母代表未成年孩子領(lǐng)取拆遷款,，然后任意開支，實(shí)際損害孩子利益,。解決這一問題的建議是在協(xié)議中明確當(dāng)事人,，并且約定，如果有內(nèi)部爭議,，由出面人自行處理,。

2. 對(duì)特殊主體的保護(hù)

     （1）特殊情況下?lián)伪O(jiān)護(hù)人

第三十二條　【公職監(jiān)護(hù)人】沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任,。

第三十四條　【監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與權(quán)利及臨時(shí)生活照料措施】

因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

（2）對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督

第三十六條　【撤銷監(jiān)護(hù)人資格】監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的,人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng),撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施,并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人:

(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為;

(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人,導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài);

(三)實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為,。

本條規(guī)定的有關(guān)個(gè)人,、組織包括:其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人,居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì),、殘疾人聯(lián)合會(huì),、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織,、民政部門等。

前款規(guī)定的個(gè)人和民政部門以外的組織未及時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的,民政部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng),。

第三十七條　【監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后負(fù)擔(dān)義務(wù)不免除】依法負(fù)擔(dān)被監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的父母,、子女,、配偶等,被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

3.自己成為主體,，獨(dú)立法人資格

第一百零一條　【基層群眾性自治組織法人】居民委員會(huì),、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。

未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,。

4.代理行為對(duì)行政工作的影響

第一百六十一條　【代理適用范圍】民事主體可以通過代理人實(shí)施民事法律行為,。

依照法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者民事法律行為的性質(zhì),應(yīng)當(dāng)由本人親自實(shí)施的民事法律行為,不得代理,。

第一百六十二條　【代理的效力】代理人在代理權(quán)限內(nèi),以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為,對(duì)被代理人發(fā)生效力,。

第一百六十三條　【代理的類型】代理包括委托代理和法定代理,。

委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)。法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán),。