民法典

我國民事行為能力的判斷主要以“年齡”為標(biāo)準(zhǔn)：《民法典》第二十條規(guī)定,，不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人,。第十九條規(guī)定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,。第十八條規(guī)定,，成年人為完全民事行為能力人，可以獨立實施民事法律行為,。十六周歲以上的未成年人,，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人,。

以“年齡”為標(biāo)準(zhǔn)劃分的邏輯,，其實質(zhì)為“意思能力”。未成年人行為能力判斷較為簡單,，我們通常認(rèn)為不滿八周歲的未成年人完全不具有意思能力,；八周歲以上的未成年人部分不具有意思能力。但是年齡無法完全反映意思能力這一內(nèi)在的實質(zhì),，因此,，民法在立法上就設(shè)置一些規(guī)定來緩和僅以“年齡”為判斷標(biāo)準(zhǔn)的僵化問題，其中以“是否能辨認(rèn)自己的行為”作為判斷成年人的行為能力的標(biāo)準(zhǔn),，形成了民法上判斷民事行為能力除達(dá)到法定年齡外,，還要具備意思能力。

《民法典》據(jù)此規(guī)定了成年人的民事行為能力判斷標(biāo)準(zhǔn)：第二十一條規(guī)定,，不能辨認(rèn)自己行為的成年人,、八周歲以上的未成年人為無民事行為能力人。第二十二條規(guī)定,，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人,。

就如何判斷成年人的意思能力，進(jìn)而認(rèn)定其民事行為能力,，《民法典》第二十四條做了進(jìn)一步規(guī)定,，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人,，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請認(rèn)定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,。

被人民法院認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,，經(jīng)本人、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織申請,，人民法院可以根據(jù)其智力,、精神健康恢復(fù)的狀況，認(rèn)定該成年人恢復(fù)為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人,。

本條規(guī)定的有關(guān)組織包括:居民委員會,、村民委員會、學(xué)校,、醫(yī)療機構(gòu),、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會,、依法設(shè)立的老年人組織,、民政部門等。

第二十四條將認(rèn)定“不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”是否為無民事行為能力或限制民事行為能力的最終決定權(quán)交給了法院,，認(rèn)定啟動權(quán)交給了利害關(guān)系人或者有關(guān)組織,，恢復(fù)啟動權(quán)增加了“本人”，均采用“申請+判決”模式,。本條的邏輯在于誰來申請啟動認(rèn)定程序,，如何認(rèn)定，怎么恢復(fù),。

申請認(rèn)定成年人為無民事行為能力或限制民事行為能力人的主體為：利害關(guān)系人或者有關(guān)組織,。

在實踐中，利害關(guān)系人主要是近親屬,，近親屬通常包括無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人的配偶,、父母、子女,、兄弟姐妹,、祖父母、外祖父母,、孫子女、外孫子女及其他利害關(guān)系人,，其他利害關(guān)系人是指經(jīng)成年人所在單位或居委會,、村委會同意，愿意承擔(dān)該成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的關(guān)系親密的其他親屬,、朋友,。認(rèn)定利害關(guān)系人是否是適格的申請主體,，一般只要看該成年人的民事行為能力狀況是否對其具有重要意義或影響。

第二十四條第三款對有關(guān)組織進(jìn)行了具體化,，包括:居民委員會,、村民委員會、學(xué)校,、醫(yī)療機構(gòu),、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會,、依法設(shè)立的老年人組織,、民政部門等。

如何認(rèn)定即法院的認(rèn)定程序,。本條的程序事項,，適用于《民事訴訟法》“第十五章特別程序”

（1）管轄與申請書

申請認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出,。申請書應(yīng)當(dāng)寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實和根據(jù),。

（2）鑒定

人民法院受理申請后，必要時應(yīng)當(dāng)對被請求認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定,。申請人已提供鑒定意見的,，應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進(jìn)行審查。

（3）代理,、審理

人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件,，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外,。近親屬互相推諉的,，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的,，還應(yīng)當(dāng)詢問本人的意見,。

（4）判決

人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請有事實根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人,；認(rèn)定申請沒有事實根據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。

申請恢復(fù)無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人的主體為：本人,、利害關(guān)系人或者有關(guān)組織,，相較于申請認(rèn)定，申請恢復(fù)主體增加了該成年人本人,。

人民法院根據(jù)申請恢復(fù)主體的申請,，證實該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，應(yīng)當(dāng)作出新判決,，撤銷原判決,。新判決可能是由無民事行為能力恢復(fù)至限制民事行為能力或完全民事行為能力,；由限制民事行為能力恢復(fù)至完全民事行為能力。

依賴于“申請+判決”模式,，司法控制可以更為審慎的判斷成年人的意思能力,，防止民事行為能力制度淪為規(guī)避管制的工具。

首先,，《民法典》對無民事行為能力和限制民事行為能力人均由法律直接作出規(guī)定,。《民法典》對于無民事行為能力和限制民事行為能力人的保護(hù)主要采用法定代理人制度。對于無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為,；對于限制民事行為能力的未成年人,，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn);但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡,、智力相適應(yīng)的民事法律行為,。對于限制民事行為能力的成年人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意,、追認(rèn);但是,可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力,、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。《民法典》第二十三條規(guī)定,，無民事行為能力人,、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。

其次,，對無行為能力與限制行為能力人進(jìn)行救助的監(jiān)護(hù)制度中,，監(jiān)護(hù)人的設(shè)定無須經(jīng)過任何程序而以法律的直接規(guī)定為主?！睹穹ǖ洹返?/span>27條至30條直接對無行為能力和限制行為能力人的監(jiān)護(hù)人做出了規(guī)定了,。只有在監(jiān)護(hù)人之間發(fā)生爭議時，才在尊重被監(jiān)護(hù)人的真實意愿的情況下,，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則,，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會,、民政部門或者人民法院指定監(jiān)護(hù)人,。沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，可以由民政部門或居民委員會,、村民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。

具有完全民事行為能力的成年人也可以采用意定監(jiān)護(hù)的方式,與近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織協(xié)議在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時,由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。

再次,，監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人實施民事法律行為,保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等,，其監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利同樣受法律保護(hù),。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，情形嚴(yán)重的,人民法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請,可以撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,。監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)不免除,。

最后，從立法規(guī)定中可以看出,，監(jiān)護(hù)人大多是由與被監(jiān)護(hù)人之間具有密切關(guān)系的人來擔(dān)任,，這是因為人們普遍認(rèn)為他們最有可能盡到監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而從另一個角度來說,，監(jiān)護(hù)人同時也是最容易侵害到被監(jiān)護(hù)人利益的人,，因為他具有其他人所不具備的客觀條件。近幾年來,，監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人人身,、財產(chǎn)權(quán)利案件在我國也屢有發(fā)生。因此,，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度將會給無民事行為能力和限制民事行為能力人的利益保護(hù)提供更加可靠的保障,。