2019年12月19日住建部建市規(guī)〔2019〕11號發(fā)布了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，這個指導(dǎo)意見是在2019年12月3日發(fā)改委發(fā)布《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》,、和2019年12月23日住建部建市規(guī)〔2019〕12號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》正式版發(fā)布之間,。

其中很多意見對現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標及管控模式有很多變化：

1、鼓勵政府投資工程集中建設(shè)或代建,。

鼓勵集中建設(shè)管理方式,。實施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式,，嚴格控制工程項目投資,。

——代建模式的推行，是不是意味著,，工程總承包模式的讓位,？

——稍后發(fā)布的正式版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》中的第六條：建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式,。與此一脈相承,，對業(yè)主來說，可以自由選擇采取工程總承包方式或平行發(fā)包模式進行發(fā)包,。這對于工程總承包市場是否有影響,，有待市場檢驗。

2,、縮小招標范圍,。

政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,，減少招標投標層級,，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包,，招標人不得指定分包或肢解工程,。

——鼓勵全過程咨詢模式、工程總承包方式,。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第三十六條是一致的,，總承包單位自主決定專業(yè)分包。

——稍后發(fā)布的正式版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》中的第二十一條：工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包,。與此一脈相承,。

3、探索推進評定分離方法。

評標委員會對投標文件的技術(shù),、質(zhì)量,、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,，向招標人推薦合格的中標候選人,。由招標人擇優(yōu)確定中標人。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第四十七條是一致的,，對招標人選擇招標單位進一步放權(quán),，自主性更高。明確：評標委員會除招標文件明確要求排序的外,，推薦中標候選人不標明排序,。由招標人自主確定中標人。

4,、全面推行電子招標投標,。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第七條是一致的，重點是推廣和鼓勵以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標投標活動,。

5,、推動市場形成價格機制，還是提出推行全過程工程造價咨詢,。

實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，鼓勵地方建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布市場化的造價指標指數(shù)，促進通過市場競爭形成合同價,。改進最高投標限價編制方式,，強化招標人工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢,。

6,、加強招標投標活動監(jiān)管。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機,、一公開”的要求,，加大招標投標事中事后查處力度。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第八條是一致的,，強調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門要做到過程監(jiān)督,，建立健全抽查檢查機制，而不是事后監(jiān)督查處,。

7,、加強招標投標活動監(jiān)管。

對存在違法違規(guī)行為的評標專家,，應(yīng)取消其評標專家資格，依法依規(guī)嚴肅查處。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第七十六條明確了評標委員會成員違反本法規(guī)定的處罰,。

其一,，明確罰金：處一萬元以上五萬元以下的罰款，禁止三個月至一年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標,；

其二,，情節(jié)特別嚴重的，禁止三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標,，并將其從各級評標專家?guī)斐?，三年?nèi)不再接受其入庫申請。

其三,，評標委員會成員故意隱瞞,、私下接觸投標人的、向他人透露對投標文件的,，處兩萬元以上五十萬元以下的罰款,；

其四：評標委員會成員中的招標人代表違反本條規(guī)定的，可以同時對招標人處兩萬元以上十萬元以下的罰款,。

8,、強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。

實行招標代理機構(gòu)“黑名單”制度,，構(gòu)建守信激勵,、失信懲戒機制。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第六十七條中招標代理機構(gòu)違反招標投標法的規(guī)定是一致的：

其一,，處罰金額：十萬元以上五十萬元以下的罰款,。

其二，禁止從業(yè)其一年至三年,。直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

其三，直接負責的主管人員和其他直接責任人員禁止一年至三年內(nèi)從事招標代理業(yè)務(wù),，直至終身禁止從事招標代理業(yè)務(wù),。

9、強化合同履約監(jiān)管,。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第八十二條中中標人不簽約的的處罰規(guī)定是一致的：

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù),，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,，直至由市場監(jiān)督管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

10、加快推行工程擔保制度,。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第十八條,、第五十三條、第六十九條、第八十二條的規(guī)定是一致的,。

11,、加大信息公開力度。

公開招標的項目信息,，包括資格預(yù)審公告,、招標公告、評審委員會評審信息,、資格審查不合格名單,、評標結(jié)果、中標候選人,、定標方法,、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺,、交易平臺向社會公開,，接受社會公眾的監(jiān)督。

——這與之前發(fā)布的《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第十一條,、第十八條,、第二十條、第三十條,、第五十一條,、第五十二條、第五十四條,、第五十八條相關(guān)的公示,、公告的規(guī)定是一致的。

—END—